能源的供需平衡是能源安全的核心。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，采取了一系列政策措施節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但限于基本國(guó)情和所處發(fā)展階段，能源消費(fèi)總量由2000年的不到14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2011年的34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，最近10年能源消費(fèi)的年均增長(zhǎng)速度高達(dá)8.3%，是改革開(kāi)放初期20年平均增長(zhǎng)速度的1.8倍。能源需求規(guī)模的迅速攀升，使資源和環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益顯現(xiàn)，能源安全面臨更大挑戰(zhàn)。通過(guò)提高能效改善供需平衡，確保國(guó)家能源安全，是當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　一、資源短缺矛盾突出，提高能效是破解能源安全風(fēng)險(xiǎn)的根本出路

　　首先，從化石能源資源看，我國(guó)化石能源儲(chǔ)采比遠(yuǎn)低于世界平均水平，隨著消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)供應(yīng)面臨的壓力與日俱增。2010年，我國(guó)石油、天然氣和煤炭剩余探明可采儲(chǔ)量分別為20億噸、2.8萬(wàn)億立方米和1145億噸，儲(chǔ)采比分別為9.9年、29年和35年，而世界平均儲(chǔ)采比分別為46.2年、58.6年和118年。如果按人均水平計(jì)算，我國(guó)石油、天然氣和煤炭剩余探明可采儲(chǔ)量?jī)H為1.5噸、2097立方米和85噸，遠(yuǎn)低于28噸、27440立方米和126噸的世界平均水平，供應(yīng)壓力進(jìn)一步增大。

　　其次，從可再生能源、核電等非化石能源看，我國(guó)非化石能源發(fā)展迅速，但近期能形成的供應(yīng)能力有限，能源供應(yīng)主要依靠化石能源的態(tài)勢(shì)難以改變。我國(guó)技術(shù)上可開(kāi)發(fā)的水電裝機(jī)容量為5.4億千瓦，經(jīng)濟(jì)上可開(kāi)發(fā)的水電站裝機(jī)容量為4億千瓦，但地域分布極不均勻，西部多，東部少，西部12個(gè)省區(qū)市占全國(guó)水能資源的82%，其中西藏、四川和云南占64%?，F(xiàn)在未開(kāi)發(fā)的水力資源主要集中在西南，部分水電需要長(zhǎng)距離外輸。此外，水電開(kāi)發(fā)還面臨著庫(kù)區(qū)移民和環(huán)境影響問(wèn)題等方面的挑戰(zhàn)。我國(guó)風(fēng)能資源分布較廣，風(fēng)電開(kāi)發(fā)資源有保障，但風(fēng)電是非連續(xù)電源，目前已有的風(fēng)電場(chǎng)平均折合滿功利用時(shí)間多數(shù)達(dá)不到2000小時(shí)，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行和以風(fēng)電為主的輸電線路運(yùn)行的穩(wěn)定性形成了很大的挑戰(zhàn)，同時(shí)系統(tǒng)效率的下降還將拖累同一電網(wǎng)內(nèi)的其他電源的效率水平。風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性和電網(wǎng)接入條件的制約構(gòu)成了風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約條件。太陽(yáng)能發(fā)電也是一種非連續(xù)電源，能否有實(shí)質(zhì)性的能源貢獻(xiàn)，一方面要求太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)在經(jīng)濟(jì)性方面盡快突破；另一方面還要解決大規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)或分布式應(yīng)用技術(shù)問(wèn)題。我國(guó)生物質(zhì)能源可以實(shí)際利用的資源數(shù)量，盡管還有一些增長(zhǎng)空間，但生物質(zhì)能發(fā)電在生物質(zhì)能源資源可獲得性和經(jīng)濟(jì)可供性雙重約束下，發(fā)展規(guī)模不可能大幅度增長(zhǎng)。核電是重要的一次電力，是目前為止能源消費(fèi)大國(guó)最重要的替代能源，但核電發(fā)展規(guī)模受到多方面制約，包括鈾資源的可供性，安全可靠的核電技術(shù)的可應(yīng)用性，以及核電建設(shè)規(guī)模和速度可以達(dá)到的水平。綜合以上分析，2020年我國(guó)非化石能源按供應(yīng)能力估計(jì)可以達(dá)到約7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中：水電3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，核電2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，風(fēng)電0.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽(yáng)能發(fā)電0.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其他可再生能源利用約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的總需求預(yù)期相比，化石能源為主的供應(yīng)格局難以撼動(dòng)。

