國土資源參與宏觀調(diào)控是基于區(qū)域及國家社會經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標，綜合考慮資源承載能力和環(huán)境容量，通過供需雙向調(diào)控工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會生活的正常運轉(zhuǎn)，為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。新時期的國土資源宏觀調(diào)控，必須緊密圍繞當前社會經(jīng)濟運行中的主要矛盾，以滿足國家可持續(xù)發(fā)展為目標，以合理需求、總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)控為重點，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)等手段，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及區(qū)域布局的合理化，保證戰(zhàn)略資源的安全供應，努力實現(xiàn)國土資源供需的動態(tài)平衡，確保人民生活不斷改善，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

　　宏觀調(diào)控是國土資源管理的重要職能

　　國土資源是社會生產(chǎn)過程中的要素投入，財富源泉，人居生活和生態(tài)文明建設載體，其在社會經(jīng)濟活動中投入的程度、時序及方式，全面影響著社會經(jīng)濟活動的進程。因此，國土資源參與宏觀調(diào)控，是其屬性及我國社會經(jīng)濟發(fā)展基本要求決定的，并成為國土資源管理的重要職能之一。

　　當前，礦產(chǎn)（國土）資源的供應及有效保障問題，不僅是一個經(jīng)濟問題，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略焦點之一。我國“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，要落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。礦產(chǎn)（國土）資源雙向調(diào)節(jié)，成為國家礦產(chǎn)（國土）資源能力系統(tǒng)建設的重要方面。

　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)（國土）資源宏觀調(diào)控是國土資源管理的基本職能

　　土地是財富之母，承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基礎設施建設，產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化，人居生活及生態(tài)文明建設的方方面面。而礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，幫助我們建立了完善的工業(yè)體系，為我們實施進口替代戰(zhàn)略提供了必需的外匯來源，解決了眾多人口的就業(yè)，促進了國家的工業(yè)化進程及人民生活水平的改善。所以說，國土資源是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎性資源，而國土資源參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控就成為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，進而成為國土資源管理的基本職能及其有機組成部分。2010年，俄羅斯聯(lián)邦的整個財政預算是建立在石油價格58美元/桶的基礎之上，說明單一的資源甚至就可能成為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理的基礎指標。澳大利亞豐富的鐵礦及其他礦產(chǎn)資源、加拿大的有色和油氣資源都成為興國安邦的重要基礎。

　　進入21世紀后，我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入全新的階段。一方面，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，工業(yè)化進程快速推進，經(jīng)濟總量水平空前提高；另一方面，由于資源稟賦及人口眾多等因素造成的人民物質(zhì)文化生活需求不斷增長與國土資源供應緊張的矛盾持續(xù)加劇，影響了社會經(jīng)濟生活的諸多方面。并且這種狀況在今后相當長一段時期內(nèi)，將持續(xù)下去。中國及印度等新興市場國家資源需求持續(xù)增長，加上投機資本的大量介入，造成國際市場資源產(chǎn)品價格持續(xù)大漲，極大地增加了我國的發(fā)展成本。通俗地說，就是當前我國資源供應越來越緊張，國際市場資源產(chǎn)品價格持續(xù)上升。另一方面，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提高，我們越來越有實力購買使用更多的境外資源（資產(chǎn)）及利用更多的低質(zhì)資源和替代資源。

　　新時期的國土資源宏觀調(diào)控，必須緊密圍繞當前社會經(jīng)濟運行中的主要矛盾，以滿足國家可持續(xù)發(fā)展為目標，綜合考慮承載能力及環(huán)境容量，以合理需求、總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)控為重點，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)等手段，全面推進國土資源宏觀調(diào)控工作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及區(qū)域布局的合理化，保證戰(zhàn)略資源的安全供應，努力實現(xiàn)國土資源供需的動態(tài)平衡，確保人民生活不斷改善，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

　?。ǘ﹪临Y源宏觀調(diào)控的前提是“戰(zhàn)略規(guī)劃”

　　國土資源宏觀調(diào)控是基于區(qū)域及國家社會經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標，綜合考慮承載能力和環(huán)境容量，在中大尺度上從國土資源的供需雙向來調(diào)控工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會生活的正常運轉(zhuǎn)，為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。因此，國土資源宏觀調(diào)控的前提是“戰(zhàn)略規(guī)劃”即社會經(jīng)濟發(fā)展中長期安排。國家或地區(qū)在制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃（或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）的時候，必須充分考慮國土資源的承載能力和環(huán)境容量；而戰(zhàn)略規(guī)劃制定后，國土資源調(diào)控必須確保中長期目標的實現(xiàn)。

