石油不僅僅是能源，還是工業(yè)的“血液”，沒(méi)有石油就沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)，其重要性無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)?；粮裼幸欢魏芫俚恼撌觯?ldquo;如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了全世界。”石油、糧食、貨幣關(guān)系國(guó)家命脈，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心問(wèn)題。很多國(guó)際問(wèn)題看起來(lái)很復(fù)雜，撲朔迷離，但只要你能抓住核心，就不會(huì)被表象迷惑。

　　中東動(dòng)蕩歷來(lái)是影響石油安全的主要原因

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年以來(lái)，世界上共發(fā)生過(guò)18次國(guó)際石油供應(yīng)中斷，其中由中東引發(fā)的就多達(dá)15次，只有3次不是中東引發(fā)的，即2000年歐佩克限產(chǎn)提價(jià)，2002年委內(nèi)瑞拉石油工人罷工，2005年卡特里娜颶風(fēng)襲擊美國(guó)。在15次由中東引起的供應(yīng)中斷中，有兩次與石油運(yùn)輸航路有關(guān)，一次是第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，一次是兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　中東動(dòng)亂之所以能影響石油安全，根本原因是世界石油市場(chǎng)錯(cuò)位。主要石油產(chǎn)區(qū)不是主要石油消費(fèi)區(qū)，主要石油消費(fèi)區(qū)不能夠生產(chǎn)足夠的石油。

　　據(jù)BP統(tǒng)計(jì)，2010年，就消費(fèi)國(guó)而言，美國(guó)消費(fèi)全球 21.1%的石油，而只能生產(chǎn)全球8.7%的石油；中國(guó)消費(fèi)全球10.6%的石油，但只能生產(chǎn)全球5.2%的石油；日本消費(fèi)全球5%的石油，自己卻不能生產(chǎn)石油。

　　就生產(chǎn)國(guó)而言，中東生產(chǎn)全球30.3%的石油，但只消費(fèi)全球 8.9%的石油；非洲生產(chǎn)全球12.2%的石油，但僅消費(fèi)全球3.9%的石油。

　　只有歐洲的石油供求總體上是平衡的，生產(chǎn)占全球21.8%，消費(fèi)占全球22.9%。這主要是因?yàn)槎砹_斯生產(chǎn)的原油很多，一年大約是5億噸，并且主要出口歐洲。所以說(shuō)，伊朗停止對(duì)歐洲供油，歐洲并不害怕。比如法國(guó)，核電很發(fā)達(dá)，目前法國(guó)75%的電力是核電。

　　由于中東地區(qū)的輸出量最大，因此它對(duì)國(guó)際石油供應(yīng)安全的影響也是最大的。

　　國(guó)際石油市場(chǎng)板塊化突顯我國(guó)石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施石油供應(yīng)來(lái)源多樣化戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是減少對(duì)中東的依賴(lài)。整個(gè)中東在國(guó)際石油供應(yīng)中的地位，從那時(shí)的70%以上下降到現(xiàn)在的1/3左右。當(dāng)前國(guó)際石油市場(chǎng)，大致形成3個(gè)供求板塊。

　　第一個(gè)板塊是美洲板塊，美國(guó)是主要消費(fèi)國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年美國(guó)石油進(jìn)口第一大來(lái)源是美洲，占44%；第二大來(lái)源是非洲，占20%；而中東已經(jīng)下降為第三大來(lái)源，只占15%左右。

　　第二個(gè)板塊是歐洲板塊，歐盟國(guó)家是主要消費(fèi)國(guó)。在歐盟國(guó)家2010年石油進(jìn)口中，俄羅斯中亞為第一大來(lái)源，占50%，非洲為第二大來(lái)源，占22%，中東下降到第三大來(lái)源，只占20%。

　　第三個(gè)板塊是亞洲板塊，以中國(guó)、日本和印度為主要消費(fèi)國(guó)。中東是各國(guó)的第一大供應(yīng)來(lái)源，2011年，中國(guó)從中東進(jìn)口的石油超過(guò)50%、印度為73%，日本為80%。

　　在這種板塊化的形勢(shì)下，中東地區(qū)動(dòng)亂對(duì)亞洲國(guó)家的威脅要大于對(duì)美歐的威脅。

　　我國(guó)的原油對(duì)外依存度過(guò)高

　　2011年，中國(guó)是世界上第二大原油消費(fèi)國(guó)，消費(fèi)4.5億噸，僅次于美國(guó)，其中進(jìn)口2.54億噸，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)大約是2億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)到56.5%，超過(guò)了美國(guó)的 53%。在我國(guó)進(jìn)口的石油中，58.8%來(lái)自中東和北非地區(qū)，這是世界上最動(dòng)蕩的地區(qū)，很不安全。

