國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員

　　黃錕

　　中共中央黨校[國家行政學(xué)院]馬克思主義學(xué)院教授

　　榮西武

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃設(shè)計(jì)部副主任、副研究員

　　采訪者:周子勛

　　日前，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，布置了包括加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面19條具體任務(wù)。本期圓桌圍繞此輪新型城鎮(zhèn)化釋放的戶籍改革、發(fā)展方向等焦點(diǎn)問題約請(qǐng)三位長期研究城鎮(zhèn)化的專家進(jìn)行分析解讀。

　　推進(jìn)全方位和高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國家發(fā)改委在明確2019年度各級(jí)地方政府的城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)的時(shí)候，特別提出，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。如何理解這句話的內(nèi)涵?

　　劉云中：實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的過程會(huì)表現(xiàn)在很多方面，包括產(chǎn)業(yè)、用地、景觀以及管理制度等方面的變化，但其核心是人的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的目的是為了高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求。此外，這是推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的長期戰(zhàn)略，是明確我國城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、制約因素和資源分配的重要依據(jù)。人的城鎮(zhèn)化是全方位和高質(zhì)量的，全方位包括生產(chǎn)方式、生活方式和管理方式各個(gè)方面，高質(zhì)量則不僅要求效率高，還要做到公平、安全和可持續(xù)。

　　黃錕：城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化自然要一切圍繞、為了農(nóng)村人口進(jìn)城，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃城市形態(tài)和空間布局，合理配置公共資源，為進(jìn)城人口提供充足的就業(yè)保障、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，讓進(jìn)城人口平等享有城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求經(jīng)濟(jì)工作的重心要由保持高速增長向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，要求城鎮(zhèn)化工作要以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，全面貫徹新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量健康發(fā)展。

　　榮西武：加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，第一要推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，對(duì)于暫時(shí)不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證，以此作為享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的憑證，并鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證的含金量，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市也能實(shí)現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居;第二要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)常住人口的綜合承載能力、服務(wù)水平;第三要更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷，切實(shí)提升人民群眾獲得感和幸福感。

　　戶籍放開將引起多方面變化

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此次文件中最為引人注目的是戶籍政策的系統(tǒng)性改革，以人口規(guī)模為分界，不同的城市實(shí)行寬嚴(yán)不一的落戶政策。如何看待戶籍制度放開這一焦點(diǎn)問題?

　　劉云中：戶籍制度的系統(tǒng)性改革是大家較為關(guān)注的領(lǐng)域，也是多年來一直在重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。通過前幾年的推進(jìn)，已經(jīng)陸續(xù)取消城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制，戶籍改革有序向大城市以上規(guī)模的城市推進(jìn)。今年的重點(diǎn)任務(wù)明確提出，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。這意味著在城區(qū)人口300萬以下的城市的落戶就將沒有任何政策上的限制了，按照2016年的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，城區(qū)常住人口超過300萬只有27個(gè)，也就是說，在中國絕大部分城市落戶已經(jīng)沒有什么限制了。而且300萬—500萬的Ⅰ型大城市也要全面放開放寬落戶條件，那么未來一兩年內(nèi)，中國對(duì)戶籍還有限制的城市只有12個(gè)了。

　　這將引起多方面的變化。首先，會(huì)促進(jìn)人口在更大范圍內(nèi)的高效流動(dòng)，促進(jìn)人口流動(dòng)的根本因素是其具有較強(qiáng)的流動(dòng)能力和較好的工作機(jī)會(huì)，但戶籍等政策性因素也的確是阻礙人們流動(dòng)地一個(gè)因素，隨著大城市戶籍的完全放開，人口在不同規(guī)模城市間的流動(dòng)會(huì)加強(qiáng)，有利于更加市場化地配置資源，提高要素的效率。其次，會(huì)促進(jìn)城市地區(qū)間的良性競爭，人口可以更加低成本、高效率地流動(dòng)，必然會(huì)促進(jìn)地區(qū)間的競爭，尤其是對(duì)人力資本這個(gè)未來最重要的資本的競爭，而且這個(gè)競爭是多方面的，由于人對(duì)全面發(fā)展的追求和要求越來越高，不能期望僅僅靠某一個(gè)方面來出奇制勝，必須是勞動(dòng)者報(bào)酬、營商環(huán)境、城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境乃至資產(chǎn)價(jià)格(房地產(chǎn)價(jià)格)等多方面入手，全面提高城市和區(qū)域的競爭能力，才有可能在人才競爭中勝出。最后，這要求更為配套協(xié)調(diào)的政策。

