摘要：天然氣價格改革對于我國天然氣工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尤為迫切和重要。為了更好地推進我國天然氣價格體制改革，有必要借鑒國外成熟市場的經(jīng)驗。本文在分析此次價格改革對企業(yè)、居民和社會影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際天然氣定價方式，對我國天然氣價格改革進程中可能遇到的難題進行了分析，并提出相關(guān)對策建議。

　　關(guān)鍵詞：天然氣，價格改革，經(jīng)驗，難點

　　中圖分類號：F426．22  文獻標識碼：A  文章編號：1003-2355（2012）02-0034-03

　　國家發(fā)展和改革委員會近日發(fā)出通知，決定自2011年12月26日起，在廣東和廣西開展天然氣價格形成機制改革試點。這標志著我國醞釀多年的天然氣價格改革邁出“實質(zhì)性”一步。

　　1  此次試點方案的積極評價及影響

　　綜觀試點改革方案，筆者認為，既符合我國天然氣發(fā)展現(xiàn)狀，也有利于天然氣價格逐步市場化，總體原則方向正確。其市場化主要體現(xiàn)在四個方面：一是以“市場凈回值”法替換現(xiàn)行的“成本加成”法，這是試點改革的核心所在；二是改變之前的區(qū)別定價，實行“一省一價”；三是國家制定最高門站價格，供需雙方在不超過此價格水平基礎(chǔ)上自主協(xié)商確定實際市場價格，而且實行動態(tài)調(diào)整機制；四是放開非常規(guī)天然氣的定價。此次試點改革選擇時機和試點地區(qū)合理、可操作性強。目前我國通脹水平呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，2011年12月以及2012年的CPI大約在4%左右，物價上漲壓力的釋放給天然氣等資源價格改革留出了空間。而選擇上海作為計價基準點以及廣東和廣西進行試點，充分考慮了這些地方天然氣市場的特點。從公布的計價方案看，可操作性強。因此，對于目前我國天然氣市場來說，這個方案雖然有一定的缺陷，但在當前來講它是一種相對合理和易于接受的方案。

　　由于天然氣涉及到國計民生的方方面面，再加上此次試點改革定價方法區(qū)別較大、改革力度較大，其將不僅影響到天然氣生產(chǎn)供應、運輸企業(yè)，還會影響到最終用戶，無論是工業(yè)、商業(yè)還是居民用戶，對政府之前的天然氣價格管理模式也有很大的影響。例如，對于天然氣產(chǎn)業(yè)來說，采用市場凈回值法可以促使天然氣生產(chǎn)商之間展開競爭降低成本，提高效率。同時也可將市場信號及時傳遞給生產(chǎn)商，有利于鼓勵生產(chǎn)商勘探開發(fā)新儲量，擴大市場供應。對于居民來說，之前長期使用低氣價的局面可能會有所改變，部分地區(qū)價格可能會抬高，而且氣價會隨著替代能源價格的變化而變化，調(diào)整的頻率會增加。政府對天然氣價格管理模式也將有所改變。因此，此次改革對推動我國天然氣價格向競爭型市場化定價轉(zhuǎn)化，對促進天然氣行業(yè)之間競爭和發(fā)展以及對政府價格監(jiān)管方式都有重要意義。

