有的地方城鎮(zhèn)規(guī)劃脫離經濟社會發(fā)展規(guī)律和當地實際，很難做到生產空間、生活空間和生態(tài)空間的協調統(tǒng)一。如果盲目追求城鎮(zhèn)規(guī)模，“攤大餅”式擴張，就會加劇土地粗放利用和“城市病”等問題。同時，如果城鎮(zhèn)發(fā)展沒有產業(yè)支撐，又容易出現人口流失現象，阻礙城鎮(zhèn)進一步發(fā)展。推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，應當堅持集約、高效、生態(tài)發(fā)展模式，走產城融合發(fā)展道路，防止“攤大餅”式擴張，避免出現城鎮(zhèn)“空心化”等問題。

　　產業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟前提，城鎮(zhèn)是產業(yè)發(fā)展的重要載體。城鎮(zhèn)擴大了，產業(yè)發(fā)展要跟上。在加快農業(yè)轉移人口市民化的過程中，抓好產業(yè)發(fā)展是實現居民就業(yè)、保障社會穩(wěn)定的重要基礎。新型城鎮(zhèn)化應堅持產城融合，建設經濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明、人民幸福、宜居宜業(yè)的新型城區(qū)，促進城鎮(zhèn)土地集約利用，加速產業(yè)空間集聚，最終形成以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉(xiāng)一體的新局面。

　　當前，促進產業(yè)和小城鎮(zhèn)融合是推進城鎮(zhèn)化的重要方向。小城鎮(zhèn)往往是鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟中心，產業(yè)發(fā)展具有一定條件和基礎。以產業(yè)和小城鎮(zhèn)融合為著力點，有利于加速城鄉(xiāng)一體化進程，推動經濟轉型升級和發(fā)展動能轉換，增強小城鎮(zhèn)的吸引力，提高就近城鎮(zhèn)化水平，降低人口跨省、跨市遷移帶來的成本，促進戶籍人口城鎮(zhèn)化。同時，也有利于城鎮(zhèn)資金、技術、信息等要素向農村地區(qū)流動，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。推動產城融合，應堅持產業(yè)立城、產業(yè)建城、產業(yè)興城，貫徹新發(fā)展理念，按照經濟高質量發(fā)展要求，從各地實際出發(fā)，發(fā)展具有稟賦優(yōu)勢的產業(yè)，做精做強當地特色產業(yè)。

　　推動產城融合，可以在兩個維度上重點突破。一是都市圈的空間維度。著力推進中心城市與小城鎮(zhèn)一體化的都市圈建設，促進資源在中心城市與周邊城鎮(zhèn)之間優(yōu)化配置，加快推動中心城市產業(yè)升級和功能升級，通過產業(yè)鏈分工和技術溢出把一般性的發(fā)展空間讓渡給周邊城鎮(zhèn)，彌補小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的不足。按照功能、產業(yè)、交通、公共服務、生態(tài)五位一體的框架促進都市圈協調發(fā)展，推動形成基本公共服務均等、基礎設施比較均衡和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的良好局面。二是現有產業(yè)園區(qū)的空間維度。當前，產業(yè)園區(qū)普遍存在重產輕城問題，功能結構比較單一。在產業(yè)園區(qū)建設中，應注重城鎮(zhèn)功能改造，通過土地制度、戶籍制度和行政管理制度等改革創(chuàng)新，實現生產、住宅、辦公、商業(yè)、休閑等功能區(qū)相互交織，提高產業(yè)園區(qū)生產生活活力，促進產業(yè)園區(qū)外來就業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化，推動生產型園區(qū)從產業(yè)孤島轉型為產城融合的城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)。

　　(作者張學良 為上海財經大學長三角與長江經濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長)