　　黃錕：進(jìn)一步放寬落戶政策，其目的就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展成果惠及更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，加速解決我國長期積累的農(nóng)民工問題。目前，我國農(nóng)民工總量仍在逐年遞增，由2014年的27395萬增加到2018年的28836萬，年均仍增加360萬。所以，進(jìn)一步放寬落戶政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是徹底解決農(nóng)民工問題的唯一出路。此次文件邁出的步伐很大，徹底打開了Ⅱ型和Ⅰ型大城市的市民化通道，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將會(huì)起到積極作用。

　　榮西武：進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶政策的改革舉措，重要原因一是要著力解決戶籍人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于常住人口城鎮(zhèn)化的問題;二是2.26億農(nóng)村戶籍人口如果能全部落戶城鎮(zhèn)，有利于拉動(dòng)當(dāng)前內(nèi)需和刺激經(jīng)濟(jì)增長;三是大量農(nóng)村戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，從長遠(yuǎn)看，既可以有效解決半城鎮(zhèn)化人口的城鄉(xiāng)兩頭“占地”問題，又可以有效改善城市人口結(jié)構(gòu)、提高城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)，外來人口的“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”等代表著城市發(fā)展的未來，解決他們的落戶、教育以及各項(xiàng)公共服務(wù)保障等問題，對(duì)于城市人才和人口要素資源的儲(chǔ)備，具有決定性意義;四是從目前戶籍城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)看，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升較慢的兩個(gè)重要原因就是城市吸引力小、農(nóng)民積極性不高，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革尚未完成、各種政策配套體系尚未完備的前提下，全面放寬落戶政策，不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民蜂擁進(jìn)城落戶的失控局面。

　　放寬落戶政策必須加快配套改革

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此次戶籍政策的改革推進(jìn)必然帶動(dòng)未來配套以公共服務(wù)、財(cái)政支撐、土地指標(biāo)、基建投資的系統(tǒng)改革。對(duì)此，這些領(lǐng)域的改革將會(huì)作出怎樣的調(diào)整?

　　劉云中：第一，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)和落戶一方面給流入地帶來了人力資本，但同時(shí)也會(huì)增加一些成本，增加管理的難度，需要基于流入城市相應(yīng)的激勵(lì)政策，而實(shí)施激勵(lì)政策的一個(gè)重要依據(jù)就是所吸納的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這個(gè)指標(biāo)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)就是實(shí)施相關(guān)配套政策的重要依據(jù)。第二，進(jìn)一步深化“人地錢掛鉤”。在財(cái)政方面，就是各級(jí)政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算過程中，會(huì)基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量更高的權(quán)重;在用地政策方面，新增建設(shè)用地規(guī)模也會(huì)增加該指標(biāo)的權(quán)重，而且會(huì)在部分城市探索將落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用，這會(huì)在很大程度上鼓勵(lì)東部地區(qū)和大城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，中央的基建投資也會(huì)向更多吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的地區(qū)和城鎮(zhèn)傾斜。第三，城市公共資源在適度向較多吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市和地區(qū)傾斜的背景下，要加大公共資源的相對(duì)均衡布局，在中小城市適度增加公共資源的供給，增加公共服務(wù)設(shè)施的用地。

