堅持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)

　　扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。近年來，鐘山縣因地制宜，精準選擇產業(yè)發(fā)展方向，搞好規(guī)劃布局，推動瓜果蔬菜、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展，貧困群眾增收實現(xiàn)“撐竿跳”，脫貧致富信心越來越足。

　　大力支持本土優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。鐘山縣地處熱帶與亞熱帶季風氣候過渡地帶，氣候溫和，陽光充足，雨水充沛，土地肥沃，地理和氣候優(yōu)勢得天獨厚，為本土產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，成功培育了鐘山貢柑、昱成柑橘、英家大頭菜等本土特色品牌20多個。作為國家農業(yè)部劃定的最適宜柑桔生產的區(qū)域，鐘山縣貢柑種植歷史較久，迄今已有一百多年的栽培歷史。通過出臺系列扶持政策，大力支持貢柑產業(yè)發(fā)展，帶動一批果農實現(xiàn)脫貧致富。2018年，鐘山貢柑種植面積達9.2萬畝、投產6萬畝，被認定為國家A級綠色食品，并取得國家綠色食品認證證書。積極推廣綠色生態(tài)栽培技術，擴大英家大頭菜種植面積，引進農業(yè)深加工企業(yè)，提供生產、加工、銷售一條龍服務，延伸產業(yè)鏈和價值鏈，有效增加了農戶收入。目前，“英家大頭菜”已成為國家地理標志保護產品，其中“靈猴牌”大頭菜獲得“廣西名牌產品”稱號、首屆“中國綠色產業(yè)博覽會”綠孔雀獎。

　　積極培育壯大新興產業(yè)。強化招商引資，積極引進新興產業(yè)項目，拓寬致富渠道，促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。引進鐘山溫氏乳業(yè)萬頭奶牛養(yǎng)殖項目，按照“公司+基地+農戶”產業(yè)化模式經營運作，輻射帶動貧困戶發(fā)展奶牛生產，通過奶牛“托管”回購、提供就業(yè)崗位等方式，引導貧困戶自主脫貧。目前，基地日產鮮奶62噸，產品直供港澳臺和珠三角。同時，聚焦脫貧摘帽目標，合理規(guī)劃和發(fā)展一批以有機富硒黑木耳為代表的，技術要求低、生產周期短、效益產生快、較適合貧困戶發(fā)展的“短平快”項目。充分發(fā)揮鐘山縣菌美人間食用菌產業(yè)核心示范區(qū)等特色農業(yè)示范區(qū)的作用，創(chuàng)新運用“工廠化生產、基地化養(yǎng)菌、標準化種植管理、品牌化經營”的運作模式，實行“五個統(tǒng)一”(統(tǒng)一種植規(guī)劃、統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一品牌銷售)管理模式，發(fā)展壯大食用菌產業(yè)。積極創(chuàng)建全區(qū)巾幗科技扶貧示范基地，為種植戶提供專業(yè)技術培訓，引導貧困群眾“抱團”發(fā)展黑木耳產業(yè)實現(xiàn)增收致富。

　　突出產業(yè)造血，探索產業(yè)扶貧新模式

　　產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的治本之策、關鍵之舉。鐘山縣積極探索產業(yè)扶貧的新方法、新途徑，努力構建“N+扶貧”新模式，多渠道推進脫貧攻堅工作，帶動貧困群眾主動發(fā)展生產，實現(xiàn)增收致富，真正將“輸血式”扶貧轉變?yōu)?ldquo;造血式”扶貧。

