法治為現(xiàn)代市場經(jīng)濟所必需

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要公開透明的市場環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。沒有公開透明，無法確保公權力在陽光下運行，政府和市場的關系就無法得到規(guī)范，政府權力和責任的邊界也無法得到厘析。政府行為的法治化與市場經(jīng)濟的發(fā)展緊密相關。一定意義上，只有政府行為在法治軌道上變得穩(wěn)定、公開和規(guī)范，才能推動市場經(jīng)濟的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要公正和平等的競爭規(guī)則，才能達至規(guī)范有序的競爭秩序。恩格斯說：在社會發(fā)展某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要：把每天重復著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個共同規(guī)則概括起來，設法使個人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習慣，后來便成了法律。市場經(jīng)濟從形式上看交換的是商品和服務，實質(zhì)上，市場主體交換的是各自的財產(chǎn)權利，人們之間的經(jīng)濟交往須臾離不開法律。市場經(jīng)濟條件下，圍繞經(jīng)濟利益的競爭愈加激烈，如果不對市場主體間的競爭設定規(guī)則，無法保證市場主體的公平競爭和市場活動的井然有序。因此，一方面，在對待民營企業(yè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)上，應當在法律上賦予其公平競爭的機會和權利;另一方面，在發(fā)揮政府“有形之手”的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管時，應當構建“親清”政商關系，讓各類市場主體在法定范圍內(nèi)通過正當競爭來獲利。

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要可預期的發(fā)展環(huán)境。穩(wěn)定是一切社會發(fā)展的基礎，營商環(huán)境也不例外。事實上，既往的經(jīng)驗表明，不論是“引進來”還是“走出去”，都離不開營商主體對營商環(huán)境穩(wěn)定的制度性信心、計劃和預期。只有堅持依法治國，才能確保政府行為的連續(xù)性、穩(wěn)定性、一致性，這是決定長期性投資行為的關鍵性因素。通過將行之有效的政策、舉措上升為法律，提高政策的可預期性，才能增強對投資者的吸引力，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　優(yōu)化法治營商環(huán)境的著力點

　　良法是善治之前提。優(yōu)化法治營商環(huán)境，必須堅持立法先行，為法治營商環(huán)境提供堅強的制度保障。在立法層面，應當進一步完善外資領域的立法，既要展現(xiàn)我國堅持和擴大對外開放的決心，又要為外資企業(yè)和中資企業(yè)平等競爭搭建舞臺、樹立規(guī)矩。在此意義上，今年新修訂的《外商投資法》構成外資立法的新起點，對于展現(xiàn)中國誠意、贏得世界信任，具有重要意義。同時，應當進一步健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

　　法律的生命力在于實施。法律實施主要由各級政府負責，優(yōu)化法治營商環(huán)境，必然要求處理好政府與市場的關系。發(fā)展市場經(jīng)濟，要求政府的主要職能應當是做好宏觀調(diào)控、政策制定、市場監(jiān)管和公共服務等。在此基礎上，應當加快轉變政府職能，全面實施行政機關權責清單制，確保各機關權責分明?；貧w政府為社會和市場提供良好公共服務的基本角色和功能定位，進一步提高公共服務的效能、降低公共服務的成本。通過法治管住“有形之手”、放活“無形之手”，確保市場在資源配置中的決定性作用。

　　司法是解決矛盾糾紛的主渠道。“依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益”重在強調(diào)司法機關要公正司法。司法機關要及時出臺司法解釋、發(fā)布指導性案例、提出修法建議，進一步推動解決外商投資領域的重點難點問題;要加強產(chǎn)權司法保護，特別是加大知識產(chǎn)權司法保護力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權法院的示范、引領作用，完善審判工作體制機制;要妥善審理涉及外商投資領域的各類案件，妥善處理破壞市場競爭規(guī)則的案件，積極發(fā)揮司法裁判對公平競爭市場環(huán)境的維護和導向作用。