“凱風(fēng)自南”，萬物生長。
國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心揭牌，上海證券交易所“新興板”孕育待發(fā)，上海股權(quán)托管交易中心“科技創(chuàng)新板”箭在弦上，新車間、IC咖啡等眾創(chuàng)空間次第崛起……創(chuàng)新，創(chuàng)新！適應(yīng)新常態(tài)，唯創(chuàng)新不破；引領(lǐng)新未來，唯創(chuàng)新是取。5月的上海，處處涌動(dòng)著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱力，匯聚成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代強(qiáng)音。
“當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)，誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。”2014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出。
牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，善于突破。作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海如何在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭，走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍？在長達(dá)一年的深入調(diào)研、反復(fù)論證后，上海形成了一整套具有針對(duì)性、前瞻性、行動(dòng)性的實(shí)施方案。
一年之后的今天，上海市委全會(huì)將專題審議加快建設(shè)全球科創(chuàng)中心的意見。一場(chǎng)驅(qū)動(dòng)未來的關(guān)鍵戰(zhàn)役，已然拉開序幕。
當(dāng)今世界大勢(shì)，唯創(chuàng)新者勝。
“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，是新形勢(shì)下中央對(duì)上海的新要求、新定位，也是上海突破自身發(fā)展瓶頸、重構(gòu)發(fā)展動(dòng)力的根本舉措。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正表示。
深刻認(rèn)識(shí)的背后，是長達(dá)一年的扎實(shí)調(diào)研。今年初，上海將“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”列為市委“一號(hào)課題”，成立重點(diǎn)調(diào)研課題組，由韓正擔(dān)任組長，上海市市長楊雄和市委副書記應(yīng)勇?lián)胃苯M長。
在深入政府各部門、區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)、高校和科研院所密集調(diào)研之后，有關(guān)“全球科創(chuàng)中心”的輪廓逐漸清晰：努力把上海建設(shè)成為世界創(chuàng)新人才、機(jī)構(gòu)和資本等要素的集聚地、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐地、重大科技成果和產(chǎn)業(yè)的策源地，進(jìn)而躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。
在全球新一輪科技革命孕育興起之際，上海必須順應(yīng)大勢(shì)，對(duì)標(biāo)具有全球影響力，踐行國家戰(zhàn)略，率先參與國際競(jìng)爭(zhēng)。華東師范大學(xué)教授杜德斌的研究發(fā)現(xiàn)，科創(chuàng)中心作為一種全新的城市形態(tài)，當(dāng)全球性流動(dòng)的創(chuàng)新要素在某一地區(qū)“黏結(jié)”起來，就成了科技創(chuàng)新中心。
當(dāng)前，紐約、倫敦等國際大都會(huì)都在向科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。紐約在曼哈頓建設(shè)“硅巷”、倫敦則啟動(dòng)“英國科技城”戰(zhàn)略。上海急需迎頭趕上，用科技創(chuàng)新重構(gòu)城市發(fā)展動(dòng)力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)四個(gè)中心注入新的內(nèi)涵。
科技創(chuàng)新中心更要求上海發(fā)揮影響力、輻射力，集聚整合國際國內(nèi)資源，帶動(dòng)全國其他區(qū)域發(fā)展。這直接關(guān)系到能否改變要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式，能否保持中高速增長、邁向中高端水平，能否成功跨越中等收入陷阱。
建設(shè)綜合性、開放型的全球科創(chuàng)中心，是上海的優(yōu)勢(shì)使然，也是使命所在。“若論科教資源，北京比上海更富集。若論產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深圳比上海更有活力。但把這些元素綜合起來，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，上海擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。”上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長周振華認(rèn)為，上海的市場(chǎng)環(huán)境高度開放，在上海的世界500強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)占到全國總量的1/3，是產(chǎn)生“全球影響力”的基礎(chǔ)。
嗅覺靈敏的創(chuàng)新企業(yè)和機(jī)構(gòu)，已經(jīng)從調(diào)研中感受到了“全球科創(chuàng)中心”的脈動(dòng)。“從事科技創(chuàng)新活動(dòng)20年來，這是令我感覺最振奮的一次。”上海最大的科技孵化器—楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心總經(jīng)理謝吉華說。
今年以來，謝吉華領(lǐng)導(dǎo)的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心，陸續(xù)在波士頓設(shè)立中美企業(yè)創(chuàng)新中心、在荷蘭設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移和企業(yè)并購平臺(tái)，同時(shí)引進(jìn)德國史太白、美國YYET2等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化巨頭，為上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心儲(chǔ)備“硬通貨”。
路線圖：“創(chuàng)新的活力和動(dòng)力不是管出來的，而是放出來的”
建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，上海有基礎(chǔ)、有決心。深入調(diào)研后，上海市委更加清晰地認(rèn)識(shí)到，部分市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力(310328,基金吧)不足、活力不夠，已成燃眉之急。
深圳有華為、中興，北京有聯(lián)想、小米。相比之下，上海尚未形成行業(yè)性的龍頭創(chuàng)新企業(yè)，本土創(chuàng)新引擎缺乏，這是上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心最明顯的短板之一。
直接沖著問題去，在解決問題中激發(fā)創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。長達(dá)近一年的調(diào)研和討論，為“一號(hào)課題”繪制了這樣一張路線圖：