　　黃錕：放寬落戶政策只是萬里長征邁出的第一步，公共服務(wù)、財(cái)政支撐、土地指標(biāo)、基建投資等配套改革必須緊隨其后，否則，預(yù)期的政策效果必會(huì)大打折扣。在阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化諸多制度中，戶籍制度只是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)必要條件，絕非充分條件。中央要求Ⅱ型和Ⅰ型大城市分別要全面取消落戶限制和放開放寬落戶條件，必須要有前車之鑒、未雨綢繆，推動(dòng)公共服務(wù)、財(cái)政支撐、土地指標(biāo)、基建投資的系統(tǒng)改革，增加大城市、超級(jí)大城市的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施供給，使之滿足新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人口的需求。

　　榮西武：如果此次戶籍政策的改革，能夠不打折扣地落在實(shí)處，無疑會(huì)對(duì)城市管理、政府財(cái)政、城市建設(shè)和投資等帶來較大的沖擊，首先是城市社會(huì)保障體系，其次是城市的精細(xì)化管理能力和現(xiàn)代化治理能力。為此，首先要深化、細(xì)化“人地錢掛鉤”配套政策，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府的責(zé)權(quán)利，進(jìn)一步完善保障政策落地的考核監(jiān)督機(jī)制，深化落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策;其次是面對(duì)落戶城鎮(zhèn)的非就業(yè)人口可能帶來的社保、醫(yī)保等壓力，加快推動(dòng)各地各級(jí)政府盡可能的提高養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次;最后要加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市管理、治理融合，提高城市品質(zhì)和城市治理現(xiàn)代化水平。

　　推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展是未來方向

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：文件提出，推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展。此前國家已經(jīng)下發(fā)過《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。國家頻繁強(qiáng)調(diào)“城市群和都市圈”透露了什么信號(hào)?

　　劉云中：城市群和都市圈是新型城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)。在交通技術(shù)和通信技術(shù)快速發(fā)展的條件下，各種要素、商品、信息和人員流動(dòng)的范圍擴(kuò)大，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，也就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織范圍擴(kuò)大了，構(gòu)成了按照城市群和都市圈的方式推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國家發(fā)改委2019年發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了按照1小時(shí)通勤的空間范圍來界定、培育都市圈。第一，從城市發(fā)展的過程來看，這也是符合中心城區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系越來越緊密的實(shí)際情況，不能孤立或者割裂中心城區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系;第二，部分中心城市或者中心城區(qū)出現(xiàn)了“大城市病”的現(xiàn)象，單純依靠中心城市或者中心城區(qū)是不可能解決這些問題的，必須在都市圈的范圍內(nèi)考慮，例如交通問題、住房問題、產(chǎn)業(yè)配套問題等;第三，都市圈的空間范圍比較容易確定、相對(duì)明確，相應(yīng)的協(xié)調(diào)成本較低，會(huì)有利于基礎(chǔ)設(shè)施(尤其是軌道建設(shè))的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)合作，較快地見到空間協(xié)調(diào)發(fā)展的成效。

　　黃錕：推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展方向，即以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，以大城市為依托，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，逐步形成輻射作用大的城市群和都市圈。國家頻繁強(qiáng)調(diào)“城市群和都市圈”，就是要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群和都市圈，推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系和城鎮(zhèn)化空間格局，以提高一體化建設(shè)水平，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：日本都市圈的經(jīng)驗(yàn)表明，東京圈對(duì)于全國人才、資本、社會(huì)資源形成吸附效應(yīng)，但實(shí)際上也給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多不利，地方城鎮(zhèn)長期處于人口不足、經(jīng)濟(jì)低迷的狀況，容易陷入人才流失、投資減少的惡性循環(huán)。外來的年輕人也承受著巨大壓力，傾向于晚婚、不婚、少生甚至不生，不利于解決社會(huì)少子化、老齡化的難題。中國的都市圈如何防止步日本的后塵?

