縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，海洋工作既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著外部競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)地位提升，海洋事業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了新的重要?dú)v史點(diǎn)上

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，海洋形勢(shì)發(fā)生了重大變化。周邊一些國(guó)家從戰(zhàn)略全局上更加關(guān)注海洋，紛紛制定新的國(guó)家海洋戰(zhàn)略，把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作為根本大計(jì)，海上國(guó)家實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?？梢哉f，隨著外部競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)地位提升，海洋事業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了新的重要?dú)v史點(diǎn)上。

　　海島作為沿海第二經(jīng)濟(jì)帶，是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、海防安全和海洋權(quán)益維護(hù)的重要依托。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)沿海岸邊開發(fā)程度越來越高，優(yōu)質(zhì)的大陸海岸帶資源、土地資源等也越來越少，沿海發(fā)展受到越來越突出的空間限制。我國(guó)擁有面積在500平方米以上的島嶼6500多個(gè)，廣泛分布在從南向北的各個(gè)海域，多數(shù)靠近海岸，區(qū)位顯著、生態(tài)特殊、資源豐富、環(huán)境優(yōu)美，沿海地區(qū)謀求更大發(fā)展的眼光必然投向海島，開發(fā)建設(shè)海島已成為我國(guó)特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新熱潮。目前我國(guó)海島工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在：海島生態(tài)破壞加劇，一些海島島體損失、植被破壞、沙灘及岸線侵蝕、周邊漁業(yè)資源、海草床、紅樹林、珊瑚礁等明顯退化，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的平衡；海島開發(fā)利用中普遍存在著方式比較粗放、開發(fā)層次較低、手段落后的問題，有些海島開發(fā)無度無序，缺乏整體規(guī)劃，造成海島資源的破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重；海島發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，特別是偏遠(yuǎn)海島條件差、缺乏保障能力、海島居民生產(chǎn)生活水平低下。

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是海洋工作在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的攻堅(jiān)階段?？v觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，海洋工作既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海洋工作給予了前所未有的重視，從戰(zhàn)略高度對(duì)“十二五”海洋事業(yè)發(fā)展做出全面部署。為此，我們必須認(rèn)識(shí)到：

　　一、要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)的和諧統(tǒng)一。海洋開發(fā)必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，保護(hù)和合理開發(fā)海洋資源。

　　二、要充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋特色經(jīng)濟(jì)。海洋具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，與周邊沿海大陸地區(qū)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。開發(fā)海洋應(yīng)當(dāng)在保護(hù)海洋生態(tài)的基礎(chǔ)上，利用海洋優(yōu)勢(shì)資源。

　　三、要著力抓好海洋法制建設(shè)，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。目前，我們已經(jīng)制定和出臺(tái)了一系列海洋法律法規(guī)，如海洋環(huán)境保護(hù)法、海域管理法、海島保護(hù)法等等，今后應(yīng)該抓緊制定海洋基本法，以及現(xiàn)行法律相關(guān)的配套規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，為海洋事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

　　四、要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升海島發(fā)展能力。由于海島面積十分有限、生態(tài)環(huán)境比較脆弱，海島的開發(fā)要適度，絕不能用犧牲環(huán)境來發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)。另外，發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)也是保障國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，多投入一點(diǎn)也是值得的。