修訂前的政府信息公開條例自2008年5月開始實施，它推動各級政府部門建立信息公開程序，對社會監(jiān)督、公民問責(zé)和反腐敗都發(fā)揮了不容忽視的作用。然而，信息技術(shù)變革和經(jīng)濟社會發(fā)展對政府信息公開提出了新要求，11年前的政府信息公開條例已經(jīng)不能適應(yīng)形勢變化。

　　在政府信息公開領(lǐng)域，過去10多年發(fā)生了許多值得關(guān)注的重大變化，它們都或多或少反映在此次修訂后的《條例》上?！稐l例》在政府信息公開的原則、范圍、方式和監(jiān)督等方面都有較大修訂，更好地回答了政府信息為什么公開、公開什么、如何公開以及不公開怎么辦等問題。

　　越來越多的有識之士認(rèn)識到政府信息公開的意涵和價值。修訂的《條例》指出，政府信息要“堅持以公開為常態(tài)，以不公開為例外”，彰顯了政府信息公開的法定價值。與此同時，政府信息公開日益走向政府?dāng)?shù)據(jù)開放。政府掌握大量原始數(shù)據(jù)，此次《條例》修訂為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的信息公開和數(shù)據(jù)開放提供了可能性。

　　《條例》規(guī)范了政府信息公開范圍，提出了過去處于模糊地帶的信息的公開原則，明確了不應(yīng)公開的信息范圍，這為各級政府部門合法公開提供了依據(jù)。對于政府部門的內(nèi)設(shè)和派出機構(gòu)，以及涉及多個部門的信息公開，《條例》新增了可操作的舉措。《條例》要求對政府信息公開進行動態(tài)管理，根據(jù)情勢變化而調(diào)整公開范圍，使信息公開可以不斷適應(yīng)新需求。

　　《條例》也明確了公共企事業(yè)單位的信息公開范圍和程序。在公共服務(wù)領(lǐng)域，越來越多的企業(yè)和非營利組織成為公共服務(wù)的直接提供者。這些企事業(yè)單位的信息關(guān)乎公共利益，理應(yīng)納入政府信息公開的范圍，以利于政府信息公開與社會監(jiān)督形成閉環(huán)。

　　在公開方式方面，《條例》增加了其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等途徑，適應(yīng)了當(dāng)前兩微一端的新媒體格局?！稐l例》還要求各地政府建立信息公開平臺，提供信息檢索、查閱和下載等功能，這適應(yīng)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的新趨勢，即通過政府信息公開為商業(yè)和社會創(chuàng)新提供支持。

　　《條例》專門增加依申請公開一章，規(guī)定了公民依申請公開的方式和救濟等。主動公開與依申請公開之間的關(guān)系，反映了政府信息供給和需求之間的匹配問題。政府主動公開的信息量越多、質(zhì)量越高、獲取越方便，公民依申請公開的需要就越低，保障和強化了公民的知情權(quán)。

　　《條例》強化了對政府信息公開工作的監(jiān)督，明確了當(dāng)政府部門不能依法公開時可采取的問責(zé)措施。當(dāng)前一些地區(qū)和部門還存在偽公開、半公開、慢公開、選擇性公開、公開內(nèi)容過于空泛等問題，加強監(jiān)督和問責(zé)有利于提升信息公開績效。

　　此次《條例》修訂為推進政府信息公開工作走向縱深提供了法律保障。著眼于未來，政府信息公開還需要更上一層臺階。

　　政府信息公開的范圍可以進一步放寬，各地各部門可以結(jié)合實際予以擴容。對于涉及政府內(nèi)部工作流程的過程性信息，《條例》規(guī)定不予公開，這可能會影響問責(zé)的落實。政府透明一般分為決策過程、政策信息和政策結(jié)果等三個方面的透明，其中又以決策透明為重。目前多數(shù)信息都是關(guān)于政策本身的，而決策過程和政策結(jié)果則缺少足夠信息，這使公民問責(zé)和社會監(jiān)督很難奏效。

　　依申請公開反映了公民的個性化需求，目前政府部門的回復(fù)率高、回復(fù)速度快，但是回復(fù)滿意度并不高。這說明政府信息公開需要從滿足民眾知情權(quán)和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求出發(fā)，盡可能推動政府信息的定制化和個性化公開。比如，政府部門應(yīng)盡可能通過互聯(lián)網(wǎng)和兩微一端公開信息，為行政相對人的檢索、查詢和下載提供方便。

　　要在重點領(lǐng)域形成突破，以點帶面?！稐l例》適應(yīng)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，增加了若干領(lǐng)域的信息公開事項。各級政府應(yīng)當(dāng)在民眾普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域，比如生態(tài)環(huán)境、食品安全、教育、衛(wèi)生健康、能源、危機管理等領(lǐng)域，加大信息公開力度，以點帶面地推動其他領(lǐng)域的信息公開。

　　要把信息公開和公眾參與結(jié)合在一起，推動政府信息公開的眾籌眾創(chuàng)。通過智能手機的拍照和定位功能，越來越多的民眾藉由“隨手拍”和“公共地圖”等形式參與到政府透明運行。這使政府信息公開不再是單向的信息流動，而日趨演變?yōu)殡p向的政民互動。應(yīng)鼓勵這些創(chuàng)新形式的公眾參與，使之成為推動政府透明的正能量。(作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授)