自然資源在中國(guó)各省分布很不均衡。隨著中國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的進(jìn)展，自然資源對(duì)國(guó)家的發(fā)展越來(lái)越重要。不難理解，資源省份在整個(gè)國(guó)家發(fā)展中占據(jù)著重要地位。不過(guò)，中國(guó)的資源省份越來(lái)越成為問(wèn)題省份。人們不難在一些資源豐富的省份例如山西、新疆、內(nèi)蒙古、貴州等觀察到一系列不正常的現(xiàn)象。這些地方自然資源非常豐富，但人才資源嚴(yán)重缺乏。很多地方對(duì)自然資源的開采，仍然停留在相當(dāng)原始的水平，技術(shù)成分很低，不需要掌握現(xiàn)代高科技的人才。與之相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是這些地方中產(chǎn)階級(jí)缺失，收入分配分化嚴(yán)重，一部分人過(guò)于富裕，過(guò)度消費(fèi)；而大多數(shù)人消費(fèi)不足，仍處于貧困線的邊緣，處于貧困線以下的人口也不少。
各方面的腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，除了具有普遍意義上的腐敗外，這些地方的腐敗尤其表現(xiàn)在對(duì)自然資源的開采上，不管開采的主體是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)。腐敗表現(xiàn)為方方面面，例如以不正當(dāng)手段取得自然資源開采權(quán)，不能提供有效的生產(chǎn)安全，對(duì)工人的高強(qiáng)度剝削等等。更令人擔(dān)憂的是，這些地方已經(jīng)開始出現(xiàn)社會(huì)的高度不穩(wěn)定狀態(tài)。不穩(wěn)定表現(xiàn)為隱性的和顯性的。新疆和內(nèi)蒙古這些年來(lái)很多群體性社會(huì)事件的發(fā)生，就是和自然資源的開采有關(guān)，并且這些事件因?yàn)榘l(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)，很容易演變成為民族問(wèn)題。在不存在民族問(wèn)題的山西和貴州等地區(qū)，不穩(wěn)定的隱憂也越來(lái)越甚。盡管這些問(wèn)題在不同地區(qū)的表現(xiàn)方式和問(wèn)題的嚴(yán)重程度不一，但結(jié)果是趨同的，那就是，所有資源省份的發(fā)展越來(lái)越表現(xiàn)出不可持續(xù)性。
當(dāng)然這些現(xiàn)象并非中國(guó)所特有。在很多資源豐富的國(guó)家，都在不同程度上存在著這樣的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，人們有“資源詛咒”的假設(shè)，就是說(shuō)，資源豐富的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，往往高度依賴于資源的開采，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)單一化，各方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡，工業(yè)化尤其是加工業(yè)發(fā)展程度很低。同時(shí)，因?yàn)橘Y源的開采權(quán)掌握在極少數(shù)人手中，腐敗和收入分化都非常嚴(yán)重。資源開發(fā)也往往和暴力聯(lián)系在一起。從簡(jiǎn)單的資源開發(fā)中可以獲取巨大的利潤(rùn)，資源開發(fā)往往成為各種力量爭(zhēng)取的權(quán)利。在少數(shù)民族地區(qū)，資源的開發(fā)更經(jīng)常導(dǎo)致種族之間的沖突。如果資源豐富地區(qū)又是少數(shù)族群居住地區(qū)，那么由資源開采而導(dǎo)致的沖突，也很容易演變成為少數(shù)族群“獨(dú)立”或者“分離”運(yùn)動(dòng)。
很顯然，資源既是一個(gè)地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，又是各種問(wèn)題的根源。世界各國(guó)都想方設(shè)法，在把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致的同時(shí)把劣勢(shì)最小化。中國(guó)的資源省也不可避免地要面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。除了上述這些普遍的因素，中國(guó)所面臨的問(wèn)題，還和很多中國(guó)所特有的制度因素有關(guān)。要解決這些問(wèn)題，必須考慮到這些特殊因素。
沒有解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留問(wèn)題