　　2  天然氣價格改革的國際經(jīng)驗借鑒

　　2．1  理論上的天然氣定價方式

　　天然氣產(chǎn)業(yè)鏈是由生產(chǎn)、管道運輸、分銷、零售、終端利用5個環(huán)節(jié)組成，其終端的零售價格一般是按其產(chǎn)業(yè)鏈條不同環(huán)節(jié)的壟斷或競爭屬性層層制定的。天然氣市場競爭是否充足，除了天然氣生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)復雜化、多元化之外，更是要看天然氣管道運輸網(wǎng)絡的完善程度。因為天然氣產(chǎn)業(yè)依靠固定管道網(wǎng)絡傳輸產(chǎn)品，管道運輸企業(yè)的邊際成本長期低于平均成本，經(jīng)營活動具有成本的次可加性，具備明顯的規(guī)模經(jīng)濟效應。而天然氣運輸管道投資具有資金密集、回收期長和沉淀性強的特點，形成了較高的進入壁壘。管道網(wǎng)絡一旦投資建成，管道網(wǎng)絡運營企業(yè)在對消費者的談判中擁有了較強的市場勢力，具有自然壟斷性。所以，國際能源機構(gòu)依據(jù)不同發(fā)展時期天然氣管道運輸網(wǎng)絡的完善程度將天然氣市場的發(fā)展分為壟斷、管道競爭、批發(fā)競爭和零售競爭等4個階段。發(fā)展初期，干線管道逐步建設時期必然要經(jīng)歷一段壟斷經(jīng)營時期，隨著干線管道數(shù)量增多，干線管網(wǎng)逐步形成，就會出現(xiàn)管線間的競爭，管道經(jīng)營者將失去壟斷優(yōu)勢，更多的參與者要求加入，依次進入到批發(fā)環(huán)節(jié)、過渡到零售環(huán)節(jié)的競爭階段。隨著天然氣工業(yè)發(fā)展所處階段的不同，其定價方式也有所不同，市場化程度越高，其定價機制的開放程度也就越高。例如在天然氣處于純壟斷時期，天然氣定價方式一般采用“成本加成”法和“市場凈回值”法或者兩者混用；當管道之間出現(xiàn)一定程度的競爭時，采用“市場凈回值”法；當管道競爭滲入到批發(fā)、零售環(huán)節(jié)后，定價方式采用燃料間競爭和氣與氣競爭，最后，當整個市場競爭充分后，一般就采用競爭性定價，包括捆綁式售價和市場自由定價。

　　2．2  國際上現(xiàn)行主要定價方式

　　目前由于世界各國天然氣的本身特點、資源稟賦、油田開發(fā)程度以及成本的不同，全球至今沒有形成統(tǒng)一的天然氣市場，而是分割成四大塊，其價格管理也自然地存在著4種相互獨立的天然氣定價方式。

　　北美和英國天然氣行業(yè)上游勘探開發(fā)業(yè)務開放，有眾多的生產(chǎn)商，形成了生產(chǎn)商之間的競爭，進口價格完全由市場競爭形成。中游管道建設和運營開放，有眾多的管道公司，管道實行“第三方準人”，實現(xiàn)了“氣與氣”不同氣源之間的競爭定價。

　　歐洲大陸（僅指歐盟15國范圍）是全球第二大天然氣市場。與北美以及英國市場相比，該地區(qū)天然氣供應很大一部分依靠區(qū)域外進口，價格競爭不夠充分，市場正處于向競爭性市場過渡的階段。因此大部分天然氣通過長期合同交易，價格是根據(jù)政府間的框架協(xié)議通過長期合同約定的，而長期合同交易的天然氣主要采用市場凈回值法確定價格。通過長期合同交易的天然氣價格主要與石油價格指數(shù)掛鉤，與石油價格的變化基本同步。

　　日本和韓國等東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，天然氣下游市場比較完善，天然氣市場化程度較高，但是由于國內(nèi)天然氣資源匱乏，主要依賴于國際液化天然氣資源，這種狀況使政府不敢輕易開放天然氣定價，而是使用行政性的成本加成法，導致天然氣價格偏高。

　　俄羅斯等前蘇聯(lián)地區(qū)天然氣資源豐富，但是受前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體系和經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)因素的影響，天然氣市場化程度較低，整個天然氣市場處于壟斷狀態(tài)，長期沿用雙邊壟斷的定價方式。但是，近年來，俄羅斯相繼出臺了很多政策刺激天然氣工業(yè)發(fā)展，逐步提高其定價機制的開放程度。

