減稅降費(fèi)應(yīng)該是一個(gè)集合概念，不能光講減稅，減稅和稅外負(fù)擔(dān)要一起往下減——比如說(shuō)行政性收費(fèi)、五險(xiǎn)一金等這些負(fù)擔(dān)。

　　顯然，今年的政府工作報(bào)告在過(guò)去已經(jīng)做了若干年努力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的加強(qiáng)力度。從特征上看，2018年我國(guó)實(shí)際完成減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元，今年的目標(biāo)是“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。”可以說(shuō)，減稅降費(fèi)的年度目標(biāo)有了大幅加碼。

　　減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的量化加力。中央要求加力還要增效，即減稅降費(fèi)要有更好的效果。

　　如何讓減稅降費(fèi)有更好的效果?我認(rèn)為，有必要對(duì)減稅降費(fèi)的改革工作措施做績(jī)效評(píng)價(jià)，按照減稅降費(fèi)的大方向，對(duì)落實(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行量化考評(píng)。要配上更多的配套改革、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行績(jī)效全面管理——做好事前事中事后考核，把加力的效果放大。結(jié)合此次政府工作報(bào)告提出的提效要求，可以理解為必須把績(jī)效考評(píng)往前推進(jìn)一大步。目前看方向已定，未來(lái)要做的是把這件事由粗到細(xì)可持續(xù)地做好。

　　房地產(chǎn)稅“穩(wěn)步推進(jìn)”顯得實(shí)操些

　　繼去年后，“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”再度進(jìn)入政府工作報(bào)告，并從“穩(wěn)妥推進(jìn)”變成了“穩(wěn)步推進(jìn)”，改了一個(gè)“字”，稍微有點(diǎn)語(yǔ)意差別，“穩(wěn)步”顯得更對(duì)接一些操作層面。但需要指出的是房地稅立法方向沒(méi)有變，從政府工作報(bào)告也可以看出是“不要著急”，但房地產(chǎn)稅何時(shí)落地在政府工作報(bào)告中沒(méi)有提及。

　　房地產(chǎn)稅可以遏制肆無(wú)忌憚的炒作，也會(huì)在供需互動(dòng)中“內(nèi)生地”提高土地的集約利用程度，減少已經(jīng)形成的住房空置率。試想，目前空置的這些住房，假如沒(méi)有持有環(huán)節(jié)的成本，房主可以不聞不問(wèn)，繼續(xù)空置;但如果有了這個(gè)稅，哪怕不急于出手賣掉房子，房主也會(huì)考慮把空置房投到租房市場(chǎng)去對(duì)沖稅收形成的經(jīng)濟(jì)壓力，增加社會(huì)有效房源供給潛力，為市場(chǎng)供需情況好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

　　房地產(chǎn)稅也是優(yōu)化國(guó)民收入再分配機(jī)制、減少全社會(huì)稅收痛苦程度的勢(shì)在必行的改革。在整個(gè)社會(huì)收入分配格局中，直接稅的比重上升了，間接稅所占比重就可以下調(diào)。

　　“三句話”應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦

　　面對(duì)美國(guó)作為老大一定會(huì)打壓老二的這個(gè)貿(mào)易摩擦升級(jí)，我覺(jué)得有三句話是可以說(shuō)的：

　　第一，要變壞事為好事。貿(mào)易摩擦升級(jí)肯定不是好事，是壞事。但是它帶來(lái)的好處呢，卻已經(jīng)在“辯證法”的概念上，實(shí)在讓我們感受到了，暴露一些矛盾以后，反而使我們大家把過(guò)去一些覺(jué)得難以形成共識(shí)、推不動(dòng)的事情，現(xiàn)在一下子推動(dòng)了，而且形勢(shì)比人強(qiáng)。中美之間，產(chǎn)業(yè)鏈的一種“你中有我我中有你”的特征，已經(jīng)完全不同于冷戰(zhàn)時(shí)代。2018年大家都還覺(jué)得劍拔弩張之時(shí)，企業(yè)家里的“男神”馬斯克突然啟動(dòng)，跑到上海簽了建設(shè)全球最大的外商投資單體工廠的大合同，現(xiàn)在正抓緊建設(shè)，我看這次兩會(huì)上說(shuō)，今年年內(nèi)就可以進(jìn)入實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程，它一些生產(chǎn)線就開(kāi)始能運(yùn)轉(zhuǎn)了，這就是超常規(guī)發(fā)展啊。人家盯著這個(gè)機(jī)會(huì)呢，大家感覺(jué)的壞事，一下子可能變成一個(gè)雙方都能夠認(rèn)可共贏前景的好事。老百姓受益也是實(shí)實(shí)在在的，致癌藥物關(guān)稅降低，而且克強(qiáng)總理說(shuō)要盯著落實(shí)在價(jià)位上來(lái)降低，那有癌癥病人的多少家庭來(lái)說(shuō)，這就是好事，就是壞事變成了福音。要充分運(yùn)用開(kāi)放倒逼改革變壞事為好事的機(jī)制。