　　2010年，美國(guó)從海外進(jìn)口原油約為4.58億噸，其中從中東地區(qū)（波斯灣）進(jìn)口原油7040萬(wàn)噸，占美國(guó)進(jìn)口總量的18%，2011年進(jìn)一步下降到 15%左右，并且主要來(lái)自沙特。沙特是美國(guó)的盟友，關(guān)系很穩(wěn)定。

　　美國(guó)石油（原油+油品）進(jìn)口的首要來(lái)源是鄰國(guó)加拿大和墨西哥。加拿大就是美國(guó)后院的油庫(kù)。2010年，美國(guó)從加拿大、墨西哥進(jìn)口石油占全部進(jìn)口量的 32.38%，來(lái)自中南美洲的占 20.48%，來(lái)自非洲的占19.01%，來(lái)自歐洲的占6.41%。僅大西洋供銷(xiāo)區(qū)就占到美國(guó)石油進(jìn)口的 78.28%。大西洋供銷(xiāo)區(qū)是美國(guó)成本最低供銷(xiāo)區(qū)，便捷安全。通過(guò)分析可以看出，美國(guó)的石油進(jìn)口并不依賴(lài)中東。

　　美國(guó)的實(shí)力不僅僅表現(xiàn)在GDP總量上，還表現(xiàn)在強(qiáng)大的軍事、科技、貨幣和規(guī)則制定上。世界的石油交易是以美元計(jì)價(jià)的，石油定價(jià)權(quán)掌握在華爾街的金融寡頭手里。

　　石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備遠(yuǎn)未達(dá)到“及格線(xiàn)”

　　中國(guó)是世界上重要的石油消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，但在生產(chǎn)方面中國(guó)不是歐佩克成員（石油輸出國(guó)組織，OPEC），在消費(fèi)方面中國(guó)不是國(guó)際能源署（IEA）成員。

　　石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)年，歐佩克動(dòng)用石油武器，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家搞石油禁運(yùn)，導(dǎo)致世界石油價(jià)格暴漲，西方國(guó)家吃盡了苦頭，這是導(dǎo)致美國(guó)20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)滯漲的重要原因。為抵御石油價(jià)格猛漲和進(jìn)口中斷，發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手成立IEA，成員國(guó)紛紛儲(chǔ)備石油，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。

　　按照當(dāng)時(shí)國(guó)際能源署的要求，成員國(guó)至少要儲(chǔ)備60天石油。20世紀(jì)80年代，第二次石油危機(jī)后要求增加到90天。沒(méi)有90天以上的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，就不能加入IEA，這是加入俱樂(lè)部的門(mén)檻。中國(guó)做不到，所以不是 IEA的成員，一旦發(fā)生石油供應(yīng)中斷，我國(guó)也不能從IEA的成員中調(diào)劑石油。

　　目前美、日、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備天數(shù)都已達(dá)標(biāo)。早在2009年，美國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備就超過(guò)7億桶，現(xiàn)在更多。

　　假如發(fā)生石油供應(yīng)中斷，美國(guó)可以堅(jiān)持420天，歐盟可以堅(jiān)持238天到250天，日本也可以堅(jiān)持200天以上。

　　與西方相比，中國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備起步較晚。因?yàn)樵缧┠晡覀儚膰?guó)外進(jìn)口原油少，甚至出口，不用考慮戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備問(wèn)題?，F(xiàn)在進(jìn)口多了，不得不考慮儲(chǔ)備問(wèn)題。2010年1月，我國(guó)完成石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備一期工程，首批4個(gè)儲(chǔ)油基地，儲(chǔ)備總量約1400萬(wàn)噸。第二期項(xiàng)目正在建設(shè)。

　　目前1400萬(wàn)噸戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備約等于十幾天進(jìn)口量，另外我國(guó)商用石油儲(chǔ)備能力大體是20多天的進(jìn)口量，兩項(xiàng)加起來(lái)，我國(guó)的儲(chǔ)備能力是30多天的進(jìn)口量。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)有可能建成5億桶石油儲(chǔ)備，到那時(shí)我們能達(dá)到90天的“及格線(xiàn)”。

