2019年3月10日下午，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時發(fā)表的重要講話，在福建省各地干部群眾和在閩臺胞中引發(fā)熱烈反響。福建省委書記于偉國在專題學習會上強調(diào)，福建各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神，將其作為重大政治任務，作為檢驗“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的重大標尺，原原本本學、深入系統(tǒng)學、長期不懈學、知行合一學，推動全省興起新一輪“大學習”熱潮，真正把對習近平總書記的深厚愛戴之情，轉(zhuǎn)化為加快新時代新福建建設的實際行動。

為深入了解福建省在新時期全面深化改革推進情況，研究學習總結福建各地改革創(chuàng)新經(jīng)驗，5月21日-26日，中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏帶隊組成調(diào)研組，深入福建省南平市、三明市、泉州市和福州市等市縣，圍繞學習貫徹習近平總書記講話精神和全面深化改革地方實踐創(chuàng)新，展開學習調(diào)研。調(diào)研期間，與福建省委改革辦常務副主任薛侃進行了座談交流，潘治宏社長表示，福建是習近平改革思想的重要孕育地，是改革開放的前沿陣地，蘊含著深厚豐富的改革精神財富，在新時代全面深化改革進程中煥發(fā)出新的強大力量，涌現(xiàn)出大量生動的地方改革創(chuàng)新實踐。作為伴隨改革開放大部分進程的改革專業(yè)研究和宣傳機構，深度關注、研究、宣傳好福建全面深化改革實踐是我社的使命和責任。

福建省委改革辦副主任林向東、省委改革辦副處長肖文靜陪同調(diào)研。

“生態(tài)銀行”：把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

南平市位于福建北部，與浙江、江西交界，最大的特點是綠色生態(tài)，風光秀麗的武夷山在其境內(nèi)，有福建生態(tài)屏障之說。習近平總書記在福建工作期間，多次深入南平調(diào)研，對南平加強生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢加快綠色發(fā)展作出一系列重要指示。這些年來，南平歷屆市委市政府牢記習近平總書記囑托，接力探索“百姓富、生態(tài)美”的綠色發(fā)展道路。2016年以來，南平市圍繞建設全國綠色發(fā)展示范區(qū)，加快綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設各項工作，取得良好成效，尤其是在全國首創(chuàng)“生態(tài)銀行”模式，探索生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制，走出了一條“青山”變“金山”的“南平路徑”。

5月21日-22日，調(diào)研組在南平市針對“生態(tài)銀行”模式進行現(xiàn)場調(diào)研，并于調(diào)研結束后召開了座談會。

調(diào)研組徒步走進南平市順昌縣國有林場，在林場相關負責人講解下，詳細了解國有林場改革以及森林生態(tài)資源保護工作。

順昌縣是我國南方重點林區(qū)，林地面積250萬畝，占縣總面積的84.6%，是全國唯一的杉木之鄉(xiāng)和國家木材戰(zhàn)略儲備基地。為把森林資源利用好，將資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，該縣根據(jù)市委“生態(tài)銀行”部署，積極開展“森林生態(tài)銀行”試點，探索“政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。

“森林生態(tài)銀行”不是真正意義的銀行，是一個縣域森林資源運營平臺，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，首先通過股份合作、林權購買、林地租賃、林木托管等方式，將分散的林業(yè)資源集中到“森林生態(tài)銀行”。

“森林生態(tài)銀行”構建林權交易平臺、擔保公司、產(chǎn)業(yè)基金等組成的林業(yè)金融服務體系，將金融資本導入林業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)；進一步依托內(nèi)外部技術力量，創(chuàng)新種苗、撫育、碳匯方法學等技術，對接融入國際林業(yè)市場，實現(xiàn)林業(yè)質(zhì)量精準提升；再通過“基地+龍頭企業(yè)”“管理運營分離”等模式，發(fā)展木材經(jīng)營、林木加工、林下經(jīng)濟、森林旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，積極參與政策性碳匯交易并探索建設社會化碳匯交易市場，豐富林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

調(diào)研組在順昌縣“森林生態(tài)運營中心”業(yè)務辦理大廳實地考察，了解相關業(yè)務辦理情況。

在生態(tài)環(huán)境治理中，巡查監(jiān)管難以全面覆蓋、及時發(fā)現(xiàn)，整改落實無法全面到位，成為順昌治理中的“頑疾”。此外，主管部門“九龍治水”“各自為陣”，部門之間職責不清或重疊，出現(xiàn)了執(zhí)法盲區(qū)或多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、推諉扯皮等現(xiàn)象，執(zhí)法效果不理想。為解決這個難題，順昌縣大膽進行了生態(tài)巡查機制的改革：以政府購買服務的方式，引進第三方公司，對河流、公路、森林保護、環(huán)境問題、萬人保潔進行“五位一體”的巡查。