　　第二句話就是變壓力為動(dòng)力。我們不否認(rèn)確實(shí)有壓力，但這個(gè)壓力是可以變成動(dòng)力的。做好自己的事情，我們會(huì)更加堅(jiān)定不移，因?yàn)榧热粍e無(wú)選擇，那么凝聚共識(shí)，做好該做的事情，就是以排除法抓住下面更清晰的這個(gè)作為空間了。

　　這個(gè)過(guò)程中如果處理得好，會(huì)有第三句話：變被動(dòng)為主動(dòng)，一定是內(nèi)含于它推進(jìn)的過(guò)程。因?yàn)橹袊?guó)、遼寧，以及不論東部、中部、西部，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還有非常可觀的空間。在這個(gè)未來(lái)發(fā)展空間進(jìn)一步打開(kāi)的過(guò)程中間，是一個(gè)走上坡路的態(tài)勢(shì)：工業(yè)革命以后我們落伍了，現(xiàn)在“蓄之既久，其發(fā)必速”，是繼續(xù)表現(xiàn)我們后勁的這個(gè)歷史過(guò)程。未來(lái)這幾十年里，變被動(dòng)為主動(dòng)，從中美關(guān)系全局來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為就是在爭(zhēng)取斗而不破、中國(guó)繼續(xù)和平發(fā)展的過(guò)程中，最后逼著美國(guó)不得不和平接受中國(guó)跟它的差距越縮越小，這是我們應(yīng)全力爭(zhēng)取的。

　　我們正在經(jīng)歷百年未有之大變局

　　在整個(gè)全球化的演變中，在中國(guó)改革開(kāi)放40年之后的超常規(guī)發(fā)展中，現(xiàn)在中央認(rèn)為要正視百年未有之變局。我直接的感受，是“不確定性”，在2018年以中美貿(mào)易摩擦升級(jí)為代表，前所未有地凸顯出來(lái)了。這種不確定性，其實(shí)已經(jīng)帶來(lái)了在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場(chǎng)層面預(yù)期的下調(diào)，還有從經(jīng)濟(jì)層面實(shí)際上潛移默化地影響到社會(huì)、甚至政治層面的各種因素的互動(dòng)。

　　談到不確定性，就意味著去做預(yù)測(cè)有極大的困難。很難很清晰地在預(yù)測(cè)概念上描繪，未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的具體樣式、程度、領(lǐng)域、特征。這些風(fēng)險(xiǎn)是在不確定之下有待我們?cè)龠M(jìn)一步密切跟蹤，去注意和解決怎么防范的問(wèn)題。但是在指導(dǎo)思想上來(lái)說(shuō)，就是要有底線思維防患未然，甚至要有思想準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)難以預(yù)料的驚濤駭浪。

　　我基本的思路，是一定要把國(guó)際上的這些變化和中國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾凸顯的交織放在一起，來(lái)認(rèn)識(shí)這種百年未有之變局，而我們自己，在基本認(rèn)識(shí)的主線上應(yīng)該看清楚，不論有多少不確定性，有多少風(fēng)險(xiǎn)因素的積累和以后的演變，在整個(gè)人類社會(huì)文明提升的主潮流這個(gè)概念上，我們應(yīng)該有充分的信心，把握大勢(shì)上的“確定性”，繼續(xù)緊緊地抓住“打造人類命運(yùn)共同體”的這條主線，在推進(jìn)全球化和中國(guó)必須進(jìn)一步推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化以應(yīng)對(duì)全球化、也加上我們新經(jīng)濟(jì)的信息化以及我們?nèi)嫣嵘F(xiàn)代化中的法治化、民主化等等這些努力之下，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)的和平發(fā)展，追求中國(guó)在和平發(fā)展中間以超常規(guī)過(guò)程來(lái)引出的和平崛起，也就是中央在十九大已經(jīng)明確給出的“新的兩步走”：2035年基本建成現(xiàn)代化，2049-2050年這個(gè)時(shí)點(diǎn)上建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

　　簡(jiǎn)要地說(shuō)，就是百年未有之變局正在考驗(yàn)我們，但我們要在不確定性中把握可選擇、可做、而且必須做好的應(yīng)做之事。這樣是保持我們的戰(zhàn)略定力，于前進(jìn)中將動(dòng)力與潛力不斷釋放而必須選擇和必須做好的事情。還是“改革開(kāi)放”四個(gè)大字：堅(jiān)定不移地在改革的深水區(qū)攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移地以開(kāi)放來(lái)和全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體互動(dòng)，在和平發(fā)展的這個(gè)總基調(diào)上，以開(kāi)放倒逼我們的改革，來(lái)啃下硬骨頭，做好中國(guó)自己的事情。那么在全局來(lái)看，這是防范風(fēng)險(xiǎn)我認(rèn)為最重要的一種支撐力量。如果我們能夠在改革開(kāi)放已經(jīng)開(kāi)辟的超常規(guī)發(fā)展大道上，繼續(xù)以中高速升級(jí)版高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)態(tài)勢(shì)往前走，那么應(yīng)對(duì)驚濤駭浪，我們就有更充分的內(nèi)在實(shí)力，就能更好地運(yùn)用我們的潛力、回旋余地和彈性空間。