　　3  我國天然氣價格改革應適應國情，逐步推進

　　3．1  天然氣價格改革的共同點

　　由于世界各國在天然氣工業(yè)發(fā)展的不同階段市場開放程度不同，其所采取的天然氣定價機制也不同。但定價的宗旨都是盡可能保護市場參與者的利益，且存在一個共同之處，即在天然氣市場啟動期，基本上實行低氣價，使天然氣與替代能源相比在價格上具有競爭力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和用戶對氣價承受能力的提高，在天然氣市場發(fā)展期和成熟期，逐步縮小與替代能源的差價。另外，各國天然氣價格管理方式雖有所不同，但其價格改革有幾個共同點值得我們借鑒。一是市場化改革是趨勢、是潮流。隨著天然氣工業(yè)與市場的發(fā)展、發(fā)育成熟，無論各國以前采用什么價格管理模式，最終都將走向通過市場競爭來形成，其價格管理相應地要經(jīng)歷政府對價格嚴格監(jiān)管到價格放開的過程。二是天然氣價格改革必須逐步推進，符合本國的基本國情以及天然氣發(fā)展現(xiàn)狀，不能逾越市場發(fā)展階段。三是完善天然氣價格管理的相關(guān)法律。對于天然氣行業(yè)而言，由于其具有一定的資源性和壟斷性，政府對其的管理必須強化和規(guī)范。四是建立高效的天然氣價格監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)價格審批與企業(yè)成本監(jiān)控一體化。五是天然氣價格改革不僅僅是漲價的簡單問題，還應與一系列的體制改革相配套，不但要建立相關(guān)的價格形成機制，還要建立價格激勵及約束制度、相關(guān)的財稅政策等等。

　　3．2  我國天然氣價格改革是一個循序漸進的過程

　　從目前的天然氣現(xiàn)狀看，我國正處于天然氣行業(yè)的初級階段，從供氣、管輸?shù)焦芫W(wǎng)均為寡頭壟斷經(jīng)營，形成了中石油、中石化和中海油三大國有石油公司在陸?？碧介_發(fā)、管道建設、油氣運輸及銷售領(lǐng)域相互競爭的格局，長距離傳輸管道也分別由這3家公司擁有，構(gòu)成了生產(chǎn)與傳輸?shù)目v向一體化。但從發(fā)展趨勢看，我國天然氣市場又正在發(fā)生深刻變化，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，同市場多氣源供氣、供氣主體復雜化、供氣管道網(wǎng)絡化、全國市場一體化、需求主體分散化等特點，這些預示著我國天然氣行業(yè)逐步向發(fā)展甚至成熟期轉(zhuǎn)化，因此，我們應參考國際天然氣價格改革經(jīng)驗，改革現(xiàn)有的天然氣定價機制。當然，我國天然氣價格改革的最終目標是建立競爭性的市場，天然氣價格由市場競爭形成。但這一最終目標不是一蹴而就的，而應當是一個循序漸進的過程。

　　正是由于考慮到我國天然氣仍處于寡頭壟斷時期，其定價方式不能直接采用市場競爭定價，而是將現(xiàn)行“成本加成法”逐步過渡到國際上普遍采用的“市場凈回值法”。如上所述，兩種方法雖然都是屬于天然氣市場還處于壟斷階段所采用的方法，也是世界各國在天然氣市場發(fā)展初期主要采取的策略，但兩者的基本原理以及體現(xiàn)的原則卻有很大的區(qū)別。成本加成定價法是一種以成本為導向的定價方法，計算相對簡單，適合在天然氣工業(yè)化、商品化程度極低，且基本上都是單氣源、單管道的生產(chǎn)運輸方式，天然氣產(chǎn)業(yè)還不夠成熟的條件下實行。采取這種方法往往使得天然氣價格較低，有利于培育和發(fā)展天然氣消費市場，但不能反映市場真實供求關(guān)系，而且還會出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象，造成生產(chǎn)供應企業(yè)虧損，影響企業(yè)的積極性。市場凈回值法用模擬市場的方法，將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價格。這種方法有利于從需求側(cè)方面約束企業(yè)生產(chǎn)和進口成本的不合理上升，促進天然氣企業(yè)改進管理，提高效率，進而促進市場健康發(fā)展，是向競爭型市場過渡階段可采用的定價方法，是價格改革第一階段末期（成本加成法之后）所能采用的方法。