調(diào)研組在順昌縣生態(tài)巡查監(jiān)管系統(tǒng)指揮中心了解智慧監(jiān)管系統(tǒng)運營情況。

調(diào)研結束后，在順昌縣召開了南平市以“生態(tài)銀行”探索資源價值實現(xiàn)機制座談會。福建省地方金融監(jiān)管局金融協(xié)調(diào)處處長吳志勇、福建省環(huán)境科學研究院高級工程師蔡如鈺、福建省海峽股權交易中心總經(jīng)理汪軍等出席座談會，并就各自領域結合“生態(tài)銀行”試點展開交流。

座談會現(xiàn)場

南平市人大常委會副主任、市委秘書長、市委改革辦主任潘劍才，南平市委改革辦常務副主任、政研室主任葉智華，南平市林業(yè)局黨組書記局長林忠民等相關職能部門負責人，以及順昌縣委常委、副縣長林福燦，順昌縣委常委、總工會主席陳光興，順昌縣委政研室主任潘其興等參加座談會。

“抓民生也是抓發(fā)展”：三明市持之以恒為民辦實事、解難事

“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，人民群眾想什么，我們就干什么，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”三明市市長余紅勝在作政府工作報告時，闡明了對社會民生改革的目標任務。5月22日-23日，調(diào)研組來到三明市將樂縣，對全面深化改革總體情況進行調(diào)研，重點了解了以將樂縣為代表的社會民生體制改革進展情況，并就當前改革中遇到的新情況、新問題進行座談交流。

將樂縣位于福建省西北部，原中央蘇區(qū)縣，總人口18.6萬。近年來，將樂縣按照三明市加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的要求，在醫(yī)療、教育、公安等與百姓息息相關的領域不斷改革探索，形成了鮮明的“將樂特色”。

調(diào)研組在將樂縣常口村村級衛(wèi)生所調(diào)研，實地了解三級診療設備的運作情況。

“三明醫(yī)改”是國內(nèi)有影響力的醫(yī)改模式，2014年以來，將樂縣在三明醫(yī)改的總體框架下，在“醫(yī)改”道路上不斷探索實踐，在實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構一體化的基礎上，成立了將樂縣總醫(yī)院，完成緊密型醫(yī)共體組建，建立起現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，讓老百姓在家門口就能享受到縣總醫(yī)院專家服務。

在將樂縣總醫(yī)院，通過健康管理平臺，調(diào)研組詳細了解醫(yī)改從解決看病難、看病貴逐步轉(zhuǎn)向健康管理，疾病預防方面的改革方向。

為了加快推進學前教育的整體發(fā)展，將樂縣堅持把人民群眾的需求放在首位，推行總園制改革，破解了學前教育發(fā)展失衡瓶頸。按照“公平、普惠、提質(zhì)”原則，解決了“入園難”“入園貴”問題，做到了群眾有所呼、改革有所應。促進全縣學前教育整體均衡發(fā)展，提升了人民群眾對學前教育成果的獲得感、幸福感。

調(diào)研組走進農(nóng)村、社區(qū)、醫(yī)院、幼兒園，面對面與改革的實踐者和受益者現(xiàn)場交流，全面了解將樂縣在社會民生領域的改革實踐，并在調(diào)研結束后召開座談會。會上，將樂縣相關部門負責人著重介紹了除社會民生改革外，縣級融媒體建設、“山水田園湖草”生態(tài)治理改革以及醫(yī)療改革下一步方向等工作進行充分交流。

座談會現(xiàn)場

三明市委改革辦常務副主任郭亞興、將樂縣委書記劉潤宇、將樂縣委宣傳部長陳孝連，將樂縣委辦公室主任楊芳等縣領導參加會議。

晉江“三塊地”改革 激活“沉睡資本”

泉州晉江市自開展以“農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市”（簡稱“三塊地）改革工作以來，堅持邊試、邊做、邊總結，扎實推進改革試點工作，取得階段性成果，探索出符合實際、切實可行、可復制、能推廣的“晉江方案”，有力激活了農(nóng)村土地這塊沉睡已久的資產(chǎn)，為城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

5月23日-24日，調(diào)研組到晉江市就“三塊地”改革為代表的經(jīng)濟體制改革相關工作實地調(diào)研，并與相關職能部門召開座談會。

調(diào)研組在梧林古村了解農(nóng)村宅基地改革情況，在古村落現(xiàn)場，聽取晉江市自然資源局對全市農(nóng)村宅基地改革情況介紹。

梧林社區(qū)位于晉江市新塘街道西南段，轄區(qū)面積約1平方公里，戶籍人口1855人，海外華僑1.5萬人，是閩南地區(qū)著名的僑鄉(xiāng)和傳統(tǒng)古村落，現(xiàn)存有古羅馬、哥特式洋樓15幢。2017年，晉江市委、市政府抓住農(nóng)村土地制度改革的契機，實行核心區(qū)土地房屋征收、保護修繕、環(huán)境改造、招商引資、業(yè)態(tài)引進同步推進的措施，計劃將梧林社區(qū)建設成宜業(yè)、宜游、宜居的閩南古村落。

