基層治理是國家治理的基石，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求城市基層治理現(xiàn)代化。但是，伴隨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)的一系列新情況和新問題，城市基層治理的功能與結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一些問題很難通過基層自身力量來解決，需要通過上層啟動(dòng)大戰(zhàn)略，采取大舉措，為基層可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持和政治保障。

　　從當(dāng)前基層治理結(jié)構(gòu)來看，作為領(lǐng)導(dǎo)力量的執(zhí)政黨和政府，應(yīng)通過對體制、機(jī)制以及技術(shù)層面多管齊下的改革，推動(dòng)基層層級整合、部門整合、資源整合和信息整合，在動(dòng)態(tài)變化中重構(gòu)基層權(quán)力主體權(quán)責(zé)關(guān)系，以及良性互動(dòng)的基層治理秩序，進(jìn)而探索基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐路徑。

　　“大城管”強(qiáng)化基層治理的系統(tǒng)性

　　橫向部門合力不足，縱向基層力量不強(qiáng)，管理執(zhí)法銜接不緊，群眾參與渠道不暢等是我國基層治理體制機(jī)制弊端的重要體現(xiàn)，以至于群眾的困難和需求得不到及時(shí)有效解決。因此，要打通公共服務(wù)和治理的“最后一公里”，就必須注重基層治理的系統(tǒng)性。“大城管”的本質(zhì)就是城市綜合管理，即堅(jiān)持以屬地管理、條塊結(jié)合、立足基層、重心下移為原則，把所有與城市管理相關(guān)部門都納入到整個(gè)城市管理體系之中，以解決城市管理部門職責(zé)不清、職權(quán)交叉、信息分散、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不足的問題。一是通過下沉、賦權(quán)進(jìn)行跨層級的功能整合。例如將公安、消防、城管、交通、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法力量下沉到基層，對街鎮(zhèn)賦權(quán)，明確職責(zé)清單，劃定執(zhí)法范圍，完善閉環(huán)流程，增加街道層面對職能部門考核的權(quán)重等。這既整合了市級垂直管理部門的執(zhí)法力量，為街道層面推進(jìn)社會(huì)治理提供了執(zhí)法資源，從結(jié)構(gòu)上提高了條塊聯(lián)動(dòng)效率，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的條塊層級整合。二是建立扁平化運(yùn)行的城市綜合管理和指揮調(diào)度平臺(tái)，為基層治理系統(tǒng)化運(yùn)行提供制度保障。平臺(tái)作為城市治理的中樞，對于一些普遍性的問題，可以通過會(huì)商調(diào)度、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等方式來解決;而對于一些重點(diǎn)疑難問題，則需要點(diǎn)對點(diǎn)指揮調(diào)度解決，必要時(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)要同步獲取信息并全程跟蹤，有效提高綜合統(tǒng)籌效率。三是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，強(qiáng)化城市的社會(huì)功能，激發(fā)城市發(fā)展活力。例如把人大代表、政協(xié)委員、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民納入“大城管”體系，實(shí)行線上、線下實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)協(xié)管員、網(wǎng)格員和志愿者的力量，注重解決背街小巷、停車空間和公共服務(wù)設(shè)施等問題，織補(bǔ)城市功能，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化治理水平。

　　“大部制”提升基層治理的協(xié)同性

　　“大部制”是按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，推進(jìn)橫向間部門整合。通過在街道層面推進(jìn)“大部制”，可以使政府運(yùn)作更有效率，更符合宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位，提升基層治理的協(xié)同性。黨的十八大以來，全國各地一些街道先后試行了街道“大部制”改革。一是清單賦權(quán)，通過調(diào)整街道黨委和政府承擔(dān)的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化街道在推進(jìn)區(qū)域化黨建、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、組織綜合執(zhí)法、統(tǒng)籌管理網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系等方面的職責(zé)，并擬定相應(yīng)職責(zé)清單，作為履職依據(jù)，以及區(qū)級相關(guān)部門與街鎮(zhèn)間事權(quán)、職責(zé)界限的底單。二是機(jī)構(gòu)整合，結(jié)合街道職責(zé)，綜合設(shè)置各類機(jī)構(gòu)，合理配置人員和職數(shù)。通過培養(yǎng)基層干部的大數(shù)據(jù)思維，建立基層政府大數(shù)據(jù)中心，通過推動(dòng)部門共享，打通信息間的“孤島”，形成一個(gè)完整的地區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通公共服務(wù)的“最后一米”，實(shí)現(xiàn)由行政管理型向?yàn)槊穹?wù)型街道轉(zhuǎn)變。

