在低碳發(fā)展的大背景下，我國政府提出，到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％至45％，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。要實現(xiàn)這一目標，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化至關重要。

　　長期以來，煤炭一直占據(jù)著我國能源消費結(jié)構(gòu)的主導地位，總體占比約在70%左右，這與主要工業(yè)化國家以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)（油氣占60%至70%）差異甚大。如1978年，我國煤炭消費在一次能源中所占的比重為70.7%，2009年，這一數(shù)字為68.4%，僅下降了1.3%。

　　對于當前能源消費結(jié)構(gòu)的影響因素，很多學者特別強調(diào)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對能源消費結(jié)構(gòu)的影響，認為我國富煤、貧油、少氣的能源結(jié)構(gòu)特征，決定了我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)。這種解釋有一定的道理，因為我國的煤炭探明儲量位居世界第三，占世界總量比重的12.6%；我國常規(guī)一次能源探明和剩余可采資源量（包括石油、天然氣、煤和水能）中，煤炭占73.2%，石油占1.3%、天然氣占1.3%、水能占24.2%。

　　但需要注意的是：第一，即使我國具有豐富的煤炭資源，這種資源也會遲早被消費殆盡，因此煤等自然資源的使用必須長遠考慮，但中國在過去幾十年的發(fā)展中，并沒有充分重視這個問題，這實際上是用未來的資源推動當前的經(jīng)濟增長。究其原因，關鍵在于缺乏一個完善的產(chǎn)權市場和政府的有效管制。第二，過去我國對可替代性資源的研發(fā)投資相對有限，因而促成了對現(xiàn)有資源的過度依賴。能源研發(fā)投資的這種缺失，在一定程度上也與政府的缺位密切相關，更何況，從人均能源占有量來看，中國并不是一個資源豐富的國家。

　　也有學者認為，經(jīng)濟發(fā)展程度，尤其是工業(yè)與服務業(yè)以及工業(yè)輕重結(jié)構(gòu)的變化，是導致能源消費結(jié)構(gòu)及其能源效率變化的主要因素。這種影響可以通過各國在不同歷史階段時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異表現(xiàn)出來。例如，在低收入國家，農(nóng)業(yè)所占的比重更大，工業(yè)以簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工和初級的輕工業(yè)為主；發(fā)展中國家中，工業(yè)所占的比重要大一些，發(fā)達國家中，服務業(yè)所占的比重更高。據(jù)此可以推斷，能源消費結(jié)構(gòu)與這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致。

　　但是，目前中國的現(xiàn)實是，當社會價值觀念已經(jīng)顯著更重視資源效率和環(huán)境質(zhì)量時，在技術激勵和制度激勵上仍然傾向于低估資源效率和環(huán)境質(zhì)量的價值，一些企業(yè)和地方政府仍然傾向于以更高的資源投入和環(huán)境代價來獲得市場競爭和企業(yè)競爭的優(yōu)勢地位。這顯然與我國目前各方面的制度改革滯后有關，這是當前在資源和環(huán)境問題上，市場機制和政府干預都不盡有效的原因之一。

　　因此，雖然一個國家的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)與該國所擁有的地理分布、能源總量及其各種能源在其中所占的比重存在很大的相關性。但在對于能源消費結(jié)構(gòu)的分析中，還應更多關注市場失靈導致的外部不經(jīng)濟、制度設計導致的產(chǎn)權模糊和弱化、以及由于人類的知識有限所引起的技術上的不確定性等問題。

　　首先，由于外部不經(jīng)濟的存在，資源價格可能不包括資源開采中對自然環(huán)境的破壞和對人們生活的影響。按古典經(jīng)濟學原理，空氣是自由財貨，工廠可以自由排放污染物，因而并不構(gòu)成生產(chǎn)成本。這必然在企業(yè)成本與社會成本之間造成差異。這種差異被庇古稱之為邊際凈社會產(chǎn)品與邊際凈私人產(chǎn)品的差額，即私人活動所產(chǎn)生的負外部性。沃特爾·范·代瑞（WouterVanDieren）在其1977年出版的《自然的價格》中提出，如果核算自然資源的貨幣價格，將會使整個工業(yè)社會為之震驚，從而暫停對自然資源的破壞。

　　按照早期工業(yè)體系中的成本定義，企業(yè)家絕不會把給別人帶來的負外部性計算在內(nèi)，因為早期的成本定義只是企業(yè)家不得不付的款項，這種觀念至今仍然十分流行。我國一些中小煤炭企業(yè)的行為，就很能說明這種資源的價格不包括其所有成本的概念。一些小煤礦不顧及長遠發(fā)展，只看到眼前的利益，在生產(chǎn)中只開采容易開采的中間煤層，使我國煤礦的回采率一直不高，此外在生產(chǎn)中采用落后的管理手段和生產(chǎn)方式，降低科技的投入，減少安全的設施，不顧及環(huán)境的污染和地面下沉等問題，對當?shù)丨h(huán)境造成了嚴重的破壞。由此可見，中國能源消費結(jié)構(gòu)的這種低效率，在很大程度上是由于沒有正確地計算自然資源的價格，導致了資源配置的扭曲。

　　其次，技術創(chuàng)新方面存在的不確定性，可能影響能源消費結(jié)構(gòu)。如果一個國家擁有豐富的煤炭資源，卻缺乏進行技術創(chuàng)新的支撐制度，那么價格機制可能促成粗放型的經(jīng)濟增長方式。正是由于這種原因，新增長理論認為，要從制度層面形成研究和開發(fā)的激勵機制、人才引進機制、技術和知識有效擴散機制，以實現(xiàn)低經(jīng)濟增長水平基礎上的趕超和蛙跳。同時，有些技術上的進步，可能在客觀上促進了資源的開發(fā)利用，但卻不利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

　　此外，明確界定的產(chǎn)權，可以實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，具有激勵功能和約束功能。如果產(chǎn)權得到明確界定并被有效的保護，則當事人明確自己的成本與收益，從而提供一個穩(wěn)定的預期。但是我國目前的化石能源中，仍存有產(chǎn)權邊界比較模糊的現(xiàn)象，上個世紀80年代，我國出臺了鼓勵開煤礦的政策，這導致了大量小煤礦的出現(xiàn)，但安全性卻降低了。由于沒有明晰的產(chǎn)權，一些小煤礦傾向于多挖煤，而不是從可持續(xù)的視角來看待能源問題。確實，在后來的煤礦整合中，一些多挖煤的小煤礦主獲益確實比以長期可持續(xù)的視角來經(jīng)營煤礦的人獲益更多。

　　根據(jù)科斯第二定理，在交易費用不為零的世界中，產(chǎn)權的初始界定影響經(jīng)濟效率和產(chǎn)出水平，不同的產(chǎn)權界定會帶來不同效率的資源配置。在這種情況下，由于缺乏排他性權利的約束，進入公共領域的財富將成為人們投入資源爭奪的對象，從而引起“租值耗散”，產(chǎn)生極大的外部性。目前我國一些油田的私人盜采情況非常嚴重，導致了過度開采。這也是由于我國的國有制體制以及市場體系的相對較弱造成的，交易各方在協(xié)商中均采用誤導戰(zhàn)略，蓄意發(fā)布誤導信號，以使自己獲益。

　　綜上所述，自然資源的地理分布及其運輸?shù)谋憷潭?，以及?jīng)濟發(fā)展程度等對于能源消費結(jié)構(gòu)的構(gòu)成有一定的影響，但我們也不能忽視不完善的市場結(jié)構(gòu)和政府失靈以及產(chǎn)權殘缺等問題引起的能源消費結(jié)構(gòu)問題。

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