　　劉云中：當(dāng)然不能指望一個(gè)政策、一個(gè)辦法解決所有問題。從很多國家的發(fā)展歷程看，人口和資源向規(guī)模較大的城市集聚是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這也就是所謂集聚經(jīng)濟(jì)的魅力。從經(jīng)濟(jì)理論講，城市規(guī)模和資源的集聚是有平衡點(diǎn)的，集聚經(jīng)濟(jì)的好處必須補(bǔ)償要素成本的上升和擁擠所帶來的負(fù)效用。促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口分布較為均衡的發(fā)展有兩種非常重要的理論，第一種力量是交通技術(shù)的進(jìn)步是交通成本大幅降低，交通運(yùn)輸成本低于所謂“鐘形曲線”的低點(diǎn)，第二種力量就是政府對(duì)于公共資源和公共服務(wù)的均衡配置力量，公共資源和公共服務(wù)在不同的城市群、都市圈以及都市圈內(nèi)部較為均衡的布置。如果利用好這兩種力量，就可能減少大都市或中心城市的“虹吸效應(yīng)”，城市之間、城市內(nèi)部可以更為均衡地發(fā)展。這些方面在文件中也有所體現(xiàn)。

　　黃錕：城市群和都市圈是國際上通行的城鎮(zhèn)化空間格局和城市體系的重要組織形式。國際上較大的幾個(gè)都市圈都是區(qū)域內(nèi)城市高度密集，人口規(guī)模巨大，是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍、最重要區(qū)域，甚至引導(dǎo)著國際經(jīng)濟(jì)的潮流，集中體現(xiàn)了一些國家出現(xiàn)的大城市群現(xiàn)象。但這一城鎮(zhèn)化空間格局是否就是最有效的城市體系組織方式，仍然值得慎重待之。就我國來說，既不可能讓大部分人都集中到大城市，因?yàn)槲覈丝诒姸唷⒌赜驈V闊，不能只搞集中型的大城市化;也不能只實(shí)行分散型的小城鎮(zhèn)化，因?yàn)樾〕擎?zhèn)缺乏規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。我們只能選擇集中型與分散型相結(jié)合、據(jù)點(diǎn)式與網(wǎng)絡(luò)式相結(jié)合、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化空間格局和發(fā)展方向。

　　多措并舉促進(jìn)大中小城市協(xié)同發(fā)展

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何理解文件中首次提出的“收縮型中小城市”?

　　劉云中：“收縮型中小城市”是首次出現(xiàn)在正式文件中。對(duì)于結(jié)構(gòu)性收縮的中小城市，尤其是邊緣地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的收縮型中小城市，第一是要有充分的準(zhǔn)備，收縮期會(huì)比較長，不要指望短時(shí)期內(nèi)能夠扭轉(zhuǎn)收縮的趨勢(shì);第二是加強(qiáng)對(duì)收縮型中小城市人口的人力資源培訓(xùn)投入，培育新技能，使其有能力適應(yīng)新的發(fā)展要求;第三是控制在收縮型中小城市中的更新擴(kuò)建規(guī)模，不要再鋪攤子，但可以在市中心地區(qū)，開發(fā)一些密度較高的建設(shè)項(xiàng)目，集聚人氣，保持住城市的活力。

　　黃錕：城市收縮是城市發(fā)展的一種過程，也是部分城市不可避免的必然趨勢(shì)。對(duì)于收縮型城市的發(fā)展必須慎之又慎，要盡早謀劃，措施得力。基本思路是既要瘦身又要強(qiáng)體，要及時(shí)轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

　　榮西武：文件中首次提出“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體”，要正確面對(duì)，但也不必過度解讀，原因有三：第一，“收縮型中小城市”出現(xiàn)是正?，F(xiàn)象。一方面是因?yàn)槲覈擎?zhèn)化發(fā)展正在由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，年度城鎮(zhèn)新增人口規(guī)模會(huì)穩(wěn)中有降;另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分城市吸納產(chǎn)業(yè)和人口的能力下降。第二，要正確認(rèn)識(shí)我國的“收縮型中小城市”。我國行政城市管轄的范圍既包括城市的主城區(qū)，也包括下轄的其他城市和建制鎮(zhèn)，還包括農(nóng)村區(qū)域，也就是說，我國“收縮型中小城市”的主城