作為國(guó)家的一部分，資源省份理所當(dāng)然要和其他省份共享資源。這里，國(guó)家（中央政府）統(tǒng)一的規(guī)劃成為必要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方的資源開發(fā)權(quán)高度控制在中央政府手中。中央政府在作產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃過(guò)程中，對(duì)各個(gè)省份實(shí)際上采用的是“勞動(dòng)分工”制度。在這個(gè)制度下，資源省份專門從事資源的開采和生產(chǎn)，以供應(yīng)其他省份的需要。這個(gè)制度因此往往忽視地方利益和地方的需要。一些資源省份出現(xiàn)的很多問(wèn)題，和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套密切相關(guān)。
不過(guò)，改革開放并沒有能夠改變這種現(xiàn)狀。在資源問(wèn)題上，所謂的改革就是分權(quán)，把權(quán)力下放到地方政府或者私人手中。地方政府和地方的個(gè)人，在這個(gè)過(guò)程中獲取了較之以前更大的利益，但這并不表明地方整體上獲取了更大的利益。就是說(shuō)，龐大的利益流向了地方政府和一些地方個(gè)人（尤其是擁有開采權(quán)的少數(shù)人），地方老百姓還是沒有分享到更多的利益。
這里可以把新疆和山西做一個(gè)比較。在新疆，自然資源的開采主要是由國(guó)有企業(yè)集團(tuán)來(lái)進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)猶如一個(gè)個(gè)封閉的組織，在新疆開采資源后，把資源運(yùn)到全國(guó)各地。很多年來(lái)，在新疆資源的大量開采過(guò)程中，獲得巨大利益的是國(guó)有企業(yè)、其他擁有開采權(quán)的組織和其它地方的居民，但并沒有促使當(dāng)?shù)乩习傩崭辉Ｆ饋?lái)，很多人還是處于極其貧困的狀態(tài)。這導(dǎo)致了很多社會(huì)問(wèn)題。前些年新疆當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)的群體性事件，和資源開采所獲取的利益的高度不公平性是有很大關(guān)聯(lián)的。實(shí)際上，即使在新疆的漢族民眾也沒有獲取多少的好處，他們對(duì)資源利益的分配不公的抱怨，并不比少數(shù)民族的少。正因?yàn)檫@樣，前些年開始，中央政府調(diào)整政策，制定了能夠達(dá)致比較公平的資源利益分配制度。
山西的情況則不同。改革開放后，容許私人開采煤礦。在這個(gè)過(guò)程中，獲得利益的主體包括國(guó)有開采者、地方政府、私人開采者。私人開采者既來(lái)自山西本地，也來(lái)自外省，并且數(shù)量不少。這些人獲得了巨大的利益，但山西作為整體并沒有獲得多大的利益，而一些社會(huì)群體更是成為了這一過(guò)程的受害者。山西的情況實(shí)際上并不比新疆來(lái)得好，但有一點(diǎn)和新疆不同。新疆的少數(shù)民族群眾一鬧事，就馬上具有了政治重要性，引起了中央政府的高度重視。如上所說(shuō)，中央政府已經(jīng)出臺(tái)了以公平分配資源利益為導(dǎo)向的政策機(jī)制。但在山西，盡管這個(gè)問(wèn)題同樣存在，但老百姓的抱怨沒有也很難轉(zhuǎn)化成為政治壓力，從而很難引起有關(guān)部門應(yīng)有的注意。
資源開發(fā)方式也存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。前些年，山西因?yàn)槎嗄陙?lái)采礦過(guò)程中接連不斷的安全事故，國(guó)家從私人手中收回了開采權(quán)。這引發(fā)了學(xué)術(shù)和政策界一場(chǎng)“國(guó)進(jìn)民退”的“產(chǎn)權(quán)”爭(zhēng)論。這場(chǎng)爭(zhēng)論可能從學(xué)術(shù)上說(shuō)有些意義，但從地方發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，意義并不很大。如上所說(shuō)，容許私人采礦并沒有為山西帶來(lái)多大的好處。同時(shí)，采礦過(guò)程中所造成的安全問(wèn)題和大量人員的喪亡問(wèn)題，與“產(chǎn)權(quán)”沒有關(guān)系，而與政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不到位有關(guān)。如果政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不能到位，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。中國(guó)因?yàn)榉ㄖ撇唤∪?，在目前的狀況下，政府只能用政治和行政手段來(lái)控制企業(yè)。很顯然，控制一個(gè)國(guó)有企業(yè)要比控制一個(gè)民營(yíng)企業(yè)要容易，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政府任命的。但如果從規(guī)制型政府建設(shè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)制度反而起著阻礙作用。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，往往是“左手監(jiān)管右手”，監(jiān)管不會(huì)有任何有效性。這是中國(guó)目前所面臨的一個(gè)很大的困境。