　　我國“十二五”規(guī)劃制定的相關(guān)中期目標有：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。這些戰(zhàn)略規(guī)劃指標，充分考慮了國土資源的承載能力和環(huán)境容量，通過國土資源宏觀調(diào)控，能有效地保障戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　　完全市場經(jīng)濟體制下的美國，為了鼓勵頁巖氣的開發(fā)，聯(lián)邦和相關(guān)州政府在近10年的時間，對頁巖氣的勘探評價和生產(chǎn)，以及產(chǎn)品價格給予技術(shù)支持和稅收優(yōu)惠，目前，全美正在享受技術(shù)支持帶來的豐碩成果。加拿大阿爾伯塔省為了確保油氣產(chǎn)業(yè)的競爭地位，吸引更多投資，計劃從2011年開始，降低權(quán)利金的比率。適當犧牲一些小的收益帶來的調(diào)控效果，甚至在調(diào)控生效前都已經(jīng)顯示出來了。

　　我國礦產(chǎn)（國土）資源參與宏觀調(diào)控起步晚，認識也不足。社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種因素十分復雜，但國土資源宏觀調(diào)控絕不是事后僅為不符合科學發(fā)展觀的任意GDP主義“改高用地指標，追加投放礦權(quán)”。顯然，確保中長期目標的實現(xiàn)和正常的計劃變通，是宏觀調(diào)控必須加強研究的課題。宏觀調(diào)控的前提是戰(zhàn)略規(guī)劃，但基礎卻是相關(guān)信息的全面性、準確性和及時性。宏觀調(diào)控要發(fā)揮效能，必須基于實時的相關(guān)信息（工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資，資源投入及生產(chǎn)，資源消耗，進出口情況）的全面監(jiān)測，才能做出符合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的調(diào)控措施。同時，處理好國土資源宏觀調(diào)控與其他正常管理職能的關(guān)系。

　　土地、礦產(chǎn)資源的屬性，參與宏觀調(diào)控的目標與方式各不相同。下面，將重點探討從供需兩方面，加強礦產(chǎn)資源宏觀雙向調(diào)控工作的一些思路與重點。

　　礦產(chǎn)（國土）資源從供給方向調(diào)控宏觀經(jīng)濟的思路及重點

　　從礦產(chǎn)資源的供給方向來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，即是立足國內(nèi)，通過加強地質(zhì)勘查工作提供全面的地質(zhì)知識，加強遠景區(qū)、老礦區(qū)外圍及深部的找礦，引導勘查工作實現(xiàn)找礦突破，利用科學技術(shù)解決資源供應問題；引導企業(yè)走出去獲取全球資源（資產(chǎn)），保障戰(zhàn)略礦產(chǎn)的供應安全，確保社會經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。供給調(diào)控的重點在有效“開源”。

　　（一）利用科學技術(shù)保障國內(nèi)資源供應

　　增強礦產(chǎn)資源供應能力，為社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供資源保障，這是今后相當長一段時期內(nèi)，加強國家礦產(chǎn)資源能力系統(tǒng)建設的主要內(nèi)容。在當前階段，我國全球配置資源的基礎依然是立足國內(nèi)，從提高國內(nèi)地質(zhì)找礦能力著手，綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律等手段，加強與產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策和區(qū)域政策（差別化）的協(xié)調(diào)配合，努力實現(xiàn)找礦重大突破，不斷增強我國礦產(chǎn)資源供應能力。立足國內(nèi)，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力，必須加強基礎地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源評價，繁榮商業(yè)礦產(chǎn)勘查，促進資源保護與合理利用，提高地質(zhì)找礦能力及資源利用水平。

　　加強基礎地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源評價。通過實施國家地質(zhì)找礦重大工程（“十二五”始的358項目），開展基礎地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)評價，重點推進油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查、重要固體礦產(chǎn)勘查、海洋地質(zhì)找礦等工作，加強重要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源的勘查和評價，摸清資源家底，為提升礦產(chǎn)資源保障能力及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局奠定基礎。有效引導和促進商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，積極推進商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場的發(fā)展。