　　“大黨建”彰顯基層黨組織的統(tǒng)籌力

　　街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，簡約高效的基層治理體制已經(jīng)形成，以有效回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾以及以“人民為中心”的管理服務(wù)要求。圍繞這一體制，要充分發(fā)揮黨組織在基層治理和居民服務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力和組織力，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、干部骨干帶頭作用和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步構(gòu)建基層治理的“軸心輻射模式”。一是優(yōu)化基層組織架構(gòu)，探索創(chuàng)新網(wǎng)格化的治理機(jī)制。例如，可以通過“社區(qū)建黨委，網(wǎng)格建黨支部，樓棟建黨小組”的組織形式，強(qiáng)化網(wǎng)格化黨建工作的全覆蓋，將黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的觸角延伸到最基層，激發(fā)黨員、駐地單位和組織參與社會(huì)治理和居民服務(wù)的意識(shí)和熱情，形成共商共建共治共享的氛圍。二是搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，強(qiáng)化基層黨組織和黨員的凝聚力。例如，搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)或者議事會(huì)，聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織將居民、社區(qū)以及轄區(qū)單位的訴求和問題及時(shí)商議、協(xié)調(diào)和解決，提升黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的能力;通過組織在職黨員開展志愿活動(dòng)、參與社區(qū)治理，開展結(jié)對幫困活動(dòng)等，充分發(fā)揮在職黨員的特長，打造“居民群眾點(diǎn)單、社區(qū)黨組織下單、在職黨員接單”的菜單服務(wù)模式。三是建設(shè)數(shù)字黨建平臺(tái)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)建設(shè)”的優(yōu)勢，依托微博、微信等平臺(tái)，把黨組織層層動(dòng)員與互聯(lián)網(wǎng)扁平化管理融合，居民可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的訴求和心愿，組織可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布便民服務(wù)信息和網(wǎng)格工作動(dòng)態(tài)，這樣既整合了居民訴求，也整合了政策信息，便于居民了解身邊各類民生服務(wù)，及時(shí)發(fā)布需求和心愿，提升居民的歸屬感和幸福感。

　　“大數(shù)據(jù)”助力基層治理的智能化

　　大數(shù)據(jù)推動(dòng)城市治理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，就是通過信息整合，實(shí)現(xiàn)城市智慧化管理和運(yùn)行。一方面，讓政府的決策更聰明、更準(zhǔn)確、更科學(xué);另一方面，讓城市使用者對城市的感知更高效、生活更幸福。一是強(qiáng)化基層城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)。例如，通過加快推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)、城市綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)在三級信息系統(tǒng)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的深度融合和一體化運(yùn)行。特別是在區(qū)、街道層面設(shè)置網(wǎng)格化綜合平臺(tái)，整合信息系統(tǒng)、指揮體系、數(shù)據(jù)資源、巡查隊(duì)伍等工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化工作的一口受理、資源共享、統(tǒng)一指揮，在整合各類資源和隊(duì)伍的情況項(xiàng)實(shí)現(xiàn)資源隊(duì)伍及信息化工具的作用最大化。二是通過政企合作的方式推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)。比如，有些地區(qū)的“城市大腦”項(xiàng)目，主要是以城市感知網(wǎng)絡(luò)為硬件基礎(chǔ)，以城市大數(shù)據(jù)為核心資源，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為關(guān)鍵技術(shù)，通過搭建圖像信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)格化城市服務(wù)管理系統(tǒng)、房屋全生命周期管理系統(tǒng)、食藥安全監(jiān)督管理綜合服務(wù)系統(tǒng)等，為基層執(zhí)法部門提供專業(yè)技術(shù)手段支持，為城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、城市運(yùn)行高效、民生服務(wù)普惠、高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建等提供重要基礎(chǔ)保障。三是建設(shè)智慧社區(qū)，打通智慧城市的“最后一公里”。智慧城市的建設(shè)最終還是要落實(shí)到社區(qū)，關(guān)注居民需求的高水平和多樣化，通過技術(shù)使人們的生活更加便捷、更加人性化、更加智能化。例如，將居民的健康大數(shù)據(jù)通過可穿戴設(shè)備與社區(qū)養(yǎng)老以及城市醫(yī)療系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，作為政府醫(yī)保系統(tǒng)信息的重要來源。當(dāng)前來看，各地智慧社區(qū)建設(shè)如火如荼，但是落腳點(diǎn)必須是居民獲得感、幸福感和安全感的提升，讓老百姓切實(shí)享受到科技發(fā)展的成果。