統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急處置

　　社會(huì)治理包括正常狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)治理和突發(fā)事件發(fā)生狀態(tài)下的應(yīng)急處置兩種類型、兩個(gè)環(huán)節(jié)。長期以來，理論界對(duì)社會(huì)治理的研究主要集中在正常狀態(tài)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，如利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)如何防控、社會(huì)問題和社會(huì)矛盾如何解決等，對(duì)如何應(yīng)對(duì)突如其來的突發(fā)事件研究不夠、準(zhǔn)備不足。實(shí)際工作部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理重視不夠，往往抱著僥幸心理，總認(rèn)為不會(huì)發(fā)生突發(fā)事件，等到真的有了問題、有了突發(fā)事件時(shí)又手足無措，經(jīng)常臨時(shí)抱佛腳，病急亂投醫(yī)。2003年抗擊“非典”之后，中國開始建立以“一案三制”為核心的現(xiàn)代應(yīng)急體系，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中國應(yīng)急管理事業(yè)有了長足的發(fā)展，體制機(jī)制不斷建立健全，應(yīng)急管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化和法治化軌道，處置各類突發(fā)事件的能力明顯提高。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，為新時(shí)代國家應(yīng)急體系建設(shè)提供了藍(lán)圖，要求按照“補(bǔ)短板、織底網(wǎng)、強(qiáng)核心、促協(xié)同”的思路，加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力、核心應(yīng)急救援能力、綜合應(yīng)急管理保障能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力和涉外突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)。這一規(guī)劃的落實(shí)不僅會(huì)進(jìn)一步改變應(yīng)急體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、理論滯后和能力較低的狀況，而且會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急管理向前端的風(fēng)險(xiǎn)治理延伸，使風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置結(jié)合起來，共同提升社會(huì)治理的能力和水平。

　　公共安全的地位更加凸顯

　　公共安全是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。從相關(guān)法律和政策規(guī)定可以看出，中國公共安全的范圍主要涉及自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件四種類型突發(fā)事件的預(yù)防、處置和重建工作，目的在于保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。隨著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，各類風(fēng)險(xiǎn)因素越來越多，公共安全變得越來越緊迫、越來越重要。從突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢(shì)看，突發(fā)事件仍處于易發(fā)多發(fā)期。地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等重特大自然災(zāi)害分布地域廣、造成損失重、救災(zāi)難度大。以2016年為例，全年各類自然災(zāi)害共造成全國近1.9億人次受災(zāi);52.1萬間房屋倒塌，334萬間不同程度損壞;農(nóng)作物受災(zāi)面積2622萬公頃，其中絕收290萬公頃;直接經(jīng)濟(jì)損失5032.9億元。生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大，道路交通、煤礦等礦產(chǎn)開采、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故頻發(fā);鼠疫、霍亂等法定報(bào)告?zhèn)魅静r(shí)有發(fā)生，突發(fā)急性傳染病在全球不斷出現(xiàn)，公共衛(wèi)生事件防控難度增大;涉外安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。從突發(fā)事件的復(fù)雜程度看，各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會(huì)矛盾與新生社會(huì)矛盾相互交織等特點(diǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化推進(jìn)過程中，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，跨區(qū)域和國際化趨勢(shì)日益明顯，危害性越來越大;隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展，突發(fā)事件網(wǎng)上網(wǎng)下呼應(yīng)，信息快速傳播，加大了應(yīng)急處置難度。同時(shí)，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，公眾對(duì)政府及時(shí)處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求，而政府應(yīng)對(duì)能力與嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢(shì)還不相適應(yīng)。因此，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)管理、食品藥品安全治理以及緊急醫(yī)學(xué)救援，與社會(huì)矛盾化解、社會(huì)安全事件處理一樣，成為社會(huì)治理的重要任務(wù)，而且其地位和作用越來越凸顯。

　　統(tǒng)籌開展現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理

　　21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，快速形成了一個(gè)龐大復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的匿名性、平等性、參與性和互動(dòng)性等特點(diǎn)，它的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。它既獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，又與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密相連，成為人類歷史上新的生存交往空間和方式。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的誕生雖然給人們的生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)購物、交流交友等帶來極大方便，但是網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜、真假難辨，往往充斥著暴力、色情、欺詐、謠言等有害信息，信息安全存在隱患，一些言論不理性、不負(fù)責(zé)甚至有政治目的，對(duì)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有時(shí)還成為違法犯罪的工具和罪惡的避風(fēng)港。作為絕對(duì)意義上的網(wǎng)絡(luò)大國，統(tǒng)籌開展現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理的頂層設(shè)計(jì)，成立專門的管理機(jī)構(gòu)、制定專門的政策法律，依法實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康有序發(fā)展。2017年6月1日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，標(biāo)志著中國互聯(lián)網(wǎng)空間正式進(jìn)入了依法治理的嶄新階段。

　　社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)受到重視

　　現(xiàn)代社會(huì)工作和生活節(jié)奏越來越快，工作壓力、學(xué)習(xí)壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力、生活壓力越來越大，傳統(tǒng)的家庭、熟人社會(huì)的支持網(wǎng)絡(luò)卻日益變小，新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)又很不穩(wěn)定，難以滿足人們的情感和心理需要，心理健康問題日益浮出水平，成為一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。一些極端的暴力傷人殺人案件以及一些對(duì)于個(gè)人生命采取極端消極措施的事件，經(jīng)常見諸媒體報(bào)道。有專家根據(jù)中國部分地區(qū)精神疾病流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果估算：中國15歲以上人口中，各類精神疾病患者人數(shù)超過1億人，其中1600萬人是重性精神障礙患者，其余大多數(shù)是抑郁癥、自閉癥等精神障礙或心理行為障礙患者。還有一些工作、生活、學(xué)習(xí)、情感受到挫折的人群，缺少家庭和朋友交流的人群，心理往往較為脆弱，如失業(yè)人員、受過法紀(jì)處理的人員、流動(dòng)人口及其家庭留守人員等。精神異常、心理脆弱，不僅嚴(yán)重影響其本人正常的工作生活，也嚴(yán)重影響其家庭的幸福安康，還可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。因此，無論是保障人權(quán)，還是維護(hù)社會(huì)平安和諧，心理服務(wù)都必須得到高度重視，心理服務(wù)體系建設(shè)完善刻不容緩。黨的十八大更加關(guān)注心理健康問題，要求“健全社會(huì)心理服務(wù)和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制”。各地積極探索，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，黨的十九大在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更系統(tǒng)、更科學(xué)的部署，提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，使得心理服務(wù)變得更為積極主動(dòng)、明確具體，從事后干預(yù)向事前防范轉(zhuǎn)變、從零打散敲向體系化建設(shè)轉(zhuǎn)變。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會(huì)治理的重心

　　城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是社會(huì)治理的重心所在。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。”“城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里’，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建。要調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機(jī)制，推動(dòng)管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落下去，把人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對(duì)稱下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力和號(hào)召力。”黨的十九大提出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。這些重要的政策規(guī)定必將大大提升城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治理中的地位，促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　[作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)社會(huì)和文化教研部教授]