一、社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的范疇辨析
社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)范圍廣泛、內(nèi)容龐雜，需要系統(tǒng)梳理、切實(shí)校準(zhǔn)。
(一)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的術(shù)語使用
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。與之相關(guān)聯(lián)，通常人們所理解的社會(huì)安全問題或社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)大體相當(dāng)于社會(huì)治安領(lǐng)域的問題與風(fēng)險(xiǎn)。但在不同的官方表述中，有關(guān)概念的內(nèi)涵往往有所不同，外延也不盡相同，需要進(jìn)行討論。
安全與風(fēng)險(xiǎn)是一對(duì)有密切關(guān)聯(lián)性的概念，前者指不受威脅的狀態(tài)和能力，后者指可能引發(fā)的問題所在。黨的十八大以來，官方對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域安全與風(fēng)險(xiǎn)方面的術(shù)語也體現(xiàn)在這兩個(gè)方面：安全視角的表述有國(guó)家安全預(yù)警下的“社會(huì)安全”、社會(huì)治理語境下的“公共安全”;風(fēng)險(xiǎn)視角的表述有防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)語境下的“社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)急管理語境下的“安全風(fēng)險(xiǎn)”。
在國(guó)家安全語境下，社會(huì)安全是12個(gè)安全領(lǐng)域中的一個(gè)，其外延也非常廣泛。在《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》一書中，可以看到其所指的社會(huì)安全包括了建設(shè)平安中國(guó)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理、反恐怖斗爭(zhēng)、安全生產(chǎn)、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等。這其中也包括了“公共安全”這個(gè)集合概念，其含義在下一段中描述。
在社會(huì)治理語境下，“公共安全”有時(shí)重點(diǎn)指社會(huì)治安。例如2014年1月7日習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上的講話中指出“要堅(jiān)決遏制重大特公共安全事故”，其對(duì)象是政法戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中“公共安全”的提法主要針對(duì)社會(huì)治安領(lǐng)域，是指狹義的社會(huì)安全。十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)專題研究公共安全問題，其中的主題包括了社會(huì)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全。
在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)語境下，政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域都有重大風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是七類風(fēng)險(xiǎn)中的一類，包括了“就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作”。
在應(yīng)急管理語境下，黨的十九大報(bào)告指出要“堅(jiān)決遏制重特大安全事故”，主要指生產(chǎn)安全事故(用事故而不用事件，表明是人為原因的生產(chǎn)事故);中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》關(guān)于成立應(yīng)急管理部，指出目的之一是“防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)”，這可以理解為主要指安全生產(chǎn)領(lǐng)域和自然領(lǐng)域的安全事件。因此，應(yīng)急管理語境下的“安全風(fēng)險(xiǎn)”主要指安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害中的風(fēng)險(xiǎn)。
綜合上述四個(gè)方面的論述，可以看到：
第一，狹義的社會(huì)安全或公共安全等同于社會(huì)治安，廣義社會(huì)領(lǐng)域安全可以認(rèn)為是等同于公共安全。前者是公安部門主管的安全，后者包括防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、食品藥品安全等公共衛(wèi)生領(lǐng)域、社會(huì)安全領(lǐng)域。因此，筆者傾向于認(rèn)為，可以以“公共安全”這一范疇作為統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域安全的集合性、總體性術(shù)語。需要指出的是，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)際部門，公共安全的含義也有廣義狹義之分，而且不同機(jī)構(gòu)給出的公共安全也往往差異很大。我們認(rèn)為，公共安全的范圍可以界定為自然與生態(tài)安全、生產(chǎn)與技術(shù)安全、食藥與衛(wèi)生安全、社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)安全四個(gè)領(lǐng)域。
第二，公共安全(社會(huì)領(lǐng)域)風(fēng)險(xiǎn)包括三個(gè)層面：一是狹義公共安全風(fēng)險(xiǎn)，主要指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);二是廣義公共安全風(fēng)險(xiǎn)，除了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，還包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等;三是最廣義的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，除了上述公共安全風(fēng)險(xiǎn)，還包括就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房市場(chǎng)調(diào)控等社會(huì)生活領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
第三，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)以最廣義的公共安全風(fēng)險(xiǎn)為靶子，探討其防范化解之道。
(二)公共安全風(fēng)險(xiǎn)(社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn))的本質(zhì)
公共安全是指公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這種安全也是公眾共同擁有的安全。正如習(xí)近平總書記指出的，“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。
對(duì)公共安全本質(zhì)的把握要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以系統(tǒng)辯證思維看待公共安全?？傮w上，公共安全以人民安全為宗旨，是重要的民生領(lǐng)域的安全。具體說，公共安全涉及以下三個(gè)維度。一是安全價(jià)值維度，公共安全既涉及人民群眾生命安全，也包括人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。二是安全形態(tài)維度，公共安全有傳統(tǒng)公共安全，如一般的四大類突發(fā)事件問題;也有非傳統(tǒng)公共安全，如新型的網(wǎng)絡(luò)安全事件、跨境安全事件問題。三是安全空間維度，公共安全有內(nèi)部安全，即國(guó)內(nèi)的公共安全;也有外部安全，即外部安全是外國(guó)的公共安全，也包括外國(guó)公眾和中國(guó)海外公眾利益安全。