　　石油運(yùn)輸過(guò)于依賴(lài)海運(yùn)，非常不安全

　　首先看海運(yùn)情況。東亞各國(guó)從中東進(jìn)口石油都是通過(guò)油輪運(yùn)輸?shù)?，中?guó)的石油進(jìn)口 80%以上依靠海運(yùn)，主要航線(xiàn)也與中東有關(guān)，即從海灣——霍爾木茲海峽——馬六甲海峽——臺(tái)灣海峽——中國(guó)大陸。如果航路發(fā)生問(wèn)題會(huì)影響中國(guó)的石油供應(yīng)安全。我國(guó)在亞丁灣護(hù)航，打擊索馬里海盜，有利于維護(hù)石油運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

　　然后看陸路運(yùn)輸情況。中哈原油管道、中緬油氣管道、中俄原油管道，即便完全建成，并充分開(kāi)工，滿(mǎn)打滿(mǎn)算，每年也只能為我國(guó)輸送4700萬(wàn)噸原油，這是上限。社科院發(fā)布的《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)的石油凈進(jìn)口量就將達(dá)到3億噸，陸路管道進(jìn)口只能解決進(jìn)口的15.7%，2010年解決了11.3%，只是略有提高。我國(guó)石油進(jìn)口主要依賴(lài)中東，并且主要依賴(lài)海運(yùn)，這種狀況很難扭轉(zhuǎn)。

　　另外，由于運(yùn)力不足，目前國(guó)內(nèi)油輪承擔(dān)的運(yùn)輸量不足1/5，其余全部依靠外輪。這種情況需盡快改變。

　　頁(yè)巖氣發(fā)展前景廣闊但不宜盲目跟風(fēng)

　　奧巴馬宣稱(chēng)，未來(lái)10年，美國(guó)將把石油進(jìn)口量再削減1/3。為什么奧巴馬敢說(shuō)這樣的大話(huà)？頁(yè)巖氣是重要原因。

　　頁(yè)巖氣成分以甲烷為主，與常規(guī)天然氣成分和用途相同，區(qū)別是成藏機(jī)理、賦存狀態(tài)、開(kāi)采方式和產(chǎn)氣規(guī)律不同。

　　20世紀(jì)70年代末，美國(guó)政府采取一系列措施扶持頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，美國(guó)取得頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)突破，產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。2000年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量是122億立方米，到2011年，就增長(zhǎng)到1720億立方米，是唯一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)開(kāi)采的國(guó)家。目前，美國(guó)已超過(guò)俄羅斯成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)，由天然氣凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。美國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)改變了美國(guó)能源格局，并對(duì)全球能源供應(yīng)和地緣政治產(chǎn)生重要影響。歐佩克的締造者之一、沙特石油部前部長(zhǎng)謝赫？亞馬尼曾指出：石器時(shí)代的結(jié)束，并不是因?yàn)槿鄙偈^；石油時(shí)代的結(jié)束，也不會(huì)是因?yàn)槿鄙偈?。隨著科技進(jìn)步，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)成本將不斷下降，前景看好。

　　我國(guó)富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖分布廣泛，既有海相頁(yè)巖，也有陸相頁(yè)巖。目前，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得初步進(jìn)展。但也面臨很多問(wèn)題，比如資源情況尚不清楚；關(guān)鍵技術(shù)有待突破，環(huán)境隱患多；投入成本高，商業(yè)開(kāi)發(fā)難度大；缺乏鼓勵(lì)政策，等等。

　　總之，我國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣面臨諸多問(wèn)題，不能盲目追風(fēng)。同時(shí)需吸取煤層氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)穩(wěn)步前行，防止過(guò)度炒作。

　　維護(hù)我國(guó)能源安全的具體建議

　　一是增加石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。在這方面我國(guó)還有很大的欠缺，需加大投資。二是努力推動(dòng)石油進(jìn)口多元化。雖然很難，但也必須推進(jìn)。下一步的重點(diǎn)應(yīng)增加鋪設(shè)油管，擴(kuò)大能源走出去的規(guī)模，重點(diǎn)是中亞、非洲、拉美等。三是維護(hù)石油運(yùn)輸安全。四是加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)能源的開(kāi)發(fā)利用，比如頁(yè)巖氣、煤層氣、油砂等。五是大力開(kāi)展能源外交。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，你中有我，我中有你。經(jīng)濟(jì)外交和能源外交工作越來(lái)越繁重，能源外交成為我國(guó)外交工作的重要內(nèi)容。