怎樣探索自治、法治、德治結(jié)合的有效途徑，健全鄉(xiāng)村治理體系?如何管住天價彩禮、人情比附、婚喪事大操大辦等不良風(fēng)氣，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明?如何加強基層黨組織建設(shè)，破解農(nóng)村“空心化”難題?6月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就鄉(xiāng)村治理召開專題發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司副司長趙鐵橋，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長李書平等就熱點問題進行了回應(yīng)。
加強基層組織建設(shè)促進鄉(xiāng)村振興
藍莓、枇杷、桑葚，今年“五一”節(jié)，在江西定南縣天九鎮(zhèn)藍莓莊園，前來采摘水果的游客絡(luò)繹不絕。這里不但是黨員扶貧示范基地，更是“黨建+鄉(xiāng)村旅游”的孵化地。
近年來，定南縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“黨建+旅游”新模式，引導(dǎo)農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”，實現(xiàn)黨建工作和鄉(xiāng)村旅游“雙贏”，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益改善的同時，村民的腰包也“鼓起來”了。
實踐證明，通過加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)抓黨建與抓發(fā)展有機融合、互促互進，成為鄉(xiāng)村治理中的有效模式。
“我們這次正式推出的這20個案例各有特點，各有不同、各有側(cè)重?？傮w來說，都有一個共同的特點，就是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，探索形式多樣的治理模式。”張?zhí)熳粽f，不少地區(qū)通過加強基層組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，進一步完善鄉(xiāng)村治理體制機制，比如廣東佛山南海區(qū)、湖北大冶市、陜西漢陰縣、福建泉州羅溪鎮(zhèn)、四川成都戰(zhàn)旗村等。
“駐村第一書記制度有利于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，同時也有利于加強農(nóng)村與縣鄉(xiāng)政府的聯(lián)絡(luò)溝通。”張?zhí)熳粽f，在實踐中，很多駐村第一書記進入農(nóng)村，很快就和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾打成一片，幫助基層出謀劃策，在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，加強農(nóng)村社會管理，解決一些突出問題等方面作出了很多卓有成效的工作。
此外，在發(fā)展中，不少地區(qū)通過完善基層議事協(xié)商機制、利用現(xiàn)代信息技術(shù)、開展積分考評、規(guī)范管理村級事務(wù)等創(chuàng)新治理方式，提升了鄉(xiāng)村治理能力，如浙江象山縣、湖北秭歸縣、上海寶山區(qū)、湖南新化縣油溪橋村、上海金山區(qū)等。
綜合施策破解鄉(xiāng)村“空心化”難題
村里的青壯年大部分都外出打工或創(chuàng)業(yè)，老人和孩子留守村中，不少房屋年久失修甚至倒塌，院子灌木雜草叢生，這些“空心村”展示的共性特征時刻提醒著人們，“空心化”鄉(xiāng)村的治理已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興面臨的一個重要難題。
“隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村大量的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是改革開放的成果，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。”張?zhí)熳粽f，“空心化”鄉(xiāng)村治理需要綜合施策，首先要按照國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的部署和要求，從國家層面對村莊布局作出合理規(guī)劃。
對于“空心村”的治理，各地探索出很多好的經(jīng)驗和做法。“‘空心化’比較嚴重的村，它的基層黨組織、村民自治組織，包括農(nóng)村的社會組織和經(jīng)濟組織的建設(shè)需要繼續(xù)加強，組織體系建設(shè)在村莊消亡之前不能削弱。”張?zhí)熳粽f，“空心村”治理，要探索網(wǎng)格化的管理方式。黨員、村干部要分片聯(lián)系群眾和農(nóng)戶，盡量把每戶農(nóng)民都納入到一個網(wǎng)格化管理的區(qū)域里。農(nóng)民有什么訴求，基層組織能夠隨時掌握;有什么困難，基層組織可以隨時幫著解決;有什么問題，基層組織可以隨時發(fā)現(xiàn)和處置。
“空心村”治理，并非一日之功。“對于‘空心村’，要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，通過行政的辦法和經(jīng)濟的激勵措施鼓勵剩余人口向中心村轉(zhuǎn)移。”張?zhí)熳粽f，在這個過程中，處理好農(nóng)民的權(quán)益，包括集體經(jīng)濟的收益權(quán)、土地的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等，推動有序地轉(zhuǎn)移。對村莊原有的區(qū)域，宜墾則墾、宜林則林、宜草則草，進行復(fù)墾、還綠、還草，把這些區(qū)域科學(xué)有效地利用起來。
健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系
在江蘇宿遷宿豫區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)水漢村村中央的廣場上，一張鄉(xiāng)村振興村民自治“積分制”管理得分情況表赫然醒目，紅色和黃色標(biāo)記背后，每一戶的積分清晰可見。
2018年6月以來，關(guān)廟鎮(zhèn)在水漢村和關(guān)廟社區(qū)創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興村民自治“積分制”管理先行試點。“積分制”管理以戶為單位，積分內(nèi)容涵蓋社會治安、公益美德、鄉(xiāng)村建管、家庭生活等，以村民自治來扶正除邪、弘揚正氣。
“積分制在試行過程中，有效激發(fā)廣大基層群眾的積極性和參與度，在弘揚正能量的同時，凝聚了鄉(xiāng)村振興的最大合力。”關(guān)廟鎮(zhèn)黨委書記劉義說。
黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求。“從三者的關(guān)系看，自治為法治和德治建設(shè)奠定組織基礎(chǔ)，法治為自治和德治建設(shè)構(gòu)建制度保障，德治為自治和法治建設(shè)提供價值支撐。要通過深化自治、強化法治、實化德治，為鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。”張?zhí)熳粽f。
李書平介紹，為遏制農(nóng)村天價彩禮、人情比附、婚喪事大操大辦等不良風(fēng)氣，肥鄉(xiāng)區(qū)265個行政村全部成立了村民事務(wù)理事會，制定了紅白事操辦標(biāo)準(zhǔn)，對紅白事的席面規(guī)模、用車數(shù)量、辦理天數(shù)等都作出了具體規(guī)定，對違反村規(guī)民約的村民采取取消評選星級文明戶資格等五項約束措施。經(jīng)過治理，肥鄉(xiāng)區(qū)紅白事大操大辦和天價彩禮現(xiàn)象得到了有效遏制，村民紅白事操辦支出大幅度下降，集體婚禮、旅行結(jié)婚等形式逐漸得到大家認可。
“自治、法治和德治在鄉(xiāng)村治理中，盡管其著力點和作用不同，但并非各自為政，而是你中有我、我中有你，相輔相成、互為補充。”張?zhí)熳粽f，面對復(fù)雜多樣的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，各地應(yīng)該從實際出發(fā)，在吸收借鑒典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜地創(chuàng)新適合本地實際的鄉(xiāng)村治理方式方法，加強和提高鄉(xiāng)村治理能力。