　?。ǘ嵤┤蛸Y源戰(zhàn)略，保障我國境外資源利益

　　實施積極的全球資源戰(zhàn)略，努力拓展境外供應渠道。以戰(zhàn)略礦產(chǎn)石油、銅、鉻、鈾、鎳、鉀鹽等礦產(chǎn)為重點，綜合運用金融、技術(shù)、外交等手段，通過參股、控股、并購、風險勘查等多種方式，實施全球礦產(chǎn)資源配置，提高境外份額礦供應比重，以應對可能的市場供應中斷及價格波動。建立和完善境外（國別）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指導制度，加強全球主要成礦區(qū)帶、重要礦產(chǎn)的評價工作，搭建境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)信息平臺，跟蹤并定期發(fā)布目標國家的地質(zhì)、政治、經(jīng)濟、法律和社會相關(guān)信息，實行國別和礦種指導制度；建立和完善境外風險勘查基金；借鑒日本等國經(jīng)驗，建立境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)保險制度，努力降低“走出去”風險。

　　實施走出去獲取全球資源勘查許可制度。不難想象，如果中國的油企、鋼鐵企業(yè)、銅及其他礦山企業(yè)、相關(guān)勘查企業(yè)、甚至如電力、水電、投行、外貿(mào)、軍工等相關(guān)企業(yè)都涌入澳大利亞，只能陡增中國獲取海外資源資產(chǎn)的成本！必須規(guī)范我國企業(yè)走出去的行為，力爭以最小的代價獲取我們所需的資源。

　　幫助企業(yè)降低風險，保障我國境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利益。2005年以后，我國的境外資源利益擴張十分迅速，國土資源調(diào)控必須研究如何保障我國境外的資源利益。2011年以來的利比亞戰(zhàn)事，蘇丹的分治，甚至日本的大地震，凸顯我國在相關(guān)國家和地區(qū)資源資產(chǎn)的安全及風險，國家有關(guān)部門應當協(xié)調(diào)一致，采取切實有效措施，保障我國境外資源資產(chǎn)安全。

　　協(xié)調(diào)新興資源需求大國（主要是印度等）及傳統(tǒng)資源貧乏的制造業(yè)大國（主要是日本和韓國），在控制國際資源產(chǎn)品價格、獲取海外資源方面的行動。這些國家與我們在獲取全球資源方面存在競爭關(guān)系，但是受資源資產(chǎn)價格上漲影響方面的利益是一致的。共同利益常常大于競爭。

　　建立國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)品儲備制度。戰(zhàn)略礦產(chǎn)對國民經(jīng)濟和國防建設具有關(guān)鍵作用，在緊急狀態(tài)下國內(nèi)供應不足。因此，必須協(xié)調(diào)發(fā)改委、財政、國土資源、國防等部門，建立有效的國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)品儲備制度，保障戰(zhàn)略礦產(chǎn)的持續(xù)供應和國家經(jīng)濟安全。

　　切實保障并最大限度地發(fā)揮我國的資源利益。對于我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)（保護礦產(chǎn)，多是別國的戰(zhàn)略礦產(chǎn)），要從“全球控制”的高度，規(guī)范保護礦產(chǎn)的勘查、開發(fā)和出口，掌控國際市場的話語權(quán)。對于保護礦產(chǎn)，根據(jù)國內(nèi)需求及國際市場情況，一般要求不再勘查，控制開發(fā)（礦山生產(chǎn)），限制出口（禁止保護礦產(chǎn)初級產(chǎn)品出口），禁止外資進入。必須明確的是，戰(zhàn)略礦產(chǎn)的儲備與優(yōu)勢礦產(chǎn)的保護是完全不同的概念，所采取的措施也不同。

　　（三）加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源的勘查開發(fā)

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對社會經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟進入新時期的內(nèi)在需要和中央的既定戰(zhàn)略方針，國務院已經(jīng)部署規(guī)劃，并且已經(jīng)寫入中央“十二五”規(guī)劃建議及規(guī)劃綱要中。圍繞中央發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，必須大力開發(fā)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源。

　　保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供應，重點是鋰，頁巖氣等非常規(guī)能源，稀有、稀散和稀土金屬，非傳統(tǒng)非金屬礦產(chǎn)等的勘查開發(fā)和利用攻關(guān)。鼓勵非常規(guī)能源、非傳統(tǒng)資源的開發(fā)，加快深部（如頁巖氣和銅、金等）及海洋礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，全面服務于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