　　4  推行天然氣價格改革遇到的難題及對策

　　由于之前的價格管理模式本身存在的弊病和漏洞，面對當前我國天然氣市場競爭情況，而且天然氣價格涉及面廣，因此推行天然氣價格改革必將會遇到諸多難題。例如天然氣價格與替代能源的比價仍然過低；由于天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，氣源與運輸管道增多，政府如何對之進行成本監(jiān)督和審核，由于供應主體更加復雜，如何調(diào)節(jié)它們之間的利益均衡；天然氣消費主體的增多，使得不同用戶成本的差異和峰谷定價要求更加突出，如何進行區(qū)別對待；天然氣生產(chǎn)供應企業(yè)主要輔業(yè)的分離等等。其中最主要的是如何打破國有壟斷、開放天然氣的自由競爭市場，以便真正做到“兩頭放開，管住中間”。目前的天然氣上游開采和管網(wǎng)建設運營也大多集中于三大石油公司，特別是中石油形成了“一枝獨秀”的局面?？梢哉f，不論是上游的開采還是下游的管道運輸，中石油具有絕對的壟斷地位，如果沒有政府的大力支持與輔助，其他天然氣企業(yè)很難與其形成競爭。因此，要走好天然氣價格改革這步棋，建議做到以下幾點。

　?。?）要在天然氣經(jīng)營過程中進行產(chǎn)銷分離，在生產(chǎn)領(lǐng)域引入競爭機制，變一家獨占為多家競爭，從而有利于提高運行效率。只有培育競爭者，才可能真正建立以市場為導向的價格形成機制。

　?。?）合理確定天然氣配氣價格。不僅要考慮到天然氣價格具有隨用氣量增大而遞減的特點，要鼓勵用氣。此外，應考慮用戶的用氣負荷系數(shù)；應區(qū)別夏季和冬季用氣等季節(jié)差別。

　?。?）要盡快制定天然氣管道運輸費用定價方法，對管輸價格要有統(tǒng)一的測算方式，并明確有關(guān)測算參數(shù)，例如計算折舊年限還貸年限以及投資回報等。

　　（4）由于目前城市配氣費由地方政府監(jiān)管，國家對各地配氣費的測算方法和相關(guān)參數(shù)沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地配氣費水平差異很大，投資者回報率相差很多，因此，國家應加強對配氣費的監(jiān)管，保證用戶和投資者的公平。

　?。?）引入成本倒逼機制，促使管道燃氣企業(yè)降低成本，使實際經(jīng)營成本低于市場可接受價格，從而真正贏得用戶，擴大市場，取得經(jīng)濟效益。

　　（6）應建立以《價格法》為核心的價格法規(guī)體系，完善價格監(jiān)管與聽證制度。從法律上明確規(guī)定監(jiān)管的范圍、原則、程序和基本方法，維護政府價格監(jiān)管的嚴肅性，從而對自然壟斷經(jīng)營產(chǎn)品的政府定價和價格監(jiān)管有法可依，提高監(jiān)管的科學性。

　　參考文獻：

　　[1] 吳杰，董超．美國天然氣管制歷史及啟示[J]．石油大學學報：社會科學版，2001，（3），25．27．

　　[2] 胡希．國外天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革研究[J]．開發(fā)研究，2007（2），133-137．

　　[3] 陳明順．國外天然氣價格管理經(jīng)驗及對福建的啟示[J]．發(fā)展研究，2006（4）．

　　[4] 樊明武．我國天然氣行業(yè)的壟斷性與價格機制研究[J]．天然氣工業(yè)，2006，26（6）．

　　作者簡介：劉滿平（1977-），男，經(jīng)濟學博士，高級經(jīng)濟師，主要研究方向為宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及政策、區(qū)域經(jīng)濟等。