昆明市宜良縣古城鎮(zhèn)大薛營村的村民，遇到了一件讓他們喜出望外的事情：村里的1800多畝良田，去年就被告知要征用建設一個大型飼料基地，但鐵板釘釘的事竟然發(fā)生了變化，今年縣上已經明確通知飼料基地改到荒山上去建了，這些田地將被劃為永久性基本農田。
這是半月談記者近日在實地采訪中了解到的云南省土地規(guī)劃調整的一個案例。記者看到，得知田地“安全”后的村民興高采烈：“這下誰也不能再打這些地的主意了，我們可以安心種田了。工人愛機器，農民愛土地。有了田地心才不慌。”
而事實上，發(fā)生在宜良縣的這件事，只是云南省正在推開的土地“新政”——“用地上山”的具體成果之一：通過調整規(guī)劃并配之以差別化的土地，嚴格限制建設用地占用壩區(qū)耕地，推進山地城鎮(zhèn)模式，引導城鄉(xiāng)建設用地向山地發(fā)展，確保壩區(qū)優(yōu)質耕地得到根本性、永久性保護。
記者了解到，國土資源部對云南省的這項土地“新政”給予了高度評價，認為是落實中央“最嚴格的耕地保護制度”的創(chuàng)造和探索。與此同時，也有人擔心用地上山理念雖然不錯，但實際推動起來沒那么容易，并可能對生態(tài)環(huán)境造成威脅。實際情況究竟如何？對于外界的擔心云南省如何回應？帶著這些問題，半月談記者專訪了云南省委書記秦光榮。
記者：云南省為什么會做出城鄉(xiāng)建設向山地發(fā)展的戰(zhàn)略決策？
秦光榮：城鄉(xiāng)建設向山地發(fā)展是云南客觀的自然地理條件所決定的，是遏制耕地被蠶食的要求，是改變粗放使用土地的要求，是科學發(fā)展的要求。
云南是一個高原山區(qū)省份，其中，山區(qū)、半山區(qū)占全省國土面積高達94%，壩區(qū)占全省國土面積僅為6%，壩區(qū)既是全省大多數城鎮(zhèn)所在地，也是全省優(yōu)質耕地的集中地。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的快速發(fā)展，云南省土地管理面臨著新的考驗：壩區(qū)優(yōu)質耕地減少勢頭迅猛，耕地質量總體偏低，耕地保護形勢嚴峻。
如果今后還一味占用平壩土地搞發(fā)展，再過10年可能就沒有優(yōu)質耕地了。雖然我們也會完成占一補一，然而耕地面積、數量可以保證，質量卻難以保證。面對這些問題，我們提出調整轉變城鄉(xiāng)發(fā)展思路，推進“用地上山”，這是保障糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。
記者：在您看來，“用地上山”主要能解決些什么問題？
秦光榮：歸結起來說，云南“用地上山”起碼有這樣幾方面的作用和意義：
一是保護了壩區(qū)優(yōu)質耕地。按我們現在的目標，全省絕大部分寶貴的壩區(qū)耕地將得到永久性保護，從而確保糧食安全和農產品的有效供給。
二是創(chuàng)新了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，推動云南城鎮(zhèn)化科學健康發(fā)展。引導“用地上山”，發(fā)展山地城鎮(zhèn)，將有助于保持和發(fā)展云南少數民族文化特色，延續(xù)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、村寨的建筑風貌，比在壩區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展更好，更切合實際。
三是探索出一條符合云南實際的集約化、科學化用地路子。我們期望通過一系列行政措施、經濟措施等，提高城鎮(zhèn)化過程中土地利用的水平，走集約化、科學化的路子，從根本上化解由征地引發(fā)的一些社會矛盾，維護農民利益。
記者：我們知道，山地的基礎設施較為落后，開發(fā)建設成本也較高，這種情況下，怎么引導“用地上山”？
秦光榮：土地利用歸根結底是個利益問題。我們正在探索土地管理的新思路，來激勵和引導“用地上山”。
一要建立產業(yè)園區(qū)、工業(yè)項目向荒山荒坡布局的激勵機制。例如，對使用山坡地、未利用地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類產業(yè)項目的，可適當降低建筑密度和建設用地的基準地價。
