新時代我國經濟發(fā)展的基本特征，就是由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，做好推動動力變革這篇大文章，以動力變革贏得發(fā)展主動，迫切需要研究發(fā)展動力轉變的進程，迫切需要關注發(fā)展動力的新趨勢和新問題，迫切需要聆聽釋放新發(fā)展動力的對策建議。上海作為一座勇當“排頭兵、先行者”的城市，在推動動力變革、實現高質量發(fā)展上勇于攻堅，其理論和實踐上的探索，具有重要的啟示意義。本報特邀專家學者對此進行深入闡述，以饗讀者。——編 者

　　動力轉變的歷史演進分析

　　改革開放40年來，上海在經濟社會發(fā)展的各個領域始終走在全國前列。進入新世紀以來，上海引領全國，對接國際通行規(guī)則，深化改革開放，進一步推動經濟發(fā)展。隨著經濟發(fā)展進入新階段，上海的發(fā)展動力發(fā)生了新變化。上海發(fā)展動力因素轉變的歷史演進脈絡，可從以下5個方面進行探討：

　　第一，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，高端人才加快集聚。人才集聚和人口增長是城市發(fā)展的重要動力。上海長期高度重視人才動力，不斷推行新的人才政策以推進人口結構的深層優(yōu)化，整體提高人員素質，進一步完善人才發(fā)展機制。從數據來看，自2003年以來，第一產業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重越來越低，第三產業(yè)從業(yè)人員占比不斷提高。整體來看，在人口總量上升的同時人口結構不斷優(yōu)化，適應著不斷變化的經濟社會發(fā)展趨勢。

　　第二，消費市場規(guī)模不斷擴大，對經濟增長貢獻顯著。上海最終消費率多年來保持穩(wěn)定增長。上海最終消費率從2008年的51%持續(xù)上升到2017年的57.3%。同時消費對經濟、稅收和就業(yè)貢獻顯著。2018年上海市商貿業(yè)就業(yè)人數達到333萬人，貢獻了全市近四分之一的就業(yè)崗位。2018年全市商貿業(yè)增加值5002.95億元，占全市地區(qū)生產總值比重為15.3%。消費稅作為政府財稅收入的重要組成部分，2008年到2017年年均增速14.26%，占全市稅收比重長期保持在6%左右。

　　第三，對外開放不斷深化，國際資本流入規(guī)模攀升。2013年至今，上海主要通過自貿試驗區(qū)建設推動服務業(yè)的深度開放，不斷優(yōu)化服務業(yè)國際直接投資結構。自2003年以來，跨國公司地區(qū)總部數量直線增加，到2017年已增加到625家，相當于2003年的11倍。我國在2001年加入世貿組織后，受開放紅利的支撐，上海吸收國際直接投資增速持續(xù)增長。2003年以來，外商直接投資額不斷增加，2015年達到一個頂峰，外商直接投資額為185.59億美元。2016年外商直接投資額出現一個小幅度的回落。就外部因素而言，全球經濟增長乏力、不確定因素較多對上海的外商投資造成了一定影響，對此需要高度關注。

　　第四，產業(yè)結構實施戰(zhàn)略性調整，加快形成新型工業(yè)體系。目前上海產業(yè)體系中工業(yè)仍占較重要地位。2003年后，上海工業(yè)勞動生產率總體呈上升趨勢，第二產業(yè)對上海經濟發(fā)展的貢獻保持在一個較高水平。近年來，著眼上海建設全球城市這一目標,全市工業(yè)實施了新一輪布局調整。一方面，上海郊區(qū)工業(yè)全面參與到全市支柱工業(yè)的發(fā)展中,以新興產業(yè)發(fā)展推動整體產業(yè)升級;另一方面，加大對傳統(tǒng)工業(yè)的改造力度,以技術改造和產業(yè)集聚實現產業(yè)升級。總體來看，上海正加快形成與全球城市相匹配的新型工業(yè)體系。

　　第五，改革開放釋放出新的制度動力，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。從上世紀90年代以來，作為改革開放前沿的上海得到了迅速發(fā)展，浦東的開發(fā)開放和“四個中心”(國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心)的建設，激發(fā)了以往積累的雄厚發(fā)展動力。在中國加入世貿組織后，上海繼續(xù)發(fā)揮引領作用，為全國深化改革和擴大開放探索新路徑。2010年的世博會也為上海注入了城市發(fā)展的新活力，在基礎設施建設、投資拉動、城市品牌營銷、產業(yè)轉型升級等方面有了重要提升。黨的十八大以來，設立上海自貿試驗區(qū)，并明確了加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標?？苿?chuàng)中心的新定位，契合了城市發(fā)展的方向，有助于上海經濟、金融、貿易和航運中心融合建設，也賦予了上海更為長遠、更為根本和更為持續(xù)的發(fā)展動力。