晉江市大埔村

調(diào)研組隨后來到晉江市磁灶鎮(zhèn)大埔村，整齊的花園別墅、帶電梯的高層公寓、免費拎包入住的養(yǎng)老院、設施齊全的健身房、花草相間的綠地公園、干凈寬敞的道路……而這樣的村莊在晉江不是個例。大埔村探索的是宅基地置換和退出機制。房屋由村里統(tǒng)一建設，村民按照成本價有償取得。

晉江早期經(jīng)濟發(fā)展就是從‘三閑’起步，閑置土地、農(nóng)房是晉江民營經(jīng)濟發(fā)展的重要初始資本。隨著晉江經(jīng)濟發(fā)展，迫切需要改革，盤活閑置資源、激活“沉睡資產(chǎn)”，釋放新的發(fā)展空間。晉江探索“三塊地”改革，把成功的試點經(jīng)驗運用到城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，與農(nóng)村集體產(chǎn)權、鄉(xiāng)村治理、戶籍、財稅、社保、金融等相關領域改革相結合，為全國提供了有益模式經(jīng)驗。

座談會現(xiàn)場

調(diào)研結束后，調(diào)研組在晉江召開各職能部門座談會，就當前改革中取得的效果、對改革過程中遇到的瓶頸困難充分交流意見。泉州市委常委、晉江市委書記劉文儒，泉州市委副秘書長、改革辦常務副主任廖良結，晉江市委常委、副書記陳晉永以及晉江市有關部門負責人等參加了座談交流。

以基層黨建引領，踐行“三個如何”，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化

福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)黨支部，成立于上世紀90年代初。成立之初，在褙著報紙的木板房中辦公，條件艱苦。時任福州市委書記習近平同志兩次深入軍門社區(qū)居委會考察調(diào)研，親自指導居委會工作。2014年11月，習近平總書記第三次視察軍門社區(qū)，作出“三個如何”重要指示，即“如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”。多年來，福州市以落實總書記重要指示為動力，深入探索社會治理和服務創(chuàng)新的新思路、新舉措，逐步形成了“軍門社區(qū)工作法”，以實際行動踐行了習近平社會治理理念。

5月24日-25日，調(diào)研組來到福州市鼓樓區(qū)軍門社區(qū)，深入了解軍門社區(qū)基層黨建機制以及社區(qū)工作日常運轉(zhuǎn)情況，并在軍門社區(qū)居委會召開座談會。

中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長潘治宏（左三）在福建省委改革辦常務副主任薛侃（左四）和福州市委改革辦常務副主任張永森（左一）陪同下，在福州市鼓樓區(qū)軍門社區(qū)工作服務站，現(xiàn)場聽取71歲社區(qū)黨委書記林丹講解軍門社區(qū)智慧城市建設情況介紹。

軍門社區(qū)治理模式是我們黨探索社會治理現(xiàn)代化進程中的一個縮影，它不僅僅在福州開花結果，形成了獨具福州特色的社區(qū)治理模式，而且為全國各地提供了實踐模式和借鑒啟示。

中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長潘治宏（左三）在福建省委改革辦常務副主任薛侃（左四）、福州市委改革辦常務副主任張永森（左二）和福州市鼓樓區(qū)委書記朱訓志（左一）陪同下，調(diào)研組在軍門社區(qū)居委會沿革館了解社區(qū)發(fā)展情況。

詳細了解軍門社區(qū)治理工作后，調(diào)研組在社區(qū)會議室召開座談會，就基層黨建引領城市社區(qū)治理話題，深入交流。

座談會現(xiàn)場

福建省委改革辦常務副主任薛侃陪同參加福州調(diào)研活動并在座談會上講話。薛侃指出，軍門社區(qū)社區(qū)治理經(jīng)驗，對城市老舊小區(qū)如何走出一條治理模式提供了標桿意義和典型經(jīng)驗。在實踐過程中，軍門社區(qū)既有理念支撐又有實踐付出，既有傳統(tǒng)傳承又有機制創(chuàng)新，既有黨建引領又有治理服務實踐，既有帶頭人魅力又有廣大干部齊心，從而實現(xiàn)了組織有活力、黨員有動力、群眾得實惠的現(xiàn)實成效。

福州市委改革辦常務副主任張永森，福州市鼓樓區(qū)委書記朱訓志，福州市鼓樓區(qū)委組織部長鄭寅球等參加上述活動。福州市鼓樓區(qū)相關職能部門參加會議，并就社區(qū)治理經(jīng)驗進行交流。

調(diào)研結束后，潘治宏社長受邀為福建省黨委改革財經(jīng)系統(tǒng)綜合業(yè)務培訓班作專題講座。

我社社委、通聯(lián)部主任蔡文武，通聯(lián)部副主任侯新宇，編輯部執(zhí)行主編秦均華參加調(diào)研。