　　再次，更為嚴(yán)峻的是，我國(guó)上述資源約束趨緊狀態(tài)是在人均消耗水平較低的情況下出現(xiàn)的，未來(lái)需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，資源短期矛盾將日益加大。我國(guó)人均資源消費(fèi)水平低，未來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活水平需要更多資源，資源保障面臨更大壓力。根據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)人均能源消費(fèi)量為1.70噸標(biāo)準(zhǔn)油，與美國(guó)（7.03噸標(biāo)準(zhǔn)油）、德國(guó)（3.89噸標(biāo)準(zhǔn)油）、日本（3.71噸標(biāo)準(zhǔn)油）和OECD國(guó)家平均水平（4.28噸標(biāo)準(zhǔn)油）相比存在很大差距。最近10年，我國(guó)能源消費(fèi)增加了18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；未來(lái)10年，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)能源的需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，即使采取強(qiáng)有力措施進(jìn)行調(diào)控，預(yù)計(jì)2020年能源消費(fèi)量將突破50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中石油約6億噸，天然氣3000億立方米，可再生能源和核電合計(jì)約7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其余需求增量只能依靠增加煤炭產(chǎn)量來(lái)滿足。目前，我國(guó)煤炭產(chǎn)量已超過(guò)32億噸，未來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)量面臨生態(tài)環(huán)境破壞加劇、開(kāi)采成本增加和運(yùn)輸負(fù)荷加大的制約；而石油消費(fèi)如果達(dá)到6億噸，意味著2/3的石油供應(yīng)依賴國(guó)外，能源安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　二、環(huán)境問(wèn)題成為影響能源發(fā)展的重大因素，提高能效是降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑

　　經(jīng)過(guò)不懈努力，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)， 污染防治工作不斷深化，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是，我國(guó)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大，能源的開(kāi)采、運(yùn)輸、加工轉(zhuǎn)換和終端使用所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染是其中的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以拼資源拼生態(tài)的方式追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，全國(guó)近60億畝草原，80%以上出現(xiàn)不同程度的退化；現(xiàn)有水土流失面積356萬(wàn)平方公里；現(xiàn)有沙化土地面積173萬(wàn)平方公里；一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加，其中機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為我國(guó)大中城市空氣污染的主要來(lái)源之一。2010年年底，七大水系國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中劣五類水質(zhì)比例為16.4%；國(guó)控重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))中劣五類占38.5%，中度和重度富營(yíng)養(yǎng)占11.5%；近岸海域中四類、劣四類占23.2%。地級(jí)以上城市中空氣質(zhì)量未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例為18.3%；酸雨面積占國(guó)土面積的1/3；工業(yè)密集區(qū)、工礦開(kāi)采區(qū)及污灌區(qū)等土壤污染嚴(yán)重。目前我國(guó)有近3億農(nóng)村人口喝不上安全的飲用水，有9000多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口集中飲用水源地不達(dá)標(biāo)，有1/3城市人口居住在劣于二級(jí)的空氣中，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出。

　　為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必然要對(duì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模及結(jié)構(gòu)提出更高要求。但我國(guó)的能源資源稟賦和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局決定了我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。與其他能源品種相比較，煤炭的生產(chǎn)和使用會(huì)造成更嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。以煤炭為例，每挖一噸煤要損耗2.5噸水，一個(gè)煤炭資源省份每年因挖煤而損耗的水資源在10億噸以上，因采煤對(duì)水資源的破壞面積可達(dá)2萬(wàn)平方公里，而現(xiàn)有的水資源已經(jīng)越來(lái)越難以支撐大規(guī)模的煤炭開(kāi)采。大量的煤矸石堆放經(jīng)雨淋后形成的酸性水滲入地下水系，嚴(yán)重污染地下水資源。從全國(guó)大氣污染物排放情況看，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物、煙塵等大氣污染物主要來(lái)自于煤炭燃燒，環(huán)保部門因此提出了限制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量的要求，對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源穩(wěn)定、可靠、可支付地供應(yīng)帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，日趨嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求對(duì)我國(guó)能源安全供應(yīng)的挑戰(zhàn)比其他國(guó)家都要大。

