漢源事件和南水北調(diào)西線工程
2004年10—11月發(fā)生的四川漢源事件是近年來我國爆發(fā)的幾起在海內(nèi)外有廣泛影響的大規(guī)模社會沖突之一。參與民眾人數(shù)達(dá)到幾萬之眾，規(guī)模和數(shù)量都是改革開放以來所罕見的。南水北調(diào)西線工程號稱當(dāng)今世界規(guī)模最大的調(diào)水工程，規(guī)劃分別從大渡河、雅礱江、通天河及其支流調(diào)水170億立方米，按2000年投資估算約需3000億元。原計(jì)劃2010年動工。該工程在前期規(guī)劃過程中就遭到部分調(diào)水區(qū)群眾和地方政府的反對和學(xué)界的質(zhì)疑，2009年該工程前期工作被擱置，西線工程暫緩上馬，暫時避免了矛盾的進(jìn)一步激化。
漢源事件和南水北調(diào)西線工程中出現(xiàn)的尖銳矛盾沖突背后有諸多復(fù)雜的原因，但其中資源開發(fā)利益分配不合理是重要的原因之一。
現(xiàn)行資源開發(fā)機(jī)制中存在的問題
市場在資源配置過程中嚴(yán)重缺位，政府仍然是資源配置的主角。資源開發(fā)權(quán)的取得無章可循，包括南水北調(diào)西線工程方案、所有大型水電站、大型氣田開發(fā)權(quán)的取得基本不征求資源產(chǎn)出地的意見，開發(fā)區(qū)群眾和地方政府沒有話語權(quán)。
資源利益分配機(jī)制不合理。按現(xiàn)行財政和稅收政策，資源產(chǎn)出地處于嚴(yán)重的弱勢地位。宣漢縣是四川省特大型天然氣普光氣田所在地，探明天然氣儲量1.5萬億方，占了全國探明儲量的6.8%。從2003年起，國內(nèi)兩大石化巨頭，中石油、中石化就在該縣境內(nèi)大規(guī)模開發(fā)利用天然氣。僅中石化投資147億元的普光天然氣凈化廠投產(chǎn)后可年產(chǎn)天然氣90億方、硫磺260萬噸，年收益就可以達(dá)到200億元。但企業(yè)所要繳納的管道營業(yè)稅、所得稅納稅地卻不是在該縣，而是相距甚遠(yuǎn)的武漢；該縣每年僅能夠征收6500萬資源稅。南水北調(diào)西線工程3000億的投資里沒有生態(tài)補(bǔ)償資金，水權(quán)、水價、水資源費(fèi)在方案里也沒有涉及；大型水電站稅收的大頭幾乎和資源產(chǎn)出地沒有關(guān)系，漢源事件發(fā)生后，通過四川省委、省政府的艱苦努力，在瀑布溝電站6.8億元的稅收中創(chuàng)紀(jì)錄的為該縣爭取了1.6億元的稅收分成。
權(quán)益嚴(yán)重不對等。一方面，資源開發(fā)給企業(yè)帶來巨額的利潤。瀑布溝電站投產(chǎn)后長期的年收益在45億元左右，金沙江上在建的1260萬千瓦的巨型電站溪洛渡電站投產(chǎn)后年收益將在130—150億元之間，南水北調(diào)西線工程直接和間接利益更是巨大。另一方面，得利甚少的地方政府必須為資源開發(fā)的負(fù)面影響買單。以宣漢為例，一是環(huán)境保護(hù)的壓力。二是基礎(chǔ)設(shè)施損毀的壓力，隨著天然氣開發(fā)的縱深推進(jìn)，重型機(jī)械大量投入，各種車輛激增，凡是有井場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，公路幾乎都受到破壞。三是失地農(nóng)民的壓力，截至目前，該縣因天然氣大規(guī)模開發(fā)而完全失地或基本完全失地農(nóng)民9000余人，經(jīng)多方努力，解決了一部分失地農(nóng)民就業(yè)，但是仍有3000余名失地勞動力無法就業(yè)，逐漸出現(xiàn)生活困難，存在著失地失業(yè)群眾上訪和鬧事的隱患。四是發(fā)展的壓力。同時，天然氣用氣指標(biāo)被國家發(fā)改委和開發(fā)企業(yè)高度壟斷，實(shí)施“資源轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)難以落實(shí)。
資源開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制不完善。四川省的資源產(chǎn)出地大部分是屬于民族地區(qū)和革命老區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困人口眾多，但生態(tài)環(huán)境較為完好。大規(guī)模的資源開發(fā)后，地方財力雖然有部分的增長，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決生態(tài)惡化的環(huán)境問題和連片扶貧開發(fā)的問題，可能出現(xiàn)環(huán)境惡化和貧困并存的局面。大規(guī)模水電建設(shè)導(dǎo)致四川省生物多樣性的局面遭到嚴(yán)重破壞。
理論指導(dǎo)蒼白，法律、規(guī)定嚴(yán)重滯后，博弈和斗爭無序化嚴(yán)重。指導(dǎo)我國資源開發(fā)的理論幾乎是空白，導(dǎo)致在此領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章制度嚴(yán)重滯后，除了土地資源以外的自然資源配置幾乎仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，為權(quán)力的尋租提供了巨大的市場。導(dǎo)致中央政府與地方政府之間、地方政府與壟斷企業(yè)之間、群眾與政府、企業(yè)之間的矛盾日益尖銳，呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。體現(xiàn)為地方政府通過各種合法的、不合法的，公開的、隱蔽的方式與強(qiáng)勢的壟斷企業(yè)斗爭，部分地區(qū)呈現(xiàn)白熱化趨勢；也體現(xiàn)為群眾采取群體性事件表達(dá)訴求，漢源事件就是上下級政府之間、群眾與政府之間矛盾的爆發(fā)，漢源事件最后以政府和企業(yè)大幅度提高群眾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，所有稅收全部就地繳納，同時通過幾十億元的其他公益性投入改善移民的生活條件、建立移民后扶機(jī)制才平息了事端。
重構(gòu)資源開發(fā)的利益分配機(jī)制的建議
一是加強(qiáng)理論建設(shè)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本為宗旨加快推進(jìn)市場配置資源、資源管理等方面的理論建設(shè)，為我國資源富集地尤其是貧困地區(qū)、革命老區(qū)的脫貧致富給予理論指導(dǎo)，避免“資源的詛咒”現(xiàn)象，促進(jìn)西部發(fā)展，縮小東西部差距。二是完善法律、法規(guī)。要以理論為指導(dǎo)迅速填補(bǔ)資源開發(fā)領(lǐng)域法律、法規(guī)極不健全的問題，堅(jiān)決遏制跑馬圈水、跑馬圈氣現(xiàn)象的發(fā)生，防治國家資源成為部分團(tuán)體為己牟利的重要介質(zhì)。三是改革現(xiàn)行不合理的稅收政策。稅收要按國際慣例向資源產(chǎn)出地傾斜。四是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要讓資源產(chǎn)出地具備自我造血機(jī)能，讓當(dāng)?shù)匕傩漳苓^上富裕安康的幸福生活。
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