一份涉及到幾十個資源城市的名單正在醞釀。

　　從4月份起，國家發(fā)改委東北司會同有關(guān)部門開始對第三批資源枯竭城市進行評審界定，進入這一名單的城市將享受相應(yīng)的中央財政轉(zhuǎn)移支付等政策。3月31日，第三批資源枯竭城市申報工作結(jié)束，申報城市都是以礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的典型資源型城市。參加此次申報的22個省市區(qū)原則上都可以申報1-2個城市。

　　國家發(fā)改委東北司一位工作人員告訴記者，第三批資源城市的資格評定，一是看各地的申報情況；二是看申報城市的詳細情況，視各個城市的困難程度而定，沒有預(yù)先設(shè)定名額。申報完成后，由國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部委、專家等進行幾輪評審確定名單后，再上報國務(wù)院，“年內(nèi)公布名單，不會很快”。

　　財政支持“有進有出”

　　2008年國務(wù)院確定了第一批12個資源枯竭城市，2009年確定第二批32個。國家對這44個城市都給予了中央財政轉(zhuǎn)移支付等政策。知情人士透露，第三批資源枯竭城市的財政補助還會提高。

　　“有些地方對這個事情不是很積極，也許是覺得轉(zhuǎn)移支付的力度不大，因為現(xiàn)在像糧食主產(chǎn)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等這樣的財政專項轉(zhuǎn)移支付太多。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉勇告訴記者，“相對而言，資源型城市轉(zhuǎn)移支付力度較小，它只是國家發(fā)改委幾百項區(qū)域轉(zhuǎn)移支付中的一小項。”當(dāng)然，有些地區(qū)也在積極爭取，因為一些地方能爭取到的轉(zhuǎn)移支付只有區(qū)區(qū)幾項，相對來說資源枯竭城市的財政補貼資金就顯得比較多。劉勇認為，“各地的情況不一樣，因此態(tài)度也不一樣。”國家發(fā)改委東北司工作人員表示，在今年第三批資源枯竭城市開始申報之前，第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評估已經(jīng)開始，實行“有進有出”的財政支持機制，轉(zhuǎn)型成功的城市將從名單中除去，相應(yīng)的中央財政轉(zhuǎn)移支付也將取消。

　　這個評估工作分三步，4月15日前由省級發(fā)改委進行地方評估；之后由有關(guān)科研機構(gòu)和專家進行第三方評估；最后由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門在各方面提交的評估報告基礎(chǔ)上，形成總評估報告上報國務(wù)院。

　　實際上，被列為第一批資源枯竭城市的盤錦市已經(jīng)不在名單中。去年下半年開始的第一批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評估認為，盤錦市已經(jīng)走上可持續(xù)發(fā)展軌道，不再給予中央財力性轉(zhuǎn)移資金。而對于第一批的其他11個城市，中央財力性轉(zhuǎn)移支付年限將延長至2015年。

　　“原來轉(zhuǎn)型比較好的已經(jīng)拿下了幾家，估計第三批不會超過10個，因為這是屬于增補的，國家要進行總量控制。”一位地方發(fā)改委官員向本報記者透露。

　　對于118個資源城市來說，由于各地情況不同、資源類型不同，采取統(tǒng)一的中央轉(zhuǎn)移支付政策顯然無法解決各地不同的問題。劉勇認為，中央財政補貼只是應(yīng)急的，解決一些歷史欠賬問題。

　　國家發(fā)改委東北司也考慮了不同資源城市間的差異，進行分類指導(dǎo)，探索不同類型資源城市的發(fā)展模式，以及相應(yīng)的政策體系和體制機制保障。為此，國家發(fā)改委東北司即將編制《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃處于不同發(fā)展階段資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　資源城市轉(zhuǎn)型探索制度保障

　　據(jù)悉，今年中央財政對于資源枯竭城市的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算為135億元，比2010年執(zhí)行數(shù)增加60億元，增長80%。預(yù)算增加主要是2011年擴大資源枯竭城市補助范圍，并適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

　　但是，目前的資源城市財政補貼還局限在一定條件內(nèi)，主要考慮補助的是資源現(xiàn)有存量少、開采年限長、資源嚴重枯竭的城市，以及生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、民生問題比較突出的城市。此外，當(dāng)?shù)氐呢斄λ礁叩鸵彩强紤]因素，財力強的資源城市問題主要由地方解決，財力較弱的如中西部的資源城市則優(yōu)先考慮國家補助。

　　對118個資源城市都由中央財政進行補貼不但不現(xiàn)實，也無法有效解決問題。國家發(fā)改委東北司副司長彭會軍曾表示，資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，不是三年兩載就可以完成的。

　　“中央財政轉(zhuǎn)移支付只是過渡的做法，并不能真正解決問題。”劉勇表示，第一這種做法是短期的，不可持續(xù)；第二，只靠財政補貼也不能解決資源枯竭城市的所有問題；第三，所有資源型城市都要逐步納入到這個體系中來，這是一個持續(xù)、長久的區(qū)域性問題。

　　今年是《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》實施的第五個年頭，也是國務(wù)院將阜新作為全國第一個資源型城市轉(zhuǎn)型試點的第十個年頭，又是“十二五”規(guī)劃的開局之年。在這樣一個歷史節(jié)點，資源城市轉(zhuǎn)型不再局限于中央財政的補貼，逐漸開始探索制度層面的保障。

　　目前，資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法進程正在推進，《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》立法研究課題在今年5月份前將完成修改完善，屆時國家發(fā)改委東北司將組織征求相關(guān)部委意見。

　　此外，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》已列入經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《十二五期間報國務(wù)院審批的專項規(guī)劃整體預(yù)案》，將在聽取各方面意見后正式啟動規(guī)劃編制工作。