　　探索“旅游+扶貧”模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。鐘山縣充分利用良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，依托得天獨厚的生態(tài)旅游資源，以創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)為契機，抓住鄉(xiāng)村旅游轉型升級的關鍵期，下大力氣完善旅游基礎設施建設，促進鄉(xiāng)村旅游區(qū)提檔升級，做好了“旅游+扶貧”的大文章，奏響了旅游惠民富民和助力脫貧攻堅的華彩樂章。延伸拓展旅游產業(yè)鏈條。結合旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從產業(yè)鏈的角度做好全域旅游整體規(guī)劃，不斷完善“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素配套，逐步構建管理科學、結構合理、利益分配較為均衡的旅游產業(yè)鏈。以旅客需求為出發(fā)點，逐步完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施，有效整合鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村文化等資源，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品，成功打造了珊瑚鎮(zhèn)龍巖、清塘鎮(zhèn)里村等一批四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以及三臺山、龍泉山莊等一批五星級農家樂，進一步帶動了農村交通物流、餐飲住宿等行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動農村產業(yè)多元化，帶動農民脫貧致富。積極打造精品旅游線路。持續(xù)加大資金投入，扎實推進重點旅游線路和特色旅游村道路通達工程，加快推進A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點區(qū)域與高速公路、國省干道的連線道路建設，將現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游片區(qū)串聯(lián)起來，打造了以山水和紅色旅游文化為核心的“縣城—大田村—廖屋村—荷塘村—玉坡村—英家村—里村”線路，以休閑養(yǎng)生建設為核心的“縣城—楊巖塘—龍團—朝南廠”線路，以生態(tài)鄉(xiāng)村建設為核心的“縣城—茅栗崗—上黃龍—底村—龍巖”線路，帶動沿線及周邊村屯通過發(fā)展旅游產業(yè)實現(xiàn)增收。重點推進龍頭景區(qū)建設。高起點、高標準做好旅游景區(qū)規(guī)劃，以百里水墨畫廊景區(qū)為龍頭，推動全域旅游發(fā)展，鋪就了一條脫貧致富的康莊大道。投資6億元推進百里水墨畫廊景區(qū)基礎設施項目建設，打造以“休閑、旅游、觀光”為核心，以“特色農業(yè)種植、農副產品加工、特色農產品銷售”為支撐，以“休閑度假、養(yǎng)生配套，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地、農業(yè)資源”為基礎的大型生態(tài)旅游田園綜合體，輻射帶動周邊旅游產業(yè)發(fā)展，惠及農業(yè)人口3萬余人，極大地改善了農村生產生活條件，增強了貧困群眾的自我發(fā)展能力。目前，該項目已被確定為國家金融支持旅游扶貧開發(fā)重點項目，進一步提高了鐘山旅游產業(yè)的扶貧帶動能力，充分釋放了旅游扶貧、旅游富民效能。

　　探索“農業(yè)+扶貧”模式，發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)。鐘山縣以推進首批國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設為契機，立足產業(yè)扶貧重點，探索創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化扶貧模式，大力推進現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展，依托特色產業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收，從根本上鞏固了脫貧成效。推進現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設。堅持把培育特色產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路，將現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設與脫貧攻堅工作有機結合起來，通過政府建設基礎設施，企業(yè)、合作社投入產業(yè)資金、技術、信息的方式，先后啟動建設黑木耳、幸福沖(佳欣果業(yè)、佳園果業(yè))貢柑、紅花肉牛等各級現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)(園)90個以上，做強特色產業(yè)品牌，有效帶動貧困戶增收致富。其中，幸福沖貢柑產業(yè)示范區(qū)獲得廣西現(xiàn)代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)(四星級)，帶動當地500余戶農戶獲得土地流轉資金、小額信貸入股股金收入、入園務工工資超過3000萬元，受益貧困戶人均增收1萬元以上，實現(xiàn)了脫貧致富。培育新型農業(yè)經營主體。通過政府獎補引導，鼓勵社會資本發(fā)展農業(yè)企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等市場經營主體，創(chuàng)新經營模式、延伸產業(yè)鏈條，提高農產品附加值，提升農業(yè)品牌競爭力。積極推進扶貧小額信貸模式，鼓勵貧困戶帶資入股參與龍頭企業(yè)、家庭農場和能人大戶等新型農業(yè)經營主體生產經營。截至目前，全縣共發(fā)放的扶貧小額信用貸款余額為4.1億元，支持貧困戶通過自主經營發(fā)展縣級“5+2”和村級“3+1”等特色產業(yè)，通過委托經營入股扶貧企業(yè)獲得收益分紅，累計分紅金額達8057.25萬元。加快扶貧產業(yè)基地建設。制定出臺優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等市場主體帶動貧困村建立產業(yè)基地。相繼建立黑木耳、國生養(yǎng)牛、金銀花、粉馬蹄、羅漢果、肉雞養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂等基地，擴大全縣特色產業(yè)覆蓋面，打造了“果、奶、菜、粉、煙、糧、菌”七大特色農業(yè)產業(yè)品牌，各項扶貧產業(yè)發(fā)展勢頭良好。

　　探索“生態(tài)+扶貧”模式，發(fā)展生態(tài)扶貧產業(yè)。鐘山縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)建設與扶貧開發(fā)相融合，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)、健康養(yǎng)生等產業(yè)，從根本上解決貧困區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的對立問題，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。大力推動生態(tài)經濟發(fā)展。合理利用生態(tài)優(yōu)勢，認真踐行有機產業(yè)發(fā)展理念，積極培育綠色無公害有機食品。目前，已投入2700萬元發(fā)展有機產業(yè)，建成有機農業(yè)種植基地12個，貢柑、黑木耳、水稻、各類中草藥等30個品種獲得有機認證，鐘山縣被評為國家出口食品農產品質量安全示范區(qū)。加大種養(yǎng)結合技術循環(huán)模式、農牧林生產廢棄物循環(huán)利用技術模式等成熟循環(huán)農業(yè)模式的示范和推廣，提高循環(huán)農業(yè)的覆蓋面。引進“有機農夫”品牌農業(yè)，積極探索“稻魚共生”綜合有機種養(yǎng)模式，有效提高了生產效率，增加農民收入。大力扶持康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)有的醫(yī)療機構和各級養(yǎng)(敬)老院，扎實推進“醫(yī)養(yǎng)結合”試點工作，大力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)，吸引更多資本投入基礎設施建設。目前，全縣社會福利中心(公建民營)1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12個、五保村40個，農村社區(qū)幸福院103個，共設有床位1794張。在促進經濟增長的同時，引導貧困群眾參加專業(yè)康養(yǎng)技能培訓，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。采取“公建民營”的運營模式，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務，逐步完善桂東北(鐘山縣)生態(tài)休閑旅游養(yǎng)生長壽示范基地配套基礎設施建設，著力打造提供養(yǎng)生養(yǎng)老、康復護理、醫(yī)療保健、休閑游玩等為一體的大型綜合性社會福利機構。

