一、開放帶來了大灣區(qū)繁榮

　　上世紀(jì)70年代末，大灣區(qū)經(jīng)濟體總量還很小，香港剛越過千億港元，廣東全省經(jīng)濟總量不足300億人民幣，深圳經(jīng)濟總量約2億元。各經(jīng)濟體聯(lián)系很弱。開放帶來了灣區(qū)經(jīng)濟繁榮。2017年，經(jīng)深圳口岸出入境達到2.4億人次，每天平均超過65人次，出入境交通運輸工具達到1600萬余輛(艘、架、列)，日均超過4萬輛。廣東省貨物進出口68155億元，其中對香港貨物貿(mào)易超過1萬億元，服務(wù)貿(mào)易進出口5666億元。截止2017年，香港對廣東實際投資金額累計2700多億美元，廣東累計在香港實際投資額775億多美元。香港形成和鞏固了作為全球有影響力的經(jīng)濟中心地位，連續(xù)多年位列全球最具競爭力的經(jīng)濟體前列。廣東省GDP超過9萬億元，占全國經(jīng)濟總量的1/10強，珠三角成為中國乃至全球經(jīng)濟最活躍的區(qū)域。香港、深圳、廣州經(jīng)濟總量均超過2萬億元，灣區(qū)經(jīng)濟總量超過1.4萬億美元。

　　在對外開放過程中，①國家制定了稅收、用地、用工等優(yōu)惠政策吸引外商，促進外貿(mào)。②制定了外商獨資、中外合資、中外合作等涉外經(jīng)濟法律，保護外商的合法權(quán)益。③制定和修改出入境規(guī)定，不斷提高服務(wù)便利化。④為適應(yīng)WTO的需要，大幅度降低關(guān)稅，對國內(nèi)涉及貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易，投資知識產(chǎn)權(quán)等的法律法規(guī)進行了系統(tǒng)性清理，推進了貿(mào)易投資的自由化，便利化。⑤開放倒逼內(nèi)地改革，也為內(nèi)地探索新體制提供借鑒。內(nèi)地在開放中形成了市場經(jīng)濟體制機制。這些規(guī)則和措施，拆除了開放中遇到的體制性藩籬，為“通商”打開了方便之門。加上設(shè)施聯(lián)通日益緊密，灣區(qū)成為比肩世界的城市群。

　　二、開放新格局灣區(qū)新機遇

　　近年來，新的開放舉措不斷推出，形成新態(tài)勢新格局：

　　全面開放的新格局內(nèi)涵十分豐富，是一個新的開放體系。至少包括以下五個方面的內(nèi)容。一是“一帶一路”為重點的開放。二是由主要吸引外資到吸引外資與對外投資相平衡的雙向開放。2014年，我國對外投資1161億美元，首次超過千億美元。吸引外資1197億美元。預(yù)計未來十年，我國對外投資將達到1.25萬億美元。三是由貨物貿(mào)易的開放，到貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易拓展的開放。即穩(wěn)步推進金融、教育，文化、醫(yī)療，育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計，會計審計、商貿(mào)物流等行業(yè)對外開放。四是構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。包括1、國家之間或單獨關(guān)稅區(qū)之間的自由貿(mào)易區(qū)。2、國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的先行先試。3、保稅區(qū)或保稅物流園區(qū)或出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型。4、自由貿(mào)易港區(qū)。2018年4月宣布海南全島試驗。五是更高標(biāo)準(zhǔn)更高層次更高水平的開放。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、負面清單、政府補貼等出現(xiàn)在貿(mào)易投資規(guī)則中?？缇畴娚?、研發(fā)合作、智能制造寫進了合作協(xié)議。并購基金等資本運作成為新的合作方式。開放新舉措迅速推出。6月28日，發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，在22個領(lǐng)域推出開放措施，大幅擴大服務(wù)業(yè)開放，基本開放制造業(yè)，放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入。6月30日，發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》精簡負面清單內(nèi)容，自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單在種業(yè)、油氣、礦產(chǎn)資源、增值電信、文化等重要領(lǐng)域提出了新的舉措。11月舉辦中國進口博覽會。

　　新開放格局為灣區(qū)發(fā)展提供了巨大機遇。以服務(wù)貿(mào)易為例，在灣區(qū)經(jīng)濟體中，香港、澳門90%以上是服務(wù)經(jīng)濟，而灣區(qū)9市服務(wù)業(yè)平均水平不到50%;香港在金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、物流服務(wù)、教育醫(yī)療等方面優(yōu)勢突出，而廣州、深圳則在信息服務(wù)上有一定優(yōu)勢。灣區(qū)各市服務(wù)業(yè)市場空間大，結(jié)構(gòu)互補。在制造業(yè)開放中灣區(qū)取得了巨大成功，服務(wù)業(yè)的開放則為灣區(qū)發(fā)展提供了新機遇。

　　三、“通”是灣區(qū)贏得新開放的關(guān)鍵

　　經(jīng)過改革開放來40年的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)在政策溝通，資金融通，設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通，民心相通方面己有一定基礎(chǔ)。新開放政策，CEPA政策，“一帶一路”政策的疊加，為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提供了足夠的政策平臺和支持。但是在政策溝通上存在著諸多“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，政策不通暢又制約了其他元素的通達。所以，關(guān)鍵在于要拆除政策落實的障礙，打通“最后一公里”，做好“通”字這篇大文章。

　　比如，港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地城市生活工作方面，還有諸多的不便利。又比如，CEPA項下，雖然文件簽了，但具體落實中也還存在不少問題，如港澳和內(nèi)地雖然努力推進職業(yè)資格互認，但仍然存在大量障礙。再比如，金融保險業(yè)大門開、小門沒開。

　　打通粵港澳大灣區(qū)政策的“最后一公里”，己成為大灣區(qū)發(fā)展的“痛點”、“難點”，建議構(gòu)建灣區(qū)發(fā)展新機制。這個機制分三個層次：第一個層次是設(shè)立港區(qū)發(fā)展決策委員會。由國家有關(guān)部門和兩個特別行政區(qū)、廣東省政府、灣區(qū)九城市政府負責(zé)人組成，主要就灣區(qū)公共政策和其他重要議題進行協(xié)調(diào)并作出決定。第二個層次是執(zhí)行層次的協(xié)調(diào)，由灣區(qū)政府及相關(guān)部門建立綜合或?qū)ｍ棃?zhí)行性協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)落實決策層的決定。第三個層面建議設(shè)一兼有智庫和以上兩個層次的工作班子，此機構(gòu)應(yīng)為常設(shè)機構(gòu)，主要是研究大灣區(qū)發(fā)展的政策“最后一公里”中的打通問題，以及大灣區(qū)發(fā)展的政策需求，提出建議性方案，提供高層次決策和協(xié)調(diào)建議，對政策落實進行評估。通過三個層面的機制配合，推動粵港澳大灣區(qū)的各要素的聯(lián)通、貫通、融通。解決好灣區(qū)的“痛點”，粵港澳大灣區(qū)定將在更高起點上“通”達天下，“通”向來。

　　(原深圳市委副秘書長，深圳市政府副秘書長，研究員)