目標(biāo)與定位

　　上海市委書記李強(qiáng)說，去年以來，上海在國家有關(guān)方面的大力支持下，聯(lián)合江蘇、浙江、安徽三省，編制實施了三年行動計劃，推進(jìn)了一批重點項目，形成了一批重要成果。我們要全力以赴推進(jìn)長三角一體化國家戰(zhàn)略落地落實，三省一市共同努力，把長三角建設(shè)成全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。

　　在滬蘇浙三省市交界區(qū)域建設(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，就是要深入踐行新發(fā)展理念，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，率先探索高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推動全面深化改革舉措的集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成，努力打造改革開放新高地、生態(tài)價值新高地、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地、人居品質(zhì)新高地。

　　長三角內(nèi)部是否需要一個均衡化的發(fā)展，來自上海社會科學(xué)院原副院長黃仁偉認(rèn)為，如果長三角內(nèi)部還存在巨大差異，就很難有真正的一體化發(fā)展。他以歐盟內(nèi)部通過產(chǎn)業(yè)一體化為先導(dǎo)帶動一體化的經(jīng)驗，指出長三角到現(xiàn)在沒有一個核心的產(chǎn)業(yè)一體化，重復(fù)的產(chǎn)業(yè)多，這是長三角長期以來難以一體化的原因之一。

　　長三角一體化，能不能跳出長三角看長三角呢?浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長吳越認(rèn)為，要把長三角一體化國家戰(zhàn)略和另一個國家戰(zhàn)略長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)聯(lián)系起來看，同時還要放眼亞洲尤其是東亞，要從更高的戰(zhàn)略視野思考長三角一體化的帶動效應(yīng)。

　　方案與路徑

　　“長三角一體化發(fā)展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和方案可以照搬，要回答好‘1+1+1+1>4’這個重大命題，既需要實踐探索，也需要理論支撐，必須立足實際思考、著眼長遠(yuǎn)謀劃。”李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

　　中國科學(xué)院副院長、黨組成員、院士張亞平認(rèn)為，長三角一體化要注重三方面創(chuàng)新。一是科技創(chuàng)新一體化，發(fā)揮長三角地區(qū)科技體系完備優(yōu)勢，主動瞄準(zhǔn)國際科技前沿和國家重大需求，發(fā)展新動能，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化區(qū)域科技創(chuàng)新合作，推動上海與全球科創(chuàng)中心、合肥國家綜合性科學(xué)中心及其他城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，爭取早日建成具有國際影響力的科技高地。二是生態(tài)文明創(chuàng)新，長三角更高質(zhì)量的一體化以人與自然和諧發(fā)展為前提，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在長三角建設(shè)的突出位置，努力建成青山常在、綠水長流、空氣清新的長三角，區(qū)域?qū)用鎴远ú灰坡鋵嵵黧w功能區(qū)劃政策和制度優(yōu)化城市、農(nóng)村、生態(tài)空間配置，合理應(yīng)用不同地區(qū)的環(huán)境容量和資源稟賦，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序分工和布局，建立區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理模式，促進(jìn)資源管理和環(huán)境整治的聯(lián)合與協(xié)同，探索地區(qū)間上下游差異化多元化生態(tài)機(jī)制。三是機(jī)制創(chuàng)新一體化，以構(gòu)建統(tǒng)一開放有序、透明的城市環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步消除市場體制、機(jī)制障礙，通過生產(chǎn)要素一體化示范建設(shè)促進(jìn)商品化信息化資金流、技術(shù)流等生產(chǎn)要素在長三角區(qū)域自由流動，以區(qū)域長遠(yuǎn)利益為原則，通過創(chuàng)新深度合作的一體化制度，率先實現(xiàn)區(qū)域治理能力和治理體系現(xiàn)代化，探索合作立法機(jī)制，建立一體化政策法規(guī)環(huán)境。

　　建設(shè)長三角區(qū)域一體化如何起步?第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪認(rèn)為，第一要貫徹優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高的原則，“區(qū)域一體化發(fā)展，不是截長補(bǔ)短，是真正做到開放、融合、相互促進(jìn)、共同提高”。第二要突破體制瓶頸，在長三角區(qū)域內(nèi)推動生產(chǎn)要素有序流動，達(dá)到效益最大化。

　　對于長三角協(xié)調(diào)機(jī)制，中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯說，區(qū)域合作要有成本共擔(dān)、利益共享的統(tǒng)一思想。她認(rèn)為，長三角一體化的關(guān)鍵在上海，上海在一體化中要更加開放，長三角一體化要實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，很大程度上取決于上海如何帶動長三角其他地區(qū)，把哪些資源和制度分享給周邊城市和地區(qū)。

　　支撐與建設(shè)

　　談及長三角一體化示范區(qū)建設(shè)的構(gòu)想，國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山表示，這個示范區(qū)應(yīng)該是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，一體化融合發(fā)展的先行區(qū)，從理念到資源要素流動再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施到體制機(jī)制改革都要實現(xiàn)一體化，成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想地。

　　上海大學(xué)黨委書記、校長，中國工程院院士金東寒則認(rèn)為，打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū)要重點解決三個關(guān)鍵問題，第一是協(xié)同培育產(chǎn)業(yè)，要將各省市競爭最激烈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)協(xié)同培育作為一體化示范區(qū)的工作重點;第二是推動區(qū)域一體化領(lǐng)域的體制機(jī)制改革和跨區(qū)域協(xié)同治理重大制度創(chuàng)新突破;第三是打造示范區(qū)統(tǒng)一市場，推動要素資源有序高效流動。

　　關(guān)于長三角一體化，多數(shù)觀點聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郝壽義認(rèn)為，長三角高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該設(shè)定在保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩個維度上。所謂保護(hù)生態(tài)，就是要重新思考環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要想保護(hù)好生態(tài)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式是不行的，這意味著整個生產(chǎn)生活方式都要調(diào)整。

　　中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長樊杰表示，長三角一體化要著力建設(shè)“美麗長三角”。他說：“我們呼喚高顏值高品質(zhì)的長三角，這個區(qū)域是中國歷史上顏值高、天生麗質(zhì)、文化積淀深、現(xiàn)代化建設(shè)起步快的區(qū)域。因此，要把‘美麗長三角’作為長三角一體化建設(shè)的重要目標(biāo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)文化，生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，同步發(fā)展，使得長三角高質(zhì)量發(fā)展重要特征體現(xiàn)在‘美麗長三角’目標(biāo)上。”