文件明確了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的整體框架：

　　一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。

　　二是以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為改革抓手。

　　三是明確改革的目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

　　四是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

　　《意見》還提出“三步走”的時間表：

　　第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。

　　第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小。

　　第三步，到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。

　　新型城鎮(zhèn)化+鄉(xiāng)村振興

　　改革開放以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了很大進(jìn)展。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，這份文件的印發(fā)讓新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來。

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　　這份文件實際上就是把新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來，在結(jié)合點上既能夠讓新型城鎮(zhèn)化能夠得到很好的推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興又能夠有序推動，使得這兩個大戰(zhàn)略能夠更好地形成一個整體，在整個國家的現(xiàn)代化當(dāng)中發(fā)揮重要作用。

　　”

　　城市人才入鄉(xiāng)激勵

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根本目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距。人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息......要素流動不順暢，是城鄉(xiāng)二元壁壘的突出體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)差距的根本所在。如何讓它們在城鄉(xiāng)之間“動”起來，如何讓更多要素流向鄉(xiāng)村，《意見》提出了9項改革措施。其中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人是第一位的。《意見》提出將健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，與此同時建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。李國祥認(rèn)為，人才要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動還存在一定的限制因素需要打破。

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　　現(xiàn)在的限制因素包括土地制度、人口管理登記制度、集體成員身份制度，這樣的制度制約了城鄉(xiāng)人力資源的合理流動。人口在城鄉(xiāng)之間合理自由的流動是整個要素資源優(yōu)化配置體制機(jī)制所必須的。

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　　為此，《意見》提出了細(xì)化措施，比如有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制;全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策;制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　在吸引城市人才入鄉(xiāng)方面，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍提出，要注重人與鄉(xiāng)村資源的有機(jī)結(jié)合。

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　　鼓勵市民下鄉(xiāng)，不是簡單的市民中的人才下鄉(xiāng)，而是應(yīng)該鼓勵城鄉(xiāng)真正意義的融合。農(nóng)村中的要素和城市中的要素應(yīng)該是自由流動的，農(nóng)村中現(xiàn)在的這些資源性資產(chǎn)盡可能轉(zhuǎn)變成價值化的股權(quán)，城鄉(xiāng)之間可以交易這種股權(quán)，而不是直接去占有資產(chǎn)。市民下鄉(xiāng)，無論是開民宿還是搞市民農(nóng)園，這些就都會很順利，不會像過去那樣跟單家獨戶的農(nóng)民打交道。

　　”

　　土地要素活用

　　人才要素互通，土地要素則要活用。《意見》提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。目前，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的制度已經(jīng)正式確立并在加快落地;與此同時，部分地區(qū)在宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、盤活閑置宅基地、自愿有償退出宅基地等方面，也進(jìn)行了很多有益探索。此外，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度在試點地區(qū)取得明顯效果，這些都極大的盤活了農(nóng)村土地市場。

　　溫鐵軍認(rèn)為，在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的過程中，要堅守耕地紅線不能放松。

　　“農(nóng)村基本農(nóng)田紅線還是不能放棄?；巨r(nóng)田這是保國家農(nóng)業(yè)安全的，底線不能突破，這是第一。第二，可以讓農(nóng)村中的物業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)用地之間要有區(qū)別對待，比如說農(nóng)村中的集體建設(shè)用地真的要做成農(nóng)村中的物業(yè)資產(chǎn)的活化，租期應(yīng)該是一個允許市場化的安排。”

　　現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手，又是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動力。