理論上說，公共安全風(fēng)險(xiǎn)是指可能造成公共安全突發(fā)事件的潛在危險(xiǎn)因素。自然與生態(tài)、生產(chǎn)與技術(shù)、衛(wèi)生與食品、治安與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的潛在、可能造成人員財(cái)產(chǎn)損失事件的安全風(fēng)險(xiǎn)都屬于公共安全風(fēng)險(xiǎn)。但是在實(shí)踐中，“防范化解風(fēng)險(xiǎn)”這一用語則包含了廣泛的內(nèi)涵，既包括潛在的風(fēng)險(xiǎn)(這是需要防范的)，也包括風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橥话l(fā)事件之后對(duì)突發(fā)事件的處置(這是需要化解的)。本文主題是討論防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，所采用的就是這種通俗的、廣義的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵。
(三)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)(社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn))
一般說來，重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)是指可能造成重大公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。這里涉及對(duì)“重大”的測(cè)度。在學(xué)術(shù)層面，對(duì)各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定要綜合考慮其發(fā)生的概率和可能的危害，將風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖中分為低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和最高風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)。因此，所謂重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該主要是指較高和最高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率不低，發(fā)生后損失重大、影響重大，直至對(duì)國(guó)家安全造成威脅的安全風(fēng)險(xiǎn)。
討論重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，還需要澄清“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件這兩個(gè)比喻性的流行語及其與公共安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)。“黑天鵝”事件指非常難以預(yù)測(cè)，且不尋常的負(fù)面事件。具體說，這類事件是指滿足以下三個(gè)特點(diǎn)的事件：具有意外性(出人意料，往往此前沒有發(fā)生過類似事件);產(chǎn)生重大負(fù)面影響;其發(fā)生機(jī)理依然是可以解釋的。“灰犀牛”事件指的是太過于常見，以至于人們習(xí)以為常的重大負(fù)面事件。在公共安全領(lǐng)域，美國(guó)“九一一”事件是典型的“黑天鵝”事件，而重大道路交通事故則是典型的“灰犀牛”事件。因此，準(zhǔn)確地說，“灰犀牛”事件的風(fēng)險(xiǎn)是在風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖中處于發(fā)生概率高、危害大的高風(fēng)險(xiǎn);而“黑天鵝”事件的風(fēng)險(xiǎn)則是在前期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段很難被估計(jì)到的風(fēng)險(xiǎn)，因此也就無從對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，也難以在一般的風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖上找到它們了。因此，就防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)而言，“灰犀牛”事件可以通過常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制來防范和化解;而對(duì)于“黑天鵝”事件則一方面需要提升常規(guī)機(jī)制的精確度和靈敏度，另一方面則需要從戰(zhàn)略高度更好地打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，注重鏟除重大風(fēng)險(xiǎn)的根源與土壤。
二、重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)
我國(guó)“公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重。”在自然與生態(tài)安全領(lǐng)域，全球氣候變化、地理?xiàng)l件等使得我國(guó)成為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重;在生產(chǎn)與技術(shù)安全領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣等因素，使得我國(guó)各類事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻;在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)外開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化不斷發(fā)展，衛(wèi)生突發(fā)事件往往開放難控;在社會(huì)安全領(lǐng)域，國(guó)際恐怖主義泛濫、境外敵對(duì)勢(shì)力插手等因素綜合作用，我國(guó)社會(huì)安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。上述各類風(fēng)險(xiǎn)相互交織和綜合作用，使得我國(guó)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)出如下特征：
(一)對(duì)人民生命與健康損害極大的事件時(shí)有發(fā)生
近年來發(fā)生的重大安全事件觸目驚心。2015年發(fā)生“6·1”“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件是由自然原因(突發(fā)罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣帶來的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊)導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件，造成442人遇難。2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故屬于特別重大事故災(zāi)難，造成173人遇難。2017年11月，長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技有限公司和武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司生產(chǎn)的各一批次共計(jì)65萬余支百白破疫苗效價(jià)指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并且流入了市場(chǎng)，這一藥品安全事件給人民生命健康帶來極大威脅。2015年“12·31”上海外灘踩踏事件是一起典型的社會(huì)安全事件，造成36人遇難。各類典型事件表明，給人民群眾生命與健康安全帶來極大威脅的安全風(fēng)險(xiǎn)依然很大。