　　加強制度創(chuàng)新，推動產業(yè)扶貧見實效

　　產業(yè)扶貧創(chuàng)新機制是賦予貧困地區(qū)和貧困群眾更多發(fā)展機會和更好發(fā)展能力的重要舉措。鐘山縣積極探索制定科學有效的扶貧體制機制，引導各級部門、社會各界參與脫貧攻堅，強化監(jiān)督檢查，推動產業(yè)扶貧政策落地見效，構建了多方聯(lián)動、同向發(fā)力的產業(yè)扶貧工作格局。

　　構建利益聯(lián)結機制，促進利益協(xié)調共享。鐘山縣大力推進“政府扶龍頭—龍頭建基地—基地連貧困戶”的產業(yè)化扶貧體系，運用“公司+金融機構+信用擔保+基地+市場+村委+合作社+農戶”等模式，建立互利互惠和風險共擔的利益共同體，讓貧困戶對接產業(yè)、聯(lián)結企業(yè)，實現(xiàn)互利共贏。創(chuàng)新融資方式，引導工商資本、金融資本參與建設、成立農民保險和信貸基金，形成政府引導、市場主導、多元投入、企業(yè)唱戲、農民參與的多元化投入機制。積極引導貧困戶通過勞務就業(yè)、資金入股、土地流轉或直接參與生產等方式融進產業(yè)，有效增加企業(yè)與貧困戶的經濟效益。同時，堅持在推進“三變”改革、完善村民合作社運營機制、拓寬持續(xù)穩(wěn)定增收渠道等方面大膽探索，創(chuàng)新推行“強強聯(lián)合、無中生有、坐地生金、利益共享、借雞生蛋”五大發(fā)展模式，全面提升村級集體經濟發(fā)展成效，有效帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收、精準脫貧。

　　健全正向激勵機制，調動產業(yè)發(fā)展熱情。鐘山縣將脫貧攻堅工作成效作為單位年終績效考評的重要依據，與幫扶聯(lián)系人評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤。樹立重實干重實績的鮮明用人導向，大力提拔使用在脫貧攻堅一線敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的優(yōu)秀干部。對奮斗在脫貧攻堅一線的駐村干部落實好津補貼，為他們提供生活保障，改善工作條件。建立健全容錯糾錯機制，正確處理脫貧攻堅一線干部在工作過程中盡職擔當，非因主觀故意出現(xiàn)的失誤、造成的損失，打消干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的顧慮，充分調動和激發(fā)扶貧干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，積極探索建立產業(yè)扶貧可持續(xù)性的受益機制，堅持以貧困戶脫貧為核心，科學統(tǒng)籌落實各項幫扶資金，通過扶貧特色產業(yè)獎補、新型經營主體帶動、產業(yè)基地建設、產業(yè)基礎配套設施建設等方式，充分調動貧困戶發(fā)展產業(yè)的激情和熱情，激發(fā)內生動力，不斷擴大全縣特色產業(yè)覆蓋面。

　　落實監(jiān)督檢查機制，推動扶貧責任落實。鐘山縣創(chuàng)新推行脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)責任制，嚴格壓實縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓扶貧責任，實施縣處級領導和后盾單位包片區(qū)、包點負責制，使脫貧攻堅責任層層落實，并及時有效地研究解決產業(yè)扶貧中遇到的實際問題。建立脫貧攻堅常態(tài)化交叉督查工作機制，結合開展脫貧攻堅“大走訪”活動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交叉督查。充分運用督查考核結果，實行末位排名約談制度，對連續(xù)多次排名倒數的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子進行約談，將督導問責的壓力轉變?yōu)橥苿用撠毠月鋵嵉膭恿Α３浞职l(fā)揮“紅黑榜”作用，對督查暗訪情況進行通報，堅決嚴肅查處扶貧領域失職失責行為，倒逼幫扶責任落實，推動扶貧政策和產業(yè)項目落地見效。加強扶貧資金使用監(jiān)管工作，進一步完善扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管機制，促進扶貧資金管理領域風清氣正。

　　(作者系廣西壯族自治區(qū)鐘山縣委書記)