徐州，這座因煤而興也因煤而困的城市，資源枯竭一度背上沉重的生態(tài)包袱。黨的十八大以來(lái)，徐州努力踐行新發(fā)展理念，城市涅槃變革，迎來(lái)由“黑”變“綠”的華麗轉(zhuǎn)身。
2017年12月，習(xí)近平總書記在徐州考察時(shí)，指出“資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好”。
從樹枯地竭化身成綠意盎然，徐州經(jīng)歷了怎樣的改革創(chuàng)新?其治理邏輯為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型提供了怎樣的經(jīng)驗(yàn)?
4月16日-19日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏帶隊(duì)組成調(diào)研組，到江蘇省徐州市圍繞“踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”深入調(diào)研，與徐州市委書記周鐵根進(jìn)行座談，并就促進(jìn)徐州全面深化改革達(dá)成共識(shí)。
在徐州期間，調(diào)研組深入到企業(yè)車間、田間農(nóng)戶，實(shí)地了解徐州市全面踐行新發(fā)展理念的詳細(xì)情況，并與相關(guān)部門負(fù)責(zé)舉行了業(yè)務(wù)研討會(huì)。
徐州，古稱彭城，是江蘇境內(nèi)最早出現(xiàn)的城邑。有超過(guò)6000年的文明史和2600年的建城史。徐州是兩漢文化的發(fā)源地，有“彭祖故國(guó)、劉邦故里、項(xiàng)羽故都”之稱。
徐州是國(guó)家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，長(zhǎng)三角北翼重要中心城市，徐州都市圈核心城市。調(diào)研組首先參觀了徐州市城市規(guī)劃館，對(duì)徐州市的整體規(guī)劃以及相關(guān)城市歷史進(jìn)行全面了解。
在徐工集團(tuán)，調(diào)研組了解到，不久前該企業(yè)以“超級(jí)移動(dòng)起重機(jī)創(chuàng)新工程”再摘中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)。在這個(gè)被譽(yù)為工程機(jī)械技術(shù)“珠峰之頂”領(lǐng)域的突破，使得中國(guó)位列三個(gè)能自主研制千噸級(jí)超級(jí)移動(dòng)起重機(jī)的國(guó)家。
電子級(jí)多晶硅材料，集成電路的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，我國(guó)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。去年在江蘇鑫華半導(dǎo)體公司成功量產(chǎn)，補(bǔ)上了“中國(guó)芯”材料和工藝的關(guān)鍵短板。
如今，徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是10年前的18倍，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值近4成。
曾經(jīng)的徐州，可謂““一城煤灰半城土”，雖有”百里煤海“的稱號(hào)，但空氣污染，土地塌陷，基礎(chǔ)設(shè)施滯后等，成為”城市瘡疤“。用綠色發(fā)展解決城市之困，將生態(tài)包袱化為生態(tài)資源，徐州對(duì)成片的采煤塌陷區(qū)、工礦廢棄地和采石宕口實(shí)施生態(tài)修復(fù)，城市綠化覆蓋率達(dá)43.6%，人均公園綠地17平方米。
在賈汪區(qū)，徐州面積最大、沉降最嚴(yán)重的采煤塌陷地，變成了湖水清澈、草木茂盛潘安湖國(guó)家濕地公園。在鼓樓區(qū)，被百姓戲稱為“徐州龍須溝”的丁萬(wàn)河，變成了百姓心中的“最美家鄉(xiāng)河”。在山水之間休閑娛樂(lè)，成為徐州人的新生活方式。
2018年，徐州獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任特別代表姆西西說(shuō)：“徐州根據(jù)時(shí)代和環(huán)境不斷調(diào)整、改變、適應(yīng)的韌性，正是近年來(lái)我們大力提倡的一種城市發(fā)展能力。”
徐州市睢寧縣145萬(wàn)人口中，近80萬(wàn)生活在農(nóng)村。“刮風(fēng)滿村沙，下雨兩腿泥”是睢寧舊農(nóng)村的真實(shí)寫照，尤其是該縣黃河故道流域，茅草房、土坯墻隨處可見(jiàn)。
在睢寧縣高黨村，調(diào)研組看到，如今的高黨村已建成630余套兩層“別墅”樓，總建筑面積達(dá)10萬(wàn)平方米，白墻灰瓦，縱橫成街，村內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)建設(shè)路網(wǎng)、綠化、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，布局村史館、社區(qū)服務(wù)中心、村民議事堂、百姓大舞臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施，廣大農(nóng)民享受到了和城市接近的公共資源。
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、省定貧困縣，睢寧從2015年開始，抓住部省土地制度改革試點(diǎn)，以集中居住改善住房條件為突破口，布局5年建設(shè)100個(gè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)。將全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整為1個(gè)主城區(qū)、5個(gè)中心鎮(zhèn)、10個(gè)特色鎮(zhèn)和138個(gè)集中居住點(diǎn)，睢寧積極引導(dǎo)人口向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和規(guī)劃發(fā)展村集中。
睢寧縣高標(biāo)準(zhǔn)集中居住社區(qū)是徐州市鄉(xiāng)村振興典型做法之一，銅山區(qū)通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治，用不同的方法，實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境的改變，引得四方游客紛至沓來(lái)。村內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)、民俗、特色種植、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)全體村民共同富裕。
資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是世界性難題。通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為徐州市踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持不懈怠、不動(dòng)搖，接續(xù)奮斗、久久為功，領(lǐng)導(dǎo)班子換了一任又一任，但振興轉(zhuǎn)型的追求一直未變，走出具有自身特色的轉(zhuǎn)型之路。調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組與市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人舉行業(yè)務(wù)研討會(huì)，來(lái)自徐州市委機(jī)關(guān)工委、科技局、商務(wù)局、發(fā)改委、住建局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市棚改辦，以及來(lái)自徐州市企業(yè)負(fù)責(zé)人參加研討。
編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 侯新宇