　　鋰電動汽車和清潔能源礦產(chǎn)。當前，世界鋰的需求年均增長20%，各國都在抓緊控制鋰資源及組織鋰電池相關(guān)的攻關(guān)工作。我國具有競爭力的鹵水（鹽湖）鋰提取技術(shù)也取得了突破，當前，迫切需要通過專項加強鋰資源的調(diào)查與評價，摸清鹵水鋰資源的分布（主要在青藏高原）及總量，進一步降低鹵水提鋰的成本，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（目前已有四川鋰資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及一汽電動汽車聯(lián)盟等）的方式，占領(lǐng)鋰金屬提取、鋰電池組開發(fā)、電動汽車等相關(guān)領(lǐng)域的前沿，并且盡快形成生產(chǎn)力。

　　大力開發(fā)頁巖氣等非常規(guī)能源。頁巖氣的開發(fā)在北美取得了長足進步，美國頁巖氣的產(chǎn)量大致相當于我國全部天然氣產(chǎn)量，被認為是游戲規(guī)則改變者。在強調(diào)清潔高效能源的背景下，頁巖氣將改變一個國家的能源結(jié)構(gòu)及能源政策。據(jù)分析，我國頁巖氣資源極為豐富，在貴州的大方縣，頁巖氣壓裂開采已經(jīng)取得成功，建議在水資源豐富地區(qū)，尤其是長江中下游地區(qū)組織頁巖氣會戰(zhàn)。在價格上給予頁巖氣保護，同時鼓勵地方政府和社會資金投入到頁巖氣的開發(fā)。

　　大力發(fā)展稀有、稀土、稀散金屬產(chǎn)業(yè)（三稀資源）。稀有金屬具有各種優(yōu)良特性，在國民經(jīng)濟各部門及近代高科技國防等領(lǐng)域(如航天、能源、電子、化工等)，都占有日益重要的地位。在一些應用領(lǐng)域，稀有金屬材料甚至成為促進該領(lǐng)域發(fā)展的主要因素之一。在航空及航天技術(shù)中，由于密度小、高溫強度大的鈦材的應用，才使制造宇宙飛行器及馬赫數(shù)較大的超音速飛機成為可能。當前，應適當擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的元素（礦種）種類，按用途類別，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，組織相關(guān)元素的攻關(guān)工作。重點是節(jié)能、高溫、耐磨、耐腐蝕、屏顯、農(nóng)業(yè)用途方面。同時，為了確保我國戰(zhàn)略性優(yōu)勢資源利益，限制銦、鎢、鉬、錫、銻、鍺和稀土等稀有金屬的勘查，控制其出口。

　　大力發(fā)展新型（非傳統(tǒng)）非金屬產(chǎn)業(yè)。目前，高新技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新型非金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極大的平臺。許多新型非金屬材料具有質(zhì)輕、抗腐、高強、耐磨、耐高溫、抗氧化以及特殊的聲、光、電、磁等優(yōu)異性能，是其他材料難以替代的結(jié)構(gòu)材料和功能材料，使其成為新技術(shù)革命賴以發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。正是由于新型非金屬材料的應用，我國軍用頭盔質(zhì)量已經(jīng)超過了國外主要國家的類似產(chǎn)品。非金屬產(chǎn)業(yè)超過金屬產(chǎn)業(yè)，是一個國家經(jīng)濟成熟的標志，而新型非金屬的發(fā)展具有廣闊的前景。建議把非金屬產(chǎn)業(yè)納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的基礎之上，組織相關(guān)新型非金屬礦產(chǎn)材料的超細、提純和改性加工技術(shù)的攻關(guān)，通過技術(shù)扶持政策，促進新型非金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　國土資源從需求方向調(diào)控宏觀經(jīng)濟的思路和重點

　　從礦產(chǎn)資源需求和使用的角度，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)，鼓勵低能耗、低礦耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)節(jié)約資源及產(chǎn)業(yè)的集約（規(guī)模）發(fā)展，鼓勵企業(yè)充分利用低品位資源及尾礦資源，做到礦盡其用和綜合利用，鼓勵相關(guān)企業(yè)充分利用境外份額（權(quán)益）資源。利用行政和財稅手段，限制過剩產(chǎn)能的資源供應。根據(jù)資源稟賦及開發(fā)利用特點，引導資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的合理區(qū)域布局及相關(guān)生產(chǎn)力聚集。