二要探索建立用地計劃指標獎勵機制。對充分利用山地發(fā)展城鎮(zhèn)做得好的地方，在安排年度用地計劃指標時可給予多種形式的獎勵。
三要建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機制。省財政要安排一定專項經費，鼓勵“用地上山”。省政府剛出臺了一個文件，規(guī)定占用壩區(qū)耕地要收取耕地質量補償費。
據估算，每年可收幾十億元，這筆資金，由省里統(tǒng)籌，一部分用于支持農村土地整治、基本農田保護、新農村建設等，一部分將用于引導山地城鎮(zhèn)發(fā)展，支持適建山地的公共設施建設和前期開發(fā)。各級公共資金也應加強對山地城鎮(zhèn)建設和耕地保護的傾斜力度，并引導社會資金更多地投向山地城鎮(zhèn)建設。
四要強化耕地保護責任制考核。進一步完善和落實耕地保護責任，設立耕地保有量、壩區(qū)基本農田面積占比、新增建設項目占用耕地面積與質量等量化考核指標，并將考核結果作為各地工作業(yè)績評價的重要內容。
記者：“用地上山”之后，云南就要建設許多山地城鎮(zhèn)了，對此您是怎么考慮的？
秦光榮：山地城鎮(zhèn)在世界上很多，如美國依托奧林匹克山建設的山水城市西雅圖，奧地利的茵斯布魯克，阿爾卑斯山麓的達沃斯等。山地城鎮(zhèn)以立體化的生態(tài)美景、對耕地的有效保護、與自然的有機融合等，展現了獨特的魅力，備受關注和青睞，逐漸成為當代城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要潮流。
在云南，壩子周邊荒山荒坡很多，潛力很大，且多為丘陵，地質條件、生態(tài)環(huán)境、景觀效果都比較優(yōu)越。要推動城鎮(zhèn)盡量向山坡、丘陵發(fā)展，多利用荒山荒坡搞建設，少占或不占優(yōu)質農田，努力實現“城鎮(zhèn)朝著山坡建，良田留給子孫耕”的目標。應該說，建設山地城鎮(zhèn)既符合發(fā)展的潮流，也符合發(fā)展的需要，我們有信心將其建設好。
記者：但在山地上建設城鎮(zhèn)與在平地上建設城鎮(zhèn)畢竟有很大不同，是一項新的挑戰(zhàn)，云南對此是否有所準備？
秦光榮：建設山地城鎮(zhèn)，關鍵要建得起、建得好、建得美，讓人民群眾滿意。我們考慮從以下幾個方面來推進這項工作：
一是加強政策引導。城市建設向山地發(fā)展必然帶來路、水、電力等基礎設施配套投入成本增加，要通過調整耕地占補平衡政策、減免山地使用費用等手段，努力提高利用山地的比重，大幅提高占用壩區(qū)土地的成本。
二是注重提高山地城鎮(zhèn)的安全性和人居環(huán)境質量。受地形的限制，山地城鎮(zhèn)在交通、管網設置等方面都不同于平地。要充分利用自然山勢、水系，形成高效的城市供排水系統(tǒng)，避免大開大挖。
三是依托自然地形做好“山”的文章。借助自然環(huán)境、景觀特色，建設與自然面貌有機結合的城市環(huán)境，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中”的獨特城鎮(zhèn)風貌。
四是有效提供適合山地城鎮(zhèn)的公共服務產品。要加強教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、應急救援等公共服務體系建設，確保群眾出行方便、購物方便、就醫(yī)方便、孩子上學方便等。
我認為，只要朝著這幾個方向努力，山地城鎮(zhèn)一定可以建設好。
記者：有人擔心，在“用地上山”發(fā)展山地城鎮(zhèn)的過程中，會對山地的植被造成破壞，給生態(tài)環(huán)境帶來不利影響，對此您怎么看？
秦光榮：建設用地向山地發(fā)展的過程中，特別是建設過程中，會在可控范圍內對山地的植被造成短時間破壞。但通過邊建設邊恢復、邊建設邊治理，是可以恢復山地植被的，甚至可以恢復得比建設前還要好。
當然，首先需要政府從政策層面加以要求與限制，規(guī)范建設行為。我們已從用地規(guī)劃、生態(tài)保護、基礎設施建設、財政配套措施、政績考核制度等五個方面做了相關安排，將力爭使山地城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境建設同步推進。