(二)對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全損害極大的事件高發(fā)頻發(fā)
各類重大突發(fā)事件都對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的私有財(cái)產(chǎn)帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是一些涉眾突發(fā)事件直接對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，嚴(yán)重影響人民群眾的安全感。比如，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域犯罪與金融領(lǐng)域犯罪交織、線上犯罪與線下犯罪疊加的形勢(shì)嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型犯罪高發(fā)頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)借貸、投資理財(cái)、私募股權(quán)、虛擬貨幣、電子商務(wù)、消費(fèi)返利、慈善互助、養(yǎng)老等領(lǐng)域成為“重災(zāi)區(qū)”，涉及人員多、地區(qū)廣。各種非法吸收公眾存款案件、組織和領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案件屢禁不止。
(三)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成嚴(yán)重沖擊的事件也頻頻發(fā)生
在傳統(tǒng)公共安全問題與非公共傳統(tǒng)安全問題相互交織的今天，重要基礎(chǔ)設(shè)施事故會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。例如大面積停電等事故對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行會(huì)造成極大沖擊。又如在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，線上線下的邊界已經(jīng)消失，網(wǎng)絡(luò)空間的任何安全問題，都會(huì)直接映射到現(xiàn)實(shí)世界的安全。面對(duì)勒索病毒等層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊問題，360公司總裁周鴻祎認(rèn)為，“在這個(gè)大安全時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)不僅僅是網(wǎng)絡(luò)本身的安全，而是包括了國(guó)家安全、社會(huì)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、城市安全，甚至是人身安全。”
(四)對(duì)人居環(huán)境造成損害的風(fēng)險(xiǎn)極大
我國(guó)不少地方大氣污染防治難度大，重污染時(shí)有發(fā)生，各種人為污染環(huán)境事件也屢禁不止，人民群眾反響強(qiáng)烈。這些不僅對(duì)人民生存環(huán)境帶來極大威脅，也突出地影響著人民群眾的安全感。
(五)風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的復(fù)雜性、意外性增高
各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系(例如，“6·1”東方之星客輪翻沉事件有人為操作不當(dāng)?shù)囊蛩?、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用(例如利用網(wǎng)絡(luò)的金融詐騙類案件)、既有社會(huì)矛盾與新生社會(huì)矛盾相互交織(例如傳統(tǒng)民族宗教問題與恐怖主義活動(dòng)相互勾連)等特點(diǎn)。公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，跨區(qū)域和國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，危害性越來越大。
三、我國(guó)重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的問題分析
以上各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)之所以產(chǎn)生，既是復(fù)雜的世界安全形勢(shì)大背景和公共安全風(fēng)險(xiǎn)自身規(guī)律使然，也是我們自身對(duì)于重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范不足的問題。具體說，這些問題主要表現(xiàn)有：
(一)政治層面落實(shí)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不力
習(xí)近平同志指出，“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念”。“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí)”。這些政治要求落實(shí)如何呢?以2018年查處的長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案件為例，這是一起疫苗生產(chǎn)者逐利枉法、違反國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、編造虛假生產(chǎn)檢驗(yàn)記錄、地方政府和監(jiān)管部門失職失察、個(gè)別工作人員瀆職的嚴(yán)重違規(guī)違法生產(chǎn)疫苗的重大案件。這一案件暴露出監(jiān)管不到位等諸多漏洞。作為事件處理結(jié)果的一部分，吉林省和市場(chǎng)監(jiān)管總局的四名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被免職、責(zé)令辭職或引咎辭職，一名省部級(jí)干部被立案審查調(diào)查。中央政治局常委會(huì)還責(zé)成吉林省委和省政府、國(guó)家藥監(jiān)局向中共中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。這一事件和其他有關(guān)事件都表明，一些地方黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺少公共安全的紅線意識(shí)、沒有牢固樹立安全發(fā)展的意識(shí)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于公共安全大政方針的責(zé)任意識(shí)不足，是產(chǎn)生問題的重要主觀因素。
(二)戰(zhàn)略層面防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力不足
中央要求，“各級(jí)黨委和政府要……自覺把維護(hù)公共安全……放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。但事實(shí)證明，我們的安全網(wǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有編織到位。例如“6·1”“東方之星”號(hào)客輪建成后，歷經(jīng)三次改建、改造和技術(shù)變更，其安全系數(shù)逐次下降，致使客輪抗風(fēng)壓傾覆能力不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。這反映出船運(yùn)公司和主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全尺度的把握嚴(yán)重失察。又如，天津港“8·12”瑞海公司火災(zāi)特別重大爆炸事故也充分表明監(jiān)管部門和企業(yè)的安全體系建設(shè)還有很大漏洞、安全生產(chǎn)治理能力嚴(yán)重不足。這類問題從一個(gè)側(cè)面表明，安全發(fā)展的戰(zhàn)略思想、從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實(shí)到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中，我國(guó)公共安全治理體系現(xiàn)狀與嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢(shì)還不相適應(yīng)。