　　可以看出，需求調(diào)控的重點在“節(jié)流”。

　?。ㄒ唬┩ㄟ^能耗礦耗指標體系管理，促進企業(yè)節(jié)約和技術(shù)進步

　　借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，建立大型企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)遞減的能耗和礦耗指標體系。依靠科技及相關(guān)重大工程建設，構(gòu)建我國礦產(chǎn)資源高效利用的技術(shù)創(chuàng)新路線圖，改變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式。通過財稅、礦權(quán)流轉(zhuǎn)甚至行政手段，限制落后產(chǎn)能和高能耗、高礦耗企業(yè)的資源供應，迫使相關(guān)企業(yè)通過技術(shù)改造及整合（關(guān)停并轉(zhuǎn)），節(jié)約資源，走集約化經(jīng)營的道路，進而提高資源效益。在指標體系內(nèi)的資源供應，實行優(yōu)價足量供應；在指標體系外（未達標）的企業(yè)資源供應，實行高價及限制供應，確保優(yōu)質(zhì)資源更多地流向優(yōu)秀企業(yè)。在保障資源效益的前提下，確保優(yōu)質(zhì)資源更多流向民生、國家基礎設施建設及國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┕膭罾玫土淤Y源及替代資源

　　通過財稅、資源流轉(zhuǎn)收益等手段，鼓勵企業(yè)充分利用低品位礦產(chǎn)，難選冶礦產(chǎn)，共伴生組分及尾礦資源。鼓勵礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)努力提高資源采選及綜合回收率，保護資源和環(huán)境，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的綜合效益。合理利用招拍掛制度，確保更多資源權(quán)益流向注重資源和環(huán)境保護、資源綜合效益高的企業(yè)。

　　鼓勵資源高效利用技術(shù)的開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)充分利用替代資源并發(fā)展相關(guān)新興替代資源產(chǎn)業(yè)。重點是煤炭清潔利用技術(shù)，頁巖氣、鋰的勘查評價及開采技術(shù)，低滲油田開發(fā)技術(shù)，低品位、難選冶礦石的科技攻關(guān)及綜合回收利用技術(shù)，新型非金屬的提純、改性技術(shù)，“三稀”元素的開發(fā)利用技術(shù)等等。

　　從確保戰(zhàn)略資源供應安全的角度出發(fā)，利用關(guān)稅及“風險保障”等手段，鼓勵相關(guān)企業(yè)充分利用國外份額資源。對境外份額資源及進入國家戰(zhàn)略儲備的礦產(chǎn)品，實行必要的優(yōu)惠。

　　由于我國國土資源供應緊張的局面將在相當長一段時期內(nèi)存在，必須高瞻遠矚，做好統(tǒng)籌安排，全面限制國土資源權(quán)屬的任意流轉(zhuǎn)及相關(guān)的投機活動。加強國土資源宏觀調(diào)控，必須借鑒國外的勘查開發(fā)許可制度，統(tǒng)籌規(guī)范中國企業(yè)獲取境外資源的行為，限制不相關(guān)企業(yè)、尤其是大型國企進入國土資源領(lǐng)域。

　　（三）加強國土資源宏觀監(jiān)測調(diào)控的基礎和技術(shù)研究

　　加強國土資源監(jiān)測和宏觀調(diào)控的基礎工作和技術(shù)手段研究。充分利用GIS、遙感甚至GPS技術(shù)，加強宏觀調(diào)控的現(xiàn)時性及全面性。探索建立基于國民經(jīng)濟運行狀態(tài)，固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀，主要礦產(chǎn)資源供需形勢等的國土資源宏觀調(diào)控模型，建立現(xiàn)代化的國土資源調(diào)控預警系統(tǒng)，全面提升國土資源宏觀調(diào)控和監(jiān)測水平。

　　提高國土資源宏觀調(diào)控水平，必須更新和規(guī)范儲量分類分級系統(tǒng)，全面強化并完善礦產(chǎn)開化三率指標的采集、填報及分析匯總工作和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)計管理工作，加強規(guī)劃編制工作的科學性和前瞻指導性。加強與其他綜合部門的信息溝通。

　　沒有嚴格、規(guī)范和全面的基礎工作，宏觀調(diào)控只能是空話。

　　（作者單位：中國國土資源經(jīng)濟研究院）