當(dāng)前投資運(yùn)行總體情況及特點(diǎn)
保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，一個(gè)重要的支撐就是投資要保持一定的增速。1—4月份，全國完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)155747億元，同比增長6.1%，增速比1—3月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，與1—2月份持平，比上年全年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，整體上延續(xù)了自去年9月份起小幅回升的勢(shì)頭，投資運(yùn)行中呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持平。從2018年年初開始，全國投資增速持續(xù)回落，前8個(gè)月達(dá)到5.3%的低位。三季度以來，穩(wěn)投資被列為“六穩(wěn)”工作之一，全國上下以補(bǔ)短板為重點(diǎn)，密集推出加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開工建設(shè)、保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施、加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理等一系列實(shí)招、硬招，有力地帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投資。1—4月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.4%，增速與一季度持平，比去年全年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了自去年四季度以來企穩(wěn)回升的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。其中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、信息傳輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)投資分別增長37.6%、26.1%和12.3%。
二是轉(zhuǎn)型升級(jí)成為拉動(dòng)制造業(yè)投資增長的重要因素。1—4月份，制造業(yè)投資同比增長2.5%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長11.4%，增速與一季度持平，高于全部制造業(yè)投資8.9個(gè)百分點(diǎn)。部分中高端制造業(yè)領(lǐng)域投資較快增長，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)投資分別增長15%、12.9%和10.4%。
三是房地產(chǎn)開發(fā)投資增速有所加快。在項(xiàng)目施工進(jìn)度加快和土地購置費(fèi)快速增長等因素拉動(dòng)下，1—4月份，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長11.9%，增速比一季度小幅提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宅投資同比增長16.8%，住宅投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重為
72.8%。
四是民間投資平穩(wěn)增長。1—4月份，民間投資93103億元，同比增長5.5%。民間投資中社會(huì)領(lǐng)域投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)以上的增長，分別增長25%和13.5%，制造業(yè)投資增長1.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長1.5%。
全年投資運(yùn)行情況的基本分析及展望
展望全年，從先行指標(biāo)、主要支撐板塊、社會(huì)預(yù)期等方面來看，投資仍有可能延續(xù)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，為防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。
一是部分先行指標(biāo)走勢(shì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)。全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國擬建項(xiàng)目數(shù)量增勢(shì)較好，同比增長15.5%，2019年一季度新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長4.9%，與去年全年下降17.7%的水平相比實(shí)現(xiàn)明顯改善。此外，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金同比增長8.9%，增速比一季度提高3個(gè)百分點(diǎn);房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新開工面積增長13.1%，增速比一季度提高1.2個(gè)百分點(diǎn);4月份房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)(國房景氣指數(shù))為100.92，比3月份提高0.14點(diǎn)等，這些指標(biāo)的增長和回暖向好都為2019年投資平穩(wěn)運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是主要支撐板塊具備一定增長基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)是投資的主要支撐板塊。目前來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資有望保持中速增長，隨著國家加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速將繼續(xù)回暖，但當(dāng)前地方政府融資渠道收縮，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長仍有壓力，以基建項(xiàng)目落地周期1年左右判斷，2019年基礎(chǔ)設(shè)施投資有望保持中速增長態(tài)勢(shì)。制造業(yè)投資有望企穩(wěn)，全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2018年制造業(yè)擬建項(xiàng)目數(shù)量較上年增長24%，但2018年下半年以來PMI始終處于榮枯線以下，國內(nèi)外市場(chǎng)需求不足、制造業(yè)企業(yè)利潤增長放緩、企業(yè)投資信心有所回落。以制造業(yè)項(xiàng)目落地周期6個(gè)月左右判斷，2019年上半年制造業(yè)投資或?qū)⒚媾R一定下行壓力，下半年隨著擬建項(xiàng)目加快建設(shè)，制造業(yè)投資有望企穩(wěn)向好。房地產(chǎn)投資有條件保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，受城市政府加大土地出讓力度、商品房庫存規(guī)模持續(xù)減少等因素推動(dòng)，房企拿地開發(fā)意愿較為強(qiáng)烈。2018年房地產(chǎn)擬建項(xiàng)目數(shù)量較上年增長32.8%，隨著擬建項(xiàng)目部分陸續(xù)進(jìn)入施工期，2019年房地產(chǎn)投資有條件保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。