(三)戰(zhàn)術(shù)層面防范化解風(fēng)險(xiǎn)不力
在重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，由于具體措施不當(dāng)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化的事例不少。例如，天津港“8•12”瑞海公司特大火災(zāi)爆炸事故不僅損失極大，負(fù)面影響也很大。在事故處置過程中，由于輿論引導(dǎo)方面的疵點(diǎn)引發(fā)的輿論風(fēng)波也是造成惡劣影響的一個(gè)主要方面。對(duì)于很多地方和部門來說，如何不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)、不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，還是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
四、從政治層面防范化解重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，從根本上要靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來推動(dòng)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是防范化解重大公共安全的根本保證。
(一)樹立政治意識(shí)，明確任務(wù)和使命
要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。要堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。把精力和心思用在防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定上，努力讓人民群眾有更多安全感。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，以高超的思想理論水平把握大勢(shì)。
(二)提升領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)防范能力
各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨的十九大要求，“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)”。“要強(qiáng)化憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤思潮、模糊認(rèn)識(shí)、不良現(xiàn)象，保持高度警惕，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快。要提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力，及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換通道，防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)。”
(三)明確職責(zé)和責(zé)任
要把防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合。具體說，要全面落實(shí)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共安全的責(zé)任。近年來，相關(guān)制度規(guī)范日益完善，中共中央2019年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2018年印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，2019年印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等。這些制度規(guī)范明確了有關(guān)黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)安全、安全生產(chǎn)和食品安全的具體責(zé)任，需要嚴(yán)格加以落實(shí)。為了便于理解和執(zhí)行，下一步可考慮出臺(tái)更為綜合性的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公共安全責(zé)任制方面的制度規(guī)范。
(四)發(fā)揮廣大黨員作用
要廣泛教育和動(dòng)員廣大黨員在公共安全事務(wù)中，勇于擔(dān)當(dāng)，隨時(shí)隨地在人民群眾當(dāng)中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。所有黨員都應(yīng)當(dāng)以對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)于重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作想在前面、干在前面，在黨和人民需要時(shí)挺身而出，履行好自己的責(zé)任和義務(wù)。
五、從戰(zhàn)略層面防范化解重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
戰(zhàn)略層面防控重大風(fēng)險(xiǎn)是指從方向性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的高度把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力提升落到實(shí)處。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，需要“全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作”，是一項(xiàng)戰(zhàn)略全局工作。只有扎扎實(shí)實(shí)從戰(zhàn)略層面提升防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能不斷鏟除重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的土壤。
(一)制定和實(shí)施國(guó)家公共安全戰(zhàn)略
要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，貫徹以人民為中心的思想和安全發(fā)展理念，制定國(guó)家總體公共安全戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃要把公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理作為發(fā)展保駕護(hù)航的關(guān)鍵支撐要素來定位，把自然與生態(tài)、生產(chǎn)與技術(shù)、衛(wèi)生與食品、治安與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防范統(tǒng)籌考慮，把公共安全內(nèi)置于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念總體框架中，努力規(guī)避人為的風(fēng)險(xiǎn)、新興的風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門和各級(jí)政府制定和滾動(dòng)實(shí)施相應(yīng)的專門公共安全規(guī)劃。以戰(zhàn)略規(guī)劃帶動(dòng)各項(xiàng)公共安全治理工作。
(二)全面深化公共安全領(lǐng)域的改革
要在全面深化改革的大框架下，完善風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。要加強(qiáng)各級(jí)政府的部門協(xié)調(diào)、上下協(xié)調(diào)，不斷完善國(guó)家公共安全管理體制機(jī)制;要注重發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)政府與全社會(huì)的協(xié)同，完善培育市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織參與機(jī)制，不斷提升國(guó)家整體公共安全能力。