資本的邏輯主導(dǎo)一切
資源開采方式不僅僅表現(xiàn)在“誰(shuí)來(lái)開采”的問(wèn)題，也表現(xiàn)在其它的各個(gè)方面。例如，開采的毫無(wú)規(guī)劃性。地方政府和開采者（無(wú)論是國(guó)有的還是民營(yíng)的）擁有巨大的共同利益，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是高速的GDP發(fā)展，對(duì)開采者來(lái)說(shuō)是巨額的利益，再加上其過(guò)程中權(quán)錢結(jié)合的腐敗。在很多方面來(lái)說(shuō)，這和房地產(chǎn)開發(fā)有共同之處。又如開采的原始方式。無(wú)論是地方政府還是開采者，都不想在開采自然資源方面有更多的技術(shù)投入，而往往采用極其廉價(jià)的技術(shù)，加上極其廉價(jià)的勞動(dòng)力。
對(duì)每一個(gè)開采者來(lái)說(shuō)，安全事故（即多少人要喪亡）是預(yù)期之中的，只不過(guò)是在理性計(jì)算之后（即技術(shù)投入的成本和對(duì)死亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)暮?jiǎn)單加減），還是選擇了廉價(jià)技術(shù)和廉潔勞動(dòng)力的方式。就是說(shuō)，無(wú)論是地方政府還是開采者都選擇了資本的邏輯，而非社會(huì)邏輯。在這樣的情況下，政府監(jiān)管無(wú)從談起。在很長(zhǎng)時(shí)間里，就勞動(dòng)制度來(lái)說(shuō)，有人說(shuō)山西的采煤業(yè)，簡(jiǎn)直就是一種中世紀(jì)的奴役制度。在這里，只有老板的意志和資本的意志，而毫無(wú)社會(huì)的意志和勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利可言。
中國(guó)的干部制度也和上述種種問(wèn)題有很大的關(guān)聯(lián)。資源省份對(duì)國(guó)家整體發(fā)展非常重要，中央對(duì)資源省份官員的控制也異常嚴(yán)格，派往資源省份的官員，往往是一些對(duì)中央具有非常忠誠(chéng)感的。忠誠(chéng)于中央本身并沒有錯(cuò)，問(wèn)題在于這些官員往往忽視地方的利益。他們沒有意識(shí)到，如果地方搞好了，也是符合中央的利益的。一個(gè)地方如果搞不好，成為問(wèn)題省，這并不符合中央的利益。地方官員單方面地追求“中央利益”主要由兩個(gè)因素促成。一是GDP主義，二是干部交流制度。在很多年里，GDP是中央衡量地方官員最重要的指標(biāo)。地方官員為了政績(jī)，多創(chuàng)造GDP，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行毫無(wú)節(jié)制的開采。進(jìn)而，在干部交流制度下，官員（尤其是地方第一把手）至多在一個(gè)地方從政十年，就必須調(diào)往外地。有些官員的任期更短，幾年就被調(diào)走。
從總體上看，為了控制地方主義的產(chǎn)生，干部調(diào)動(dòng)的頻率越來(lái)越甚。地方主義得到了控制，但也促使地方官員對(duì)地方的發(fā)展毫無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀，導(dǎo)致了地方官員只會(huì)追求眼前利益和短期利益。從一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，他們是用“大躍進(jìn)”的方式來(lái)“建設(shè)”地方；但從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，正是因?yàn)閷?duì)短期利益的追求，他們也在用同樣的方式損害著、破壞著地方利益。如何避免領(lǐng)導(dǎo)人在其任期內(nèi)過(guò)度追求短期利益而不顧長(zhǎng)期利益，也是中國(guó)政治體制所面臨的一大挑戰(zhàn)，從中央到地方都是如此。
資源省份財(cái)富外流
就可持續(xù)發(fā)展而言，資源省份還面臨另外兩個(gè)巨大的問(wèn)題，那就是財(cái)富的保護(hù)和轉(zhuǎn)移機(jī)制的缺失。這些省份盡管從開采資源方面積累了大量的財(cái)富，但沒有一個(gè)有效的財(cái)富保護(hù)機(jī)制，也就是說(shuō)財(cái)富很難留在本地，而是流向了外地。很容易理解外來(lái)的開采者沒有動(dòng)機(jī)把財(cái)富留在本地，但即使是本地的開采者也沒有動(dòng)機(jī)把財(cái)富留在本地。因?yàn)檫^(guò)度依賴于自然資源的開發(fā)，其它方面的產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來(lái)，這使得資源省往往缺少投資領(lǐng)域。沒有投資領(lǐng)域，資金外流不可避免。
