新中國人口發(fā)展的主要特點

　　可以認為，新中國人口發(fā)展是我國歷史上人口發(fā)生劇烈變動的時期。如果對這段時期我國人口發(fā)展進行總結，可以發(fā)現(xiàn)以下特點：

　　第一，我國人口發(fā)展具有很強的政策干預和制度影響。

　　我國的生育率下降實際上超前于經(jīng)濟發(fā)展的水平，具有超前的人口轉變和快速的人口轉變的特點。這無疑受到1970年代以來計劃生育制度和政策控制的影響。對于生育率的影響因素，在1980年代表現(xiàn)為政策因素為主;1990年代表現(xiàn)為一半是政策因素影響、一半是社會經(jīng)濟因素影響;進入本世紀以后，我國生育率下降主要受到社會經(jīng)濟因素的影響。計劃生育制度在1980年代被寫入憲法，成為國家發(fā)展的基本國策。可以發(fā)現(xiàn)以降低生育率和控制人口為導向的計劃生育政策干預，對上世紀后半期我國的生育率轉變發(fā)揮了巨大影響。

　　我國人口發(fā)展受到顯著的制度影響和政策干預，還表現(xiàn)在人口遷移和流動方面。戶籍制度作為基本的遷移管理和社會管理制度，在1950年代得到建立。1980年代以后，戶籍制度逐步改革，與戶籍制度相關聯(lián)的暫住證制度、居住證制度，以及各種條件戶籍的改革舉措，對人口空間遷移和人口管理產(chǎn)生影響。同時，我國人口死亡率的下降也與1950年代以后農村公共衛(wèi)生體系建設相聯(lián)系，并帶來人口預期壽命從1950-1970年代很快地超過世界的平均水平。在1990年代以后，衛(wèi)生體制改革對于人口死亡率帶來一定的壓力，但是社會經(jīng)濟發(fā)展對于死亡率下降和預期壽命提高的作用仍然是非常顯著的。

　　所以，從建國以來的人口發(fā)展歷史看，我國的人口變動很強地受到制度因素的影響。相對于社會經(jīng)濟發(fā)展影響人口變動的“看不見的手”的作用，制度因素在中國人口發(fā)展中具有顯著作用。在對人口發(fā)展開展管理和服務的制度實施中，我國在政府系列中成立了計劃生育的職能部門，人口的計劃生育管理職能也經(jīng)歷了不斷的調整。我國也通過公安的戶政管理、衛(wèi)生部門的健康管理等對相關的人口事務開展管理。為了促進人口事務的綜合管理，當前我國在發(fā)改委體制下還設立相應的人口部門。這些都說明，我國的人口發(fā)展具有很強的制度因素影響。

　　第二，我國人口發(fā)展具有相當?shù)牟痪庑浴?/p>

　　作為幅員遼闊的大國，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平具有顯著的地區(qū)差別。經(jīng)濟和社會發(fā)展的不均衡強化了人口發(fā)展的不均衡性，表現(xiàn)在人口發(fā)展的地區(qū)差別非常顯著，在生育率水平、死亡率和預期壽命、人口的城鎮(zhèn)化狀況、老齡化程度、人口的教育程度，以及人口遷出遷入的態(tài)勢等，幾乎在所有的人口發(fā)展指標上，地區(qū)間的不平衡性都是非常顯著的。這種地區(qū)間的差別性直到現(xiàn)在仍然顯著存在。

　　第三，中國人口發(fā)展存在壓縮式的人口轉變。

　　建國以后快速的死亡率下降、快速的生育率下降，以及改革開發(fā)以后城鎮(zhèn)化水平的快速提高和大規(guī)模的人口遷移，使得人口變動在較短時間內發(fā)生劇烈變動，使得我國人口發(fā)展表現(xiàn)出一種壓縮式的人口轉變特征。壓縮式的人口轉變帶來人口結構的快速變動，例如少年兒童人口比重變動很快，人口老齡化提高的速度很快，以及城鄉(xiāng)結構經(jīng)歷快速變化，我國城鎮(zhèn)化水平從1980年的20%左右增加到當前的59.5%。壓縮式的人口轉變帶來人口過程的變動比較劇烈，人口問題集中產(chǎn)生，人口的快速變動使得人口與發(fā)展的協(xié)調問題表現(xiàn)得非常尖銳。

　　第四，我國人口變動具有較強的波動性。

　　人口過程的動態(tài)性是人口發(fā)展的基礎，壓縮式人口轉變帶來快速的人口變遷，以及城鄉(xiāng)和空間的不均衡所帶動的不斷調整，使我國和我國不同地區(qū)的人口發(fā)展表現(xiàn)出較強的波動性。