　　此外，控制溫室氣體排放對(duì)能源安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)碳強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了顯著降低，但溫室氣體排放總量增長(zhǎng)迅速， 2009年我國(guó)溫室氣體的排放量已達(dá)75億噸，約占世界排放總量的24%，成為世界第一排放大國(guó)，排放年均增長(zhǎng)6%，高出世界平均增速1倍多。人均排放量也不斷攀升，根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，最近5年我國(guó)二氧化碳排放量增長(zhǎng)了18億噸，占全球增量的60%以上，2009年我國(guó)人均排放量達(dá)到5.65噸，超過(guò)世界平均水平22%，已接近歐盟人均排放水平。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和不斷提高人們生活水平的要求，我國(guó)的溫室氣體排放還將呈繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程看，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署20年后，發(fā)展中國(guó)家的排放量已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是我國(guó)排放總量和人均排放量的增速更快，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)控制溫室氣體排放、承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任的要求和期待不斷上升，“共同但有區(qū)別責(zé)任”和人人均等排放空間等原則不斷受到?jīng)_擊，國(guó)際社會(huì)就全球溫升上限目標(biāo)設(shè)定為2度已達(dá)成共識(shí)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家以發(fā)達(dá)國(guó)家的減排被新興經(jīng)濟(jì)體的增排所抵消為由，要求發(fā)展中國(guó)家也必須承擔(dān)減排義務(wù)，我國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體在2012年之后的國(guó)際氣候制度談判中面臨的壓力日益加大。盡管2009年哥本哈根會(huì)議前夕我國(guó)政府在已向國(guó)際社會(huì)承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，森林面積增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加13億立方米，但國(guó)際社會(huì)依然緊追不放，進(jìn)一步提出了采取可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)的要求，以控制溫室氣體排放。

　　三、資源爭(zhēng)奪是大國(guó)博弈永恒的主題，提高能效是合理控制能源消費(fèi)總量、降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)的必由之路

　　17世紀(jì)人類從農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入工業(yè)文明后，在享受工業(yè)化帶來(lái)的物質(zhì)文明的同時(shí)，也極大地加快了對(duì)資源的消耗速度，資源安全重要性上升。近年來(lái)，圍繞匯率、海權(quán)、領(lǐng)土、軍事、周邊關(guān)系、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域爭(zhēng)議，我國(guó)與西方國(guó)家及周邊國(guó)家摩擦增多，透露出外部世界對(duì)我國(guó)崛起的疑慮、擔(dān)憂、甚至敵意。美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整資源安全戰(zhàn)略，以提高能源自給率為目標(biāo)，大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣等替代能源。2010年美國(guó)的石油對(duì)外依存度降至45%，比2005年的60%大幅下降，最近5年在GDP增長(zhǎng)20%的情況下，能源消費(fèi)總量反而下降了3%，石油消費(fèi)下降了10.6%。美國(guó)將戰(zhàn)略重心東移至亞太地區(qū)，挑起我國(guó)南海領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，并通過(guò)在北非、中東和里海地區(qū)發(fā)動(dòng)石油戰(zhàn)爭(zhēng)和“顏色革命”，加緊布局控制全球重要油氣資源產(chǎn)地，包抄我國(guó)石油、天然氣進(jìn)口的海上和陸上運(yùn)輸通道，對(duì)我國(guó)海外能源投資權(quán)益構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。同時(shí)石油戰(zhàn)爭(zhēng)推高油價(jià)將使我國(guó)進(jìn)口石油付出更大代價(jià)。

　　綜合以上分析，提高能效已成為當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期確保我國(guó)能源安全的客觀要求和必然之路，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能效提升形成的節(jié)能量是最“綠色”的能源。這個(gè)基本判斷已經(jīng)在“十一五”期間得到驗(yàn)證。“十一五”時(shí)期，我國(guó)設(shè)定了單位GDP能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)，并以目標(biāo)責(zé)任制的方式分解落實(shí)到各個(gè)地區(qū)，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施十大節(jié)能工程和開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)等強(qiáng)有力措施，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降了19.1%，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，扭轉(zhuǎn)了“十五”末期出現(xiàn)的單位GDP能耗和污染物排放量大幅上升的勢(shì)頭。“十二五”時(shí)期我國(guó)繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排的政策。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，提高能效作為其中的核心內(nèi)容將會(huì)得到長(zhǎng)期實(shí)施，從當(dāng)前和今后看，提高能效都是能源安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。