　　發(fā)展動力面臨新問題新挑戰(zhàn)

　　當前，上海發(fā)展動力出現了新的趨勢，面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

　　一是人才管理機制不夠靈活，影響高層次人才集聚。對標全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心城市，上海在人才發(fā)展的體制機制方面仍存在瓶頸。如，頂尖人才引進不足，缺乏真正具有國際水準的大師級人物和高層次創(chuàng)新團隊;人才管理機制不夠活，科技成果轉化收益率低，影響了人才集聚并發(fā)揮作用;等等。

　　二是新消費新模式需要加強培育，行業(yè)監(jiān)管要跟上業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐。當前上海新的消費熱點和消費模式仍然有待培育，未來消費的重點方向應在中高端消費、進口消費、服務消費等方面。由于口岸貿易便利化不足，目前國外品牌新產品進入上海市場仍需較長周期，流程較多。由于面向新模式新業(yè)態(tài)的相關法律法規(guī)缺失，傳統(tǒng)監(jiān)管方式跟不上新業(yè)態(tài)的發(fā)展，服務消費領域的市場準入和開放政策制度欠缺，相應的體制機制還沒有跟上消費升級和商業(yè)創(chuàng)新的步伐。

　　三是國際直接投資增速下滑。盡管從2003年到2015年，外商直接投資額從58.5億美元增長到185.59億美元，對外直接投資中方投資額從1.72億美元增長到158.97億美元，漲幅驚人，但之后投資額有了一個小幅下降。整體來看，上海“引進來”和“走出去”的程度在不斷加深，但受國際形勢和產業(yè)結構調整的影響，投資額會有一定幅度的波動。

　　四是工業(yè)發(fā)展速度減緩，智能制造缺乏核心技術，原創(chuàng)研發(fā)動力不足。從工業(yè)總資產貢獻率來看，2003年至2017年間比較穩(wěn)定，基本集中在10%至14%之間，波動幅度不大。但上海工業(yè)總資產貢獻率自2010年來逐步趨于平緩，并開始呈下滑趨勢。技術創(chuàng)新是產業(yè)轉型升級的關鍵，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足成為首要瓶頸因素。在智能制造領域，核心技術與產品自主化率有待提高。目前，上海實現制造過程智能化的重要基礎技術主要依賴進口，對于一些重要裝備和制造過程，尚未掌握系統(tǒng)設計與核心制造技術。近年來上海在科研創(chuàng)新方面不斷加大投入，對科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大。盡管研發(fā)投入在增加，整體科研成果數量也不少，但成果質量有待提高。企業(yè)往往傾向于將創(chuàng)新的重點放在跟蹤和模仿上，原始創(chuàng)新的動力明顯不足。一些企業(yè)研發(fā)團隊沒有及時建立行業(yè)系統(tǒng)性的管理平臺，研發(fā)費用被用在重復和已有的技術上，導致自主創(chuàng)新能力不足、效率不高。

　　五是城鄉(xiāng)一體化水平有待提升，城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、集約化管理仍不平衡。上海中心城區(qū)的建設和管理水平與國際大都市相比差別不大，但上海郊區(qū)管理水平和形象品質與上海國際化大都市地位較不相稱。在上海市區(qū)高速發(fā)展的同時，郊區(qū)的發(fā)展速度拉低了整體進程。同時，上海郊區(qū)工業(yè)有比較強的制造能力,但經營粗放,集約化程度差，缺乏具有核心競爭力的企業(yè),產業(yè)集聚水平不高。上海郊區(qū)發(fā)展的不足，也是上海新一輪發(fā)展的動力所在，表明上海郊區(qū)還具有較大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　六是城市治理模式有待轉型，營商環(huán)境還需改善。營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的土壤，直接影響地區(qū)的經濟繁榮程度，對中小企業(yè)影響尤其較大，最終反映在經濟增長、財稅收入、社會就業(yè)等各個方面。近年來上海在優(yōu)化營商環(huán)境方面開展了大量工作，特別是通過上海自貿試驗區(qū)建設，力求率先建立符合法治化、國際化、便利化要求的營商環(huán)境和制度規(guī)范。自貿試驗區(qū)在政府簡政放權、投資貿易便利化等方面取得一系列經驗，但是上海打造國際一流營商環(huán)境仍然任重道遠。制度創(chuàng)新是經濟增長的重要動力。未來一個時期，上海還將面臨不少挑戰(zhàn)，特別是城市治理模式有待進一步轉型，市場配置資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮，基層治理模式有待優(yōu)化等。解決這些問題，關鍵要靠行政管理體制改革，通過改革來充分釋放制度紅利。

