新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，立足實(shí)踐推動(dòng)黨組制度守正創(chuàng)新，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨組工作提供了基本遵循。完善黨組制度，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。貫徹落實(shí)《條例》，必須準(zhǔn)確把握黨組制度的本質(zhì)特征和實(shí)踐要求。

　　黨組是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的重要組織形式

　　在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是我們黨從國(guó)情出發(fā)作出的重要組織制度安排，充分體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。黨組解決的核心問題是黨政關(guān)系問題，黨組的發(fā)展歷程反映了黨對(duì)如何領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)這一重大關(guān)鍵問題的艱辛探索和創(chuàng)新創(chuàng)造。

　　從理論看，黨組制度起源于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論。具有先進(jìn)性和純潔性的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨一登上歷史舞臺(tái)，就提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。馬克思強(qiáng)調(diào)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部變成工人聯(lián)合會(huì)的中心和核心”。列寧高度重視黨對(duì)革命、對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，指出“國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，并強(qiáng)調(diào)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)蘇維埃來(lái)進(jìn)行。我們黨很早就意識(shí)到應(yīng)加強(qiáng)對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)，1925年，黨的四大就提出：“吾黨在國(guó)民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中，應(yīng)組織黨團(tuán)，從中支配該黨和該團(tuán)體的活動(dòng)。”黨團(tuán)即黨組的前身。1940年，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中指出，“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位”。1942年，黨中央《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》指出，“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”，并強(qiáng)調(diào)黨要經(jīng)過(guò)黨員和黨團(tuán)去領(lǐng)導(dǎo)參議會(huì)、政府、民眾團(tuán)體等組織。可以說(shuō)，正是在正確的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論指導(dǎo)下，黨組制度才真正建立并逐步發(fā)展起來(lái)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　從歷史看，黨組制度的發(fā)展歷程也是黨對(duì)如何更好領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的艱辛探索過(guò)程。黨組制度的大規(guī)模實(shí)踐是在黨執(zhí)政以后。1949年11月，黨中央發(fā)出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》，決定依據(jù)黨章規(guī)定由在中央人民政府中擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的共產(chǎn)黨員組成黨組。黨的八大通過(guò)的黨章進(jìn)一步強(qiáng)化了黨組職能。1982年，黨的十二大通過(guò)的黨章對(duì)黨組作了比較完備的規(guī)定，為我們黨在執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)黨政分開、更好加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保證。黨的十八大以來(lái)，中央制定出臺(tái)規(guī)范黨組工作的基礎(chǔ)性主干法規(guī)，著力強(qiáng)化黨組政治責(zé)任，完善黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的狀況?？v觀歷史，黨組立與撤、強(qiáng)與弱，從根本上反映的是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的體制、方式的深刻變化，昭示的是我們黨對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律把握的不斷深化。

　　從制度看，黨組制度是正確處理黨政關(guān)系的關(guān)鍵性制度安排。黨組上承黨的領(lǐng)導(dǎo)，下啟非黨組織的工作，有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與非黨組織依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一，是我們黨立足國(guó)情正確處理黨政關(guān)系的重大制度創(chuàng)新。如果黨不在非黨組織中設(shè)立黨組，僅靠在非黨組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員個(gè)別地去發(fā)揮作用，黨的路線和理論方針政策的貫徹執(zhí)行就得不到強(qiáng)有力的保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)必定會(huì)被削弱。如果黨不通過(guò)黨組，而直接對(duì)非黨組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)號(hào)施令，就會(huì)出現(xiàn)黨政不分、以黨代政，黨就會(huì)淪為事務(wù)主義的機(jī)構(gòu)，小權(quán)多攬、大權(quán)旁落，最終不是加強(qiáng)而是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨只有通過(guò)黨組這個(gè)中間環(huán)節(jié)去領(lǐng)導(dǎo)非黨組織，才能在堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，恰當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)黨政分開、黨群分開、黨事分開，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和保證非黨組織獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作統(tǒng)一起來(lái)，提高治國(guó)理政效能，確保黨更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。

　　圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)做好新時(shí)代黨組工作

　　做好新時(shí)代黨組工作，必須提高政治站位，自覺把黨組工作放到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治高度來(lái)審視、謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守黨組工作的政治原則。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨組工作必須把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治原則，任何工作部署都以貫徹黨中央精神為前提。黨組及其成員要自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，彰顯政治屬性，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提高政治能力，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，夯實(shí)黨組工作的組織基礎(chǔ)。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，有其自身設(shè)立、運(yùn)行的一套體制機(jī)制，這是做好黨組工作必須遵守的基本規(guī)矩。要按照《條例》規(guī)定的設(shè)立條件、設(shè)立范圍、設(shè)立審批主體、設(shè)立程序等，規(guī)范黨組設(shè)立，應(yīng)設(shè)未設(shè)的要盡快設(shè)立，已經(jīng)設(shè)立但不符合條例精神的要及時(shí)糾正。要正確把握隸屬管理關(guān)系，發(fā)揮黨組上下溝通、左右聯(lián)結(jié)的重要作用。黨組在履行職責(zé)過(guò)程中，除必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受有關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)。比如政府工作部門、政府派出機(jī)關(guān)、政府直屬事業(yè)單位黨組，還要接受政府黨組的指導(dǎo)督促;實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位黨組，還要接受上級(jí)單位黨組的領(lǐng)導(dǎo);等等。處理好這些關(guān)系，對(duì)于黨組履職盡責(zé)十分重要，有關(guān)黨組應(yīng)高度重視，在實(shí)踐中結(jié)合自身情況加以探索和把握。還要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、備案制度、集體決策制度、黨組書記述職制度、考核制度、列席會(huì)議制度等規(guī)范黨組運(yùn)行的各項(xiàng)制度，不斷提高黨組工作制度化水平。

　　制定權(quán)力清單，提高黨組領(lǐng)導(dǎo)能力。黨組領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)，是黨組工作的焦點(diǎn)問題?！稐l例》將黨組討論和決定的重大問題由原來(lái)的7項(xiàng)調(diào)整為12項(xiàng)，并規(guī)定：“黨組應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)前款規(guī)定的重大問題進(jìn)行明確細(xì)化、列出具體清單。清單內(nèi)容根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。”這種“例舉+授權(quán)”的規(guī)范模式，為指導(dǎo)和推動(dòng)黨組自覺改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了有力的制度支撐、制度保障。黨組要按照依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的要求，深刻把握把方向、管大局、保落實(shí)的定位，立足本單位本部門本系統(tǒng)實(shí)際，科學(xué)界定職責(zé)權(quán)力，堅(jiān)持正確領(lǐng)導(dǎo)方式，有效實(shí)現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)效果。

　　履行管黨治黨責(zé)任，增強(qiáng)黨組政治功能。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)源自黨的先進(jìn)性和純潔性，黨組領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮要靠黨組自身建設(shè)、本單位黨建工作來(lái)保障，要有政治站位、理論武裝、組織制度、干部選拔培養(yǎng)、黨員教育管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等作為基本支撐?！稐l例》從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化理論武裝、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、抓好制度建設(shè)等8個(gè)方面，對(duì)黨組全面履行管黨治黨主體責(zé)任提出明確要求。對(duì)此，黨組及其成員要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。要始終把自身建設(shè)抓緊抓好，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定政治信仰，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，自覺接受監(jiān)督，當(dāng)好示范表率。