職級(jí)就是過(guò)去的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)嗎?職務(wù)與職級(jí)并行制度與公務(wù)員職位分類(lèi)制度之間是什么關(guān)系?中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)公共管理教研部副主任宋世明教授在《推行職務(wù)與職級(jí)并行制度須厘清兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》一文中認(rèn)為，為了更好推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，有必要對(duì)兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入探究。第一，因?yàn)槁氊?zé)屬性不同，功能屬性不同，待遇屬性不同，職級(jí)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不能等同。第二，職務(wù)與職級(jí)并行制度與公務(wù)員職位分類(lèi)制度之間屬于“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系。兩者功能定位各有側(cè)重：職務(wù)與職級(jí)并行制度的功能定位是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效持續(xù)激勵(lì);公務(wù)員職位分類(lèi)制度的功能定位是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)管理與有效激勵(lì)。他強(qiáng)調(diào)，職級(jí)序列是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯，是合理改善公務(wù)員待遇的一種方式。然而，合理改善待遇是科學(xué)管理的結(jié)果，不應(yīng)該把科學(xué)管理蛻變?yōu)榻鉀Q待遇。新時(shí)代需要公務(wù)員隊(duì)伍具有更高專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，僅依靠待遇提升，公務(wù)員專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)未必自然提升。此外，也不宜將公務(wù)員分類(lèi)管理簡(jiǎn)化為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列與職級(jí)序列進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍要同時(shí)做到科學(xué)管理與有效激勵(lì)的統(tǒng)一。
職務(wù)與職級(jí)并行是新時(shí)代干部人事制度改革的重要成果。堅(jiān)持持續(xù)激勵(lì)原則推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，建立持續(xù)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持工資制度改革與職務(wù)職級(jí)改革同向發(fā)力。上海市委巡視組副組長(zhǎng)、原上海市公務(wù)員局副局長(zhǎng)莊煒在《職務(wù)與職級(jí)并行如何有效發(fā)揮職級(jí)功能》一文中梳理了新中國(guó)成立后我國(guó)人事制度的變遷。他指出，職務(wù)職級(jí)改革是工資福利制度的基礎(chǔ)，工資福利制度又是職務(wù)職級(jí)改革的保證。1993年實(shí)行的國(guó)家公務(wù)員制度，同時(shí)推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革，建立了公務(wù)員職務(wù)級(jí)別工資制。2006年《公務(wù)員法》實(shí)施，配套出臺(tái)了公務(wù)員工資改革方案，完善了工資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，干部人事制度改革要把激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為擺在首位，推動(dòng)工資制度改革與職務(wù)職級(jí)改革同向發(fā)力，地方可以結(jié)合改革進(jìn)程，在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)、完善發(fā)放辦法。
建立職務(wù)與職級(jí)并行制度的基本目的在于健全和完善公務(wù)員管理的激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員權(quán)利保障體系。如何在制度執(zhí)行過(guò)程中避免陷入誤區(qū)?北京大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理研究中心副主任白智立在《推行職務(wù)與職級(jí)并行制度應(yīng)避免的誤區(qū)》一文中著重提到三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是避免改革就是對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)簡(jiǎn)單替換的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。首先，職級(jí)不止于“職級(jí)序列”，它還可以與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)互相轉(zhuǎn)任和兼任，覆蓋“職務(wù)”即領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。其次，職級(jí)序列的另一個(gè)功用在于職級(jí)成為公務(wù)員工資等待遇水平的基本決定要素，同非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相比發(fā)生了功能上的變動(dòng)。二是避免輕視改革動(dòng)機(jī)、目標(biāo)多樣性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。職務(wù)與職級(jí)并行改革關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的發(fā)展，不能將改革政策簡(jiǎn)單化，輕視這項(xiàng)改革應(yīng)包含的巨大制度建構(gòu)和發(fā)展功用。三是避免改革是向“論資排輩”干部管理方式回歸的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。職級(jí)序列與職務(wù)序列一樣重視競(jìng)爭(zhēng)原理在職級(jí)管理中的作用，這也是黨的十八大以來(lái)干部能上能下黨的干部管理方針的進(jìn)一步制度化。
晉升是廣大公務(wù)員普遍關(guān)注的問(wèn)題。職務(wù)與職級(jí)并行有利于擴(kuò)展公務(wù)員晉升空間。中國(guó)政法大學(xué)教授劉俊生在《公務(wù)員晉升中的職級(jí)晉升》一文中指出，公務(wù)員晉升是職務(wù)晉升、職級(jí)晉升(新法的稱(chēng)謂，舊法的稱(chēng)謂是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升)和級(jí)別晉升三階梯并行模式。新法規(guī)定的職級(jí)晉升改革的創(chuàng)新之處主要在于三個(gè)方面：一是為地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)班子和縣(市區(qū)旗)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道之外創(chuàng)設(shè)了職級(jí)晉升通道;二是提升了地級(jí)市機(jī)關(guān)、縣(市區(qū)旗)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普通公務(wù)員職級(jí)晉升的“天花板”，不同程度地突破了地市級(jí)以下各級(jí)機(jī)關(guān)普通公務(wù)員原先的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升“天花板”的限制;三是增加了公務(wù)員職級(jí)層數(shù)，由舊法的8個(gè)層級(jí)增加到新法的12個(gè)層級(jí)，為公務(wù)員職級(jí)晉升擴(kuò)展了空間。他強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革著力于解決廣大地市級(jí)以下公務(wù)員的晉升瓶頸問(wèn)題，為地市級(jí)以下公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展帶來(lái)了福音。但是，在職級(jí)晉升程序、職級(jí)晉升審批權(quán)設(shè)定、職級(jí)晉升時(shí)間選擇(幾年晉升一次)等方面，都有進(jìn)一步優(yōu)化或改進(jìn)的空間。
《規(guī)定》的頒布實(shí)施，將行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行提到議事日程，迫切需要對(duì)這兩大類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍狀況及其職級(jí)制度設(shè)計(jì)展開(kāi)研究。中國(guó)人事科學(xué)研究院副研究員郝玉明在《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職級(jí)制度設(shè)計(jì)——基于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成狀況的分析》一文中認(rèn)為，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職級(jí)制度設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題。一是行政執(zhí)法隊(duì)伍行業(yè)特殊性對(duì)職級(jí)并行制度設(shè)計(jì)提出特殊需求。在一般性行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定之外，還應(yīng)體現(xiàn)其個(gè)性化管理需求，即在職位權(quán)益保障、職位補(bǔ)償性津補(bǔ)貼乃至于在基層的職務(wù)和職級(jí)職數(shù)劃分等各方面應(yīng)給予傾斜。二是應(yīng)在分類(lèi)基礎(chǔ)上對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行具體職級(jí)制度設(shè)計(jì)。首先需要對(duì)實(shí)行職級(jí)并行的范圍進(jìn)行清晰界定。其次需要統(tǒng)籌考慮非公務(wù)員身份的執(zhí)法人員的管理與激勵(lì)問(wèn)題，綜合考慮設(shè)計(jì)整個(gè)管理體系。三是行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職級(jí)并行應(yīng)平衡考慮執(zhí)法干部隊(duì)伍多元化身份狀況。綜合考慮機(jī)關(guān)、參公單位、事業(yè)單位和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)等各類(lèi)干部隊(duì)伍需求，平衡不同群體的利益訴求，進(jìn)行制度統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)。