—體制機(jī)制方面，核心是“放”。企業(yè)創(chuàng)新投資難、大眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉(zhuǎn)化難……這些難的背后，歸結(jié)到底是體制機(jī)制障礙。比如，一家互聯(lián)網(wǎng)視頻企業(yè)的設(shè)立，就需要文化、通信等多個(gè)部門頒發(fā)的增值電信業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)等多張?jiān)S可證，審批事項(xiàng)過多影響了企業(yè)的創(chuàng)新活力。
“我們應(yīng)該清醒地看到，創(chuàng)新的活力和動(dòng)力不是靠管出來的、不是靠政府的計(jì)劃排出來的、不是靠財(cái)政資金扶持出來的。”韓正一針見血地指出。
—人才政策方面，關(guān)鍵是“聚”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，只有讓各類人才近悅遠(yuǎn)來，上海才能建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才高地。然而，包括上海在內(nèi)，國內(nèi)大多數(shù)城市集聚一流創(chuàng)新人才的制度尚不健全。比如外國人申辦永久居留證，基本條件是副教授、副研究員以上，申辦周期一般6個(gè)月以上，迄今全國僅發(fā)放此類證件6000余張，上海2000余張，遠(yuǎn)不能滿足引進(jìn)全球高端人才的需要。
—創(chuàng)新環(huán)境方面，重點(diǎn)是“優(yōu)”。一個(gè)普遍共識(shí)是，沒有好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，不可能孕育成長科技創(chuàng)新中心。創(chuàng)新環(huán)境的組成，包括財(cái)稅、金融和法治等多個(gè)方面，上海還有很大的優(yōu)化空間。
融資難是創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映的問題，比較典型的如上海的集成電路產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橘Y本投入大、盈利周期長，企業(yè)一般會(huì)面對(duì)連續(xù)數(shù)年虧損，難以滿足上市要求。國內(nèi)領(lǐng)先的集成電路制造企業(yè)上海華虹NEC，1997年成立，2000年達(dá)產(chǎn)，直到2014年才在港交所上市融資。
—前瞻布局方面，抓手是“謀”。必須選擇一批符合科技進(jìn)步大方向和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)；服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、打破國際壟斷；上海有基礎(chǔ)、有能力，可以形成合力實(shí)現(xiàn)突破的重大創(chuàng)新工程和項(xiàng)目，超前謀劃承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的“四梁八柱”。
“建設(shè)科技創(chuàng)新中心，離不開開放包容的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。”上海市委副書記應(yīng)勇指出，要聚焦科技體制機(jī)制改革、創(chuàng)新人才集聚發(fā)展、重大創(chuàng)新舉措和創(chuàng)新土壤培植，狠抓落實(shí)。
創(chuàng)新方位已明，創(chuàng)新路線已定，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，上海已出發(fā)！
“科技創(chuàng)新不只是科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，而應(yīng)該是以制度創(chuàng)新為核心的全方位的系統(tǒng)創(chuàng)新。”上海市市長楊雄說，“必須針對(duì)主要瓶頸和矛盾，在科研管理和產(chǎn)學(xué)研的組織機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、商業(yè)模式等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。”
以政府改革為先。改革要從政府改起、創(chuàng)新要政府先行，是本輪科創(chuàng)中心調(diào)研中形成的共識(shí)。上海市發(fā)改委副主任張素心說，必須下決心改變政府前置審批過多、多頭管理突出的現(xiàn)象，比如，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)＋”類的新興行業(yè)，未來不再按產(chǎn)業(yè)目錄管理，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，讓企業(yè)先干起來，在過程中加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
以企業(yè)創(chuàng)新為主。當(dāng)前，國內(nèi)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除（150%）的比例還不夠高，研發(fā)投入的界定范圍也比較窄。相比之下，新加坡的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例高達(dá)400%，法國則將日常管理費(fèi)、行政費(fèi)用也納入合格研發(fā)費(fèi)用。
借鑒國際慣例，未來上海將加大普惠性的研發(fā)支持政策力度，落實(shí)包括天使投資、種子基金在內(nèi)的稅收支持政策。完善國企業(yè)績考核辦法，將科研創(chuàng)新方面的投入視同利潤。
以人才建設(shè)為本。上海市委組織部副部長、公務(wù)員局局長陳皓說，現(xiàn)行的戶籍和居住證制度，仍將學(xué)歷和職稱作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，而忽視人才的實(shí)際貢獻(xiàn)。未來，上海將完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進(jìn)政策，突出市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才聚才機(jī)制。包括創(chuàng)業(yè)人才獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模、科技人才實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)值，將成為新的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹亍？蒲泻褪袌?chǎng)脫節(jié)，是一直以來的痼疾。上海將下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，凡不涉及國家安全和重大公共利益的科技成果，主管部門不再審批或備案。鼓勵(lì)科研人員在崗離崗創(chuàng)業(yè)，加大激勵(lì)力度讓創(chuàng)新人才“名利雙收”，以突破創(chuàng)新鏈阻斷、解決科技成果轉(zhuǎn)化不通、不暢、不順的問題。
“要實(shí)現(xiàn)建設(shè)全球科創(chuàng)中心城市的目標(biāo)，可能比之前提出的‘四個(gè)中心’時(shí)間跨度更長、任務(wù)更艱巨。”在周振華看來，上海別無選擇，必須勇往直前。
—到2020年，形成科技創(chuàng)新中心的基本框架體系；
這是科創(chuàng)夢(mèng)的美麗愿景，更是驅(qū)動(dòng)未來的鄭重承諾！
在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷次關(guān)口，上海都勇立潮頭。當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的號(hào)角在全國吹響，上海，再次承擔(dān)了率先出發(fā)的歷史重任！