三是社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心逐步增強(qiáng)。隨著政府減稅降費(fèi)、宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)等政策落地，宏觀政策效應(yīng)逐步釋放，將進(jìn)一步改善社會(huì)預(yù)期，投資有望延續(xù)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1—4月新增地方政府債券累計(jì)發(fā)行1.63萬億元，其中六成以上用于在建項(xiàng)目建設(shè)。
當(dāng)前投資發(fā)展面臨的主要問題和對(duì)策建議
2019年防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)重大。保持投資平穩(wěn)運(yùn)行是防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有之意?？偟膩砜矗３滞顿Y平穩(wěn)運(yùn)行具有較好基礎(chǔ)，但當(dāng)前投資發(fā)展也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資預(yù)期偏弱，社會(huì)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資動(dòng)能有待激發(fā)、部分省份項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等苗頭性、傾向性問題，可能影響2019年投資平穩(wěn)運(yùn)行，落實(shí)中央部署的“六穩(wěn)”中的穩(wěn)投資要求，還需要引起高度重視。
一是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資動(dòng)能仍需努力加強(qiáng)。當(dāng)前基建項(xiàng)目融資模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，過度依賴政府信用及財(cái)政資金的局面尚待轉(zhuǎn)變，融資不暢問題仍比較普遍。此外，部分基礎(chǔ)設(shè)施前期項(xiàng)目落地進(jìn)度出現(xiàn)延緩，也影響未來投資增長后勁。
二是社會(huì)領(lǐng)域擬建項(xiàng)目數(shù)量增長情況不樂觀。全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2018年民間投資比較集中的衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)、文體娛樂業(yè)擬建項(xiàng)目數(shù)量增速明顯低于全部項(xiàng)目增速，反映出重點(diǎn)社會(huì)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度仍需進(jìn)一步提高，民營企業(yè)和社會(huì)組織面臨的“玻璃門”現(xiàn)象依然存在，民間投資積極性一定程度上仍受到抑制。
三是部分省份擬建項(xiàng)目數(shù)量出現(xiàn)大幅下降。全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，遼寧、黑龍江、江蘇、海南、重慶、新疆等省份基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擬建項(xiàng)目數(shù)量;北京、江蘇、黑龍江的制造業(yè)擬建項(xiàng)目數(shù)量;遼寧、海南、重慶、黑龍江的房地產(chǎn)擬建項(xiàng)目數(shù)量同比均出現(xiàn)大幅減少，反映出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，這不僅是該地區(qū)投資增速放緩或出現(xiàn)下降的主要原因，也會(huì)影響全國投資的平穩(wěn)運(yùn)行。
2019年“穩(wěn)投資”壓力較大、任務(wù)艱巨。政府宏觀調(diào)控不能也不需要搞“大水漫灌”，而是要繼續(xù)加強(qiáng)“滴灌”“噴灌”式精準(zhǔn)調(diào)控，充分發(fā)揮投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，采取有效措施合理擴(kuò)大有效投資，不斷提高投資增長的內(nèi)生動(dòng)力。
一是加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資支持力度。圍繞政府工作報(bào)告中提出的“緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目”的目標(biāo)，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，加大地方政府專項(xiàng)債券、資本市場(chǎng)直接融資等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的傾斜支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)投資項(xiàng)目的金融支持。
二是持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，做好項(xiàng)目前期論證，加快項(xiàng)目前期工作;簡(jiǎn)化審批流程，加快審批在途項(xiàng)目手續(xù)辦理;對(duì)已完成審批尚未開工的項(xiàng)目，抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開工。
三是增大社會(huì)領(lǐng)域投資項(xiàng)目數(shù)量。深化社會(huì)工作領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“鞏固、加強(qiáng)、提升、暢通”落到實(shí)處，有針對(duì)性地加大學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老院、敬老院等社會(huì)工作領(lǐng)域投資力度，使社會(huì)領(lǐng)域投資項(xiàng)目更加精準(zhǔn)、有效，更有質(zhì)量，以利于更好地保障和改善民生。
四是擴(kuò)大增加民間資本投資。民間投資占全部投資比重六成以上，是穩(wěn)投資的關(guān)鍵，要圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、拓寬投資領(lǐng)域、加大政策扶持、強(qiáng)化金融服務(wù)等方面細(xì)化完善配套政策，在優(yōu)化環(huán)境、精準(zhǔn)服務(wù)等方面著力健全協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，切實(shí)解決民間投資發(fā)展“最后一公里”問題，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目投資。
五是更加做好項(xiàng)目規(guī)劃和儲(chǔ)備。通過制定出臺(tái)一批專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，謀劃儲(chǔ)備一批帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的省份加快重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)新開工建設(shè)一批合理擴(kuò)大有效投資項(xiàng)目。同時(shí)，加快已有項(xiàng)目施工進(jìn)度，力爭(zhēng)在年內(nèi)形成更多的實(shí)物工程量。
