“退耕還林”結(jié)構(gòu)性困境的邏輯鏈，應(yīng)為“過度消耗資源的經(jīng)濟增長模式→耕地供需矛盾的加劇→退耕還林困境的難解”。

　　據(jù)新華社10月7日報道，2008年—2011年，為鞏固退耕還林成果，中央財政累計安排專項資金462億元，并已取得一定成效。

　　面對其時已經(jīng)呈現(xiàn)的環(huán)境污染和生態(tài)退化現(xiàn)象，我國于2003年初頒布了《退耕還林條例》，試圖通過頂層設(shè)計和硬性規(guī)定，加速推進退耕還林的既定國策，從而為我國環(huán)境治理和生態(tài)保護提供支持。

　　在《退耕還林條例》頒布初期的幾年，其工程建設(shè)的成效堪稱顯著——截至2006年底，我國累計完成退耕地造林1.39億畝，配套實施荒山荒地造林和封山育林2.25億畝。但是，在此之后，我國退耕還林的節(jié)奏明顯趨緩——“十一五”期間2000萬畝的退耕還林計劃，僅在2006年執(zhí)行了400萬畝。

　　近年來我國退耕還林的明顯趨緩，究其根源，退耕還林政策在具體的實踐過程中，已經(jīng)遭遇到難以破解的結(jié)構(gòu)性困境。

　　這種結(jié)構(gòu)性困境，即“耕地供需矛盾”：其一，在早年大規(guī)模的開發(fā)區(qū)圈地之后，近年來，更大規(guī)模的造城圈地已經(jīng)遍及全國，而其必然會大量擠壓耕地面積，從而造成退耕還林的空間大幅收窄；其二，因耕地面積持續(xù)遭受擠壓，近年來我國糧價的大幅攀升，不僅使得退耕還林空間已大幅收窄，更存在相對增加耕地面積的壓力。

　　在環(huán)境污染和生態(tài)退化日益嚴峻之當(dāng)下，相關(guān)部門為鞏固退耕還林成果所做的努力，理應(yīng)值得我們肯定。但是，退耕還林政策能否取得真實成效，更有賴于我們?nèi)嫫平飧毓┬杳艿挠職?。如果從根源上，辨析?dǎo)致“退耕還林”結(jié)構(gòu)性困境的邏輯鏈，則應(yīng)為“過度消耗資源的經(jīng)濟增長模式→耕地供需矛盾的加劇→退耕還林困境的難解”。因此，我們除加大農(nóng)地開發(fā)的補貼力度之外，更有必要對歷年的開發(fā)區(qū)圈地，進行全面的核實和排查。與此同時，對當(dāng)下已然啟動的地方版“4萬億”刺激，所可能引發(fā)的新一輪圈地運動，相關(guān)部門必須提高警惕。更重要的是，需要切實扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟增長模式，告別過度消耗資源（土地、資金、人力）的粗放式增長，從而為退耕還林提供更高層面的制度保證。