　　著力釋放新發(fā)展動力的對策建議

　　在未來發(fā)展進程中，上海還需找準著力點，發(fā)揮人才、消費、資本、制度等要素的作用，不斷釋放新的發(fā)展動力。為此，提出以下對策建議：

　　一是提高人口素質，優(yōu)化人才結構，建立柔性流動機制。發(fā)揮人才動力，需提高人口素質，實現人口與經濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。從人口角度做到總量合理和結構優(yōu)化是對人口的新要求。要建立柔性人口流動機制，基于城市承載能力，探索管理問題。在城市發(fā)展中，不僅需要高學歷人才，還需要專業(yè)人才，不同人才在總量中的比例要合理。要完善人才引流制度，優(yōu)化人才結構，通過建立相關機制，培育先進制造業(yè)和現代服務業(yè)人才等，實現城市與人口高度匹配。

　　二是把握消費升級方向，培育消費新增長點。適應消費結構、消費模式和消費形態(tài)變化，培育和發(fā)展時尚消費、網絡消費、文化消費、旅游消費等，進一步引導綠色消費、柔性定制消費等，創(chuàng)造和引領新消費熱潮。圍繞大量消費外流現象，進一步支持跨境電商等發(fā)展，積極優(yōu)化國際中高端商品和服務品牌在國內的布局、定價機制，逐步引導境外消費回流。同時，還要適應居民消費升級趨勢，深化供給側結構性改革，積極提供高質量的商品和服務，滿足人們對美好生活的需求。

　　三是抓住資本市場開放機遇，激發(fā)金融集聚力。上海要發(fā)揮國際金融中心功能優(yōu)勢，加大銀行、證券、保險引資力度，擴大境外金融機構在滬業(yè)務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。鼓勵和支持外資金融機構發(fā)展，吸引外資金融機構將區(qū)域性乃至全球性總部設在上海。發(fā)揮中國國際進口博覽會溢出和輻射效應，充分利用上海主場優(yōu)勢，推動商品和服務新領域、新業(yè)態(tài)、新模式國際直接投資項目落地。上海要用金融優(yōu)勢吸引全球創(chuàng)新資源，整合科技優(yōu)勢，提升創(chuàng)新資源的流動率和利用率，從而對全球創(chuàng)新網絡產生重要影響，從創(chuàng)新中激發(fā)金融集聚力。

　　四是瞄準國際前沿方向，加快發(fā)展高端制造業(yè)，引領經濟結構轉型。上海制造業(yè)在國內屬先進水平，但仍應著眼轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，加快發(fā)展高端制造業(yè)。當前和今后一個時期，上海要根據制造業(yè)產業(yè)鏈的形態(tài)來布局各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新工作，實施一批關鍵領域的技術攻關項目，加快突破制造業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，提高科學技術在生產實踐中的利用率，在未來的制造業(yè)發(fā)展中應更側重研發(fā)設計，發(fā)展高端制造。在產業(yè)選擇方面，應將改革創(chuàng)新的重點放在集成電路、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等重點領域。

　　五是加強財政統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅有利于發(fā)展空間擴大和資源要素流動，而且有利于提高中心城市的帶動力，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性。上海的新城和農村應進行專業(yè)規(guī)劃，探索適應新形勢的城鄉(xiāng)一體化模式。改善城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡狀況，公共服務領域的財政支出需要加強統(tǒng)籌。應優(yōu)化要素配置、促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展，進而增強區(qū)域整體實力。特別是在河道整治、衛(wèi)生醫(yī)療和基礎教育等方面應加大力度，制定相應配套措施;在環(huán)保投入和道路打通方面加大基礎設施投入;在醫(yī)療、教育資金使用方面應更好發(fā)揮統(tǒng)籌作用，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。同時，還應加快推動郊區(qū)城鎮(zhèn)產業(yè)和各類園區(qū)創(chuàng)新升級，加強產城融合，促進城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)在經濟、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。

　　六是提升治理能力，轉變政府職能。制度變革是上海發(fā)展的重要動力之一，未來應以政府改革為突破口，扎實推進經濟體制各項改革，建立優(yōu)化包容性創(chuàng)新體制機制,向學習型、創(chuàng)新型和服務型政府轉變，努力在推進治理體系和治理能力現代化上走在前列。(總報告執(zhí)筆：李清娟)