　　我國的出生人口數(shù)存在著波動性。以出生2000萬人口為標準來看，從1962年到1976年，事實上有第一波的人口出生高峰;從1982年以后到1991年，這十年間出現(xiàn)了第二次人口出生高峰。第二次人口出生高峰顯然受到第一次人口出生高峰的推移性的影響。因為第一次人口出生高峰的育齡婦女到了育齡階段，往往會帶來第二次人口出生高峰。但是也看到第二次人口出生高峰比第一次人口出生高峰的峰值更低了。預想中的第三次人口出生高峰事實上并沒有出現(xiàn)。出生人口的波動性是年齡結構波動性的基礎，出生人口的波動性影響學齡人口的波動性、育齡人口的波動性、勞動適齡人口的波動性等等，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)影響。

　　我國的死亡人口和死亡率也存在先下降再上升的波動性，前者主要是衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來的死亡率下降，后者則主要是人口老齡化過程中伴生的死亡人口增長的結果。人口空間遷移的方向和程度也存在顯著的波動性，這種波動性基本上可以用改革改革帶來向東南沿海地區(qū)的人口遷移流動為分界。而近年來在國家整體均衡發(fā)展的態(tài)勢下，分地區(qū)的人口波動性也正出現(xiàn)新的特點，以及在快速城鎮(zhèn)化的現(xiàn)在，也出現(xiàn)部分城市人口增長和部分城市人口萎縮的空間的波動。人口出生、死亡、遷移的較為劇烈的波動性，對人口結構及對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生出鋸齒般的影響，考驗著公共決策的智慧。

　　新中國人口發(fā)展的基本經(jīng)驗

　　70年的人口變動的歷史深化了對人口發(fā)展規(guī)律性的認識，也為國家發(fā)展提供了一些基本的經(jīng)驗。對這些經(jīng)驗作一些基本的總結，可以發(fā)現(xiàn)：

　　一是要重視人口與發(fā)展的協(xié)調。歷史地來看，對于我國人口與發(fā)展的關系，經(jīng)歷了相當多不同的看法。在剛建國的社會主義建設過程中，我們認為人口數(shù)量越多會有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。而經(jīng)歷了1960-1970年代的曲折發(fā)展，我們又認為較少的人口數(shù)量能促進少生快富、有利于經(jīng)濟的現(xiàn)代化。在進入本世紀以后，我們日益擔心人口數(shù)量下降和結構變化會對未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。實際上，70年的歷史經(jīng)驗告訴我們，人口本身歸根到底是內生于發(fā)展過程中，人口的生育率、死亡率和遷移率本身是社會經(jīng)濟發(fā)展的結果，而并非是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。人口變動本身對于發(fā)展的影響是不確定性、或然性的。在人口與發(fā)展關系中，應該更加重視人口與發(fā)展關系的協(xié)調，適應人口的變動，促進實現(xiàn)人口與發(fā)展相協(xié)調的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和社會生活形態(tài)。人口與發(fā)展關系的協(xié)調性決定了國家發(fā)展的能力和可持續(xù)性。

　　其二，人口發(fā)展的根本目的是為了要促進民生福利的增進和提高。控制生育率的目的是為了滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的人口目標，但同時也具有提高人口健康和福利的積極作用。生育率下降有助于保障婦女的健康、促進婦女的發(fā)展，避免育齡婦女的非意愿的懷孕，以及對于提高兒童教育具有積極作用。死亡率的下降也意味著預期壽命的提高和人口素質的提高。遷移是遷移者和其家庭的理性選擇和意愿的實現(xiàn)。良好的人口發(fā)展的根本目的和最終結果是滿足人民的需求，增進人民的福利。因此，限制人口的意愿、損害家庭成員的福利，本質上是不利于人口發(fā)展的，國家發(fā)展也需要通過更完善的福利制度來實現(xiàn)人口發(fā)展。

　　第三，人口是國家發(fā)展面臨的基礎性、全局性和樞紐型的因素。人口變動受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的影響，人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境、貧困問題、老齡社會、婦女發(fā)展、兒童發(fā)展等各方面的發(fā)展議題緊密關聯(lián)。人口發(fā)展的教育進步、預期壽命提高等，不僅能夠反映不同發(fā)展的成就，同時人口發(fā)展構成實現(xiàn)良好發(fā)展道路的基礎。根據(jù)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標來看，人口發(fā)展是其中的重要組成部分。同時，人口發(fā)展構成發(fā)展體系的樞紐因素，滲透在社會經(jīng)濟發(fā)展的整體過程中，是從人口大國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的基礎性領域。