日益惡化的環(huán)境也是財(cái)富出逃的一個(gè)重要因素。首先是自然環(huán)境的惡化，導(dǎo)致環(huán)境移民。例如，由于毫無(wú)計(jì)劃和節(jié)制的開采，山西的地貌和水系已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)惡化到不可容忍的地步。隨著生存環(huán)境的日益惡化，大多數(shù)人一旦有了足夠的財(cái)富，就想方設(shè)法地移民到中國(guó)的其它地方，或者國(guó)外。
其次是社會(huì)環(huán)境。因?yàn)樨毟徊町愡^(guò)大，社會(huì)分化，社會(huì)上仇富心理盛行，再加上沒有有效的法制來(lái)保護(hù)財(cái)富，擁有大量財(cái)富的人們自然感到很不安全。此外，對(duì)很多擁有財(cái)富者來(lái)說(shuō)，資源省份缺少高質(zhì)量的教育，也是他們移民的一個(gè)重要因素，就是為了后代而移民。很顯然，在中國(guó)所有的資源省份中，沒有一個(gè)省擁有一所全國(guó)一流大學(xué)。
缺失財(cái)富轉(zhuǎn)移機(jī)制是對(duì)地方政府而言的。這里所說(shuō)的轉(zhuǎn)移是把從資源領(lǐng)域得到的財(cái)富，轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以達(dá)成各產(chǎn)業(yè)的比較均衡的發(fā)展。過(guò)度依賴資源，資源省的領(lǐng)導(dǎo)層沒有動(dòng)力來(lái)發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。從比較成功的資源國(guó)家來(lái)看，必須把來(lái)自資源的很多財(cái)富，轉(zhuǎn)移投入到其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括文化、教育和科技。例如山西完全可以以煤養(yǎng)文化，開發(fā)文化和旅游業(yè)，而文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又可以減少對(duì)煤的依賴，保護(hù)煤的開采，從而達(dá)到可持續(xù)的發(fā)展。對(duì)教育的投入和環(huán)保的投入，也會(huì)產(chǎn)生類似的功效。
資源省份出現(xiàn)了那么多的問(wèn)題，表明那里的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型要提高到最高的政治議程。不過(guò)，地方的轉(zhuǎn)型離不開中央政府的統(tǒng)籌考量。如前面所討論的，資源省份所面臨的問(wèn)題，在很多方面和中央的政策分不開。這里要照顧到國(guó)家的整體利益和地方利益，資源省份既要服務(wù)于整個(gè)國(guó)家，但也要著眼于地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在這方面，新疆已經(jīng)開始了一些積極的政策舉措，例如根據(jù)價(jià)格征收資源稅。類似的方法可以推廣到所有其它省份。
資源稅也好，其它方式也好，最主要的目標(biāo)就短期來(lái)說(shuō)，就是要把來(lái)自資源的財(cái)富轉(zhuǎn)移到本地人民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而保障社會(huì)穩(wěn)定；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，就是要把財(cái)富轉(zhuǎn)移到本地其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逃離“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。資源是有限的。一旦資源枯竭，資源省份的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治危機(jī)就會(huì)以同時(shí)爆發(fā)出來(lái)，構(gòu)成綜合病發(fā)癥，那個(gè)時(shí)候問(wèn)題不再是可持續(xù)發(fā)展，而是總體性解體了。
美國(guó)當(dāng)年的西部開發(fā)造就了一個(gè)新的西部文明。中國(guó)西部數(shù)千年來(lái)本來(lái)就是過(guò)度開發(fā)。如果過(guò)度資源開發(fā)引發(fā)環(huán)境災(zāi)難，那么也有可能導(dǎo)致文明的局部消失。這在中外歷史上都是有很多案例的。再者，資源省一旦出現(xiàn)危機(jī)，也必然成為整個(gè)國(guó)家的危機(jī)。無(wú)論是中央還是地方，有關(guān)部門對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。不能等出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題（例如新疆）再作政策調(diào)整，屆時(shí)為時(shí)已晚。