(三)加強(qiáng)公共安全法治建設(shè)
要進(jìn)一步完善公共安全的法律法規(guī)體系，盡快制定《公共安全法》或者修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，使之成為更加適用公共安全的基本法;同時(shí)修訂完善各主要下位法律。在完善各項(xiàng)相關(guān)法律制度基礎(chǔ)上，輔之以相應(yīng)的各級(jí)政府規(guī)章，推動(dòng)形成體系較為完善的公共安全法治體系。
(四)著力提升社會(huì)協(xié)同、公眾參與的意識(shí)和能力
要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)志愿精神，支持和引導(dǎo)公共安全領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展，幫助其提高專業(yè)化能力和規(guī)范化管理水平，為其發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。要扎實(shí)做好提升公眾安全能力的工作。要通過公共安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，全面加強(qiáng)公共安全科普宣教。
六、從操作層面防范化解重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
在操作層面，我們“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”。要針對(duì)各種可能的公共安全風(fēng)險(xiǎn)和具體的突發(fā)事件，以有力的措施加以防范化解，努力避免風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭录?，努力減少事件所造成的損失和影響。
(一)建立和完善重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制
要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查落到實(shí)處。這里的關(guān)鍵是建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制和決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能嚴(yán)重危害人民生命與財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響國(guó)家政治安全的風(fēng)險(xiǎn)。
在風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制方面，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要建立定期風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。要運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，依靠專業(yè)力量和人民群眾，確保那些可以發(fā)現(xiàn)的重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全排查、不遺漏。
在決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制方面，各級(jí)黨委政府要健全重大決策事項(xiàng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和其他相關(guān)的重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度。對(duì)于任何重大決策，都要著眼于政治安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全來評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)。
還要注重回應(yīng)人民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。要從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的突出矛盾和問題，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。
(二)為化解和應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)和事件做好準(zhǔn)備
有備才能無患，有備才能解患。應(yīng)急準(zhǔn)備的任務(wù)就是要“打好有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修編、扎實(shí)做好應(yīng)急演練工作等都是重要的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。這其中，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力和加強(qiáng)應(yīng)急保障能力是兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。
要切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急準(zhǔn)備工作。習(xí)近平總書記指出，“維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起。”要著重構(gòu)建基層安全網(wǎng)絡(luò)體系，即“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化”。
要切實(shí)提升應(yīng)急救援與應(yīng)急保障能力。各級(jí)政府要狠抓應(yīng)急隊(duì)伍與救援裝備能力提升，優(yōu)化應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu);要完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、提升快速調(diào)運(yùn)配送效率，健全應(yīng)急資源共享和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制;要提升應(yīng)急信息發(fā)布和傳播能力;要夯實(shí)公共安全科技創(chuàng)新、提高成果轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步挖掘應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力。
(三)做好重大公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置和善后處置
對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，我們“要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。”“要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”，需要做好應(yīng)急處置和善后處置兩個(gè)環(huán)節(jié)。
在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線、靠前指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要強(qiáng)化救早、救小，及時(shí)掌握災(zāi)情信息，早研判、早行動(dòng)，快速響應(yīng)、科學(xué)施救，整合各方力量，組織引導(dǎo)群眾，防止小災(zāi)演變成大災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害損失。
要抓好善后處置工作，因勢(shì)利導(dǎo)、化危為機(jī)。既要抓好原因調(diào)查和問題查處，給人民以滿意的交代;也要抓好問題整改，舉一反三，使有關(guān)責(zé)任主體受到教育，推動(dòng)查找和化解相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。