　　第四，在我國的人口發(fā)展過程中特別重視人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和實施。在世界各國中，很少有國家制定人口發(fā)展戰(zhàn)略。我國作為人口大國，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略構成了我國人口發(fā)展的突出經(jīng)驗和典型優(yōu)勢。這促進了人口發(fā)展，促進了人口與發(fā)展的協(xié)調進步。

　　歷史地看，計劃生育對于中國發(fā)展具有人口發(fā)展戰(zhàn)略的意義。進入本世紀以來，我國已經(jīng)發(fā)布了國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)，黨的十九大提出要加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出統(tǒng)籌人口發(fā)展、完善生育政策、積極應對老齡化、提高人口素質、推動城鄉(xiāng)發(fā)展等，這些對于人口發(fā)展的戰(zhàn)略性指導，構成國家發(fā)展的重要施政策略。從未來的人口發(fā)展來看，需要提升戰(zhàn)略思維，調整人口的綜合政策，確保人口發(fā)展和社會經(jīng)濟相協(xié)調、和資源環(huán)境相協(xié)調，從而探索出一條中國發(fā)展的良好道路。

　　第五，我國的人口發(fā)展中包含著一個后發(fā)展國家不斷現(xiàn)代化的經(jīng)驗。我國人口發(fā)展從較短時期內完成了從傳統(tǒng)的人口再生產(chǎn)模式向現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式的轉變，人口發(fā)展實現(xiàn)了現(xiàn)代化。我國的人口發(fā)展研究和實踐和世界人口研究學術界、國際組織有密切的交流。通過不斷吸收先發(fā)展國家人口發(fā)展的歷史經(jīng)驗，以及面臨的困難和教訓及解決對策，吸收先發(fā)展國家人口問題的思想理念和人口政策的措施實踐，有效地推動了中國的人口發(fā)展。

　　同時，在我國的人口發(fā)展過程中，也因為能夠充分考慮中國的具體實際、考慮中國的文化背景和制度轉型背景，從而確立符合中國實際的人口發(fā)展道路。通過扎實的人口統(tǒng)計、人口調查和數(shù)據(jù)、結合中國實際的研究來研究人口發(fā)展的具體問題，具有很強的本土性。同時通過有針對性的人口管理制度和人口政策工具，實施結合實際、結合民眾需求的改革實踐，從而不斷推動國家的人口發(fā)展。

　　因此，我國的人口發(fā)展較好地協(xié)調了向世界學習、與世界對話，及重視本地現(xiàn)實和實踐，重視基于現(xiàn)實的實證研究，使得人口研究能夠密切融合在國家和發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展進程中，推動了學術發(fā)展。也因為這種拿來主義和自主創(chuàng)新的結合，使得后發(fā)展國家的人口發(fā)展進程能夠具有后發(fā)優(yōu)勢，能夠基于具體實踐發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)有針對的改革。從我國人口發(fā)展的歷史實踐中，可以發(fā)現(xiàn)后發(fā)展中國現(xiàn)代化需要堅持實踐本位、探求科學規(guī)律性的理論指導，以及實施符合民眾需求的發(fā)展。

　　面向未來的人口發(fā)展

　　我國的人口格局發(fā)展正面臨突出的變動，包括人口總量將在2025-2030年到頂并出現(xiàn)持續(xù)的下降，以及人口結構的轉變、城鎮(zhèn)化和人口空間布局的進一步調整，等等。未來的人口發(fā)展正面臨尖銳的挑戰(zhàn)，中國已經(jīng)進入低生育率社會，正在經(jīng)歷快速的老齡化和不斷擴展的移民過程。我國人口發(fā)展需要從對人口數(shù)量的關注，轉向更加重視人口結構、人口素質和人口分布等問題，因此需要通過綜合性的人口政策工具來應對更加復雜的人口問題，通過更加前瞻性的人口發(fā)展戰(zhàn)略來應對未來人口發(fā)展的挑戰(zhàn)，從而推動國家實現(xiàn)良好的、可持續(xù)的長遠發(fā)展。

　　注：本文是建國70年人口發(fā)展歷史經(jīng)驗圓桌論壇的成果，該項工作得到上海市哲學社會科學規(guī)劃課題“中國人口發(fā)展史”(項目號：2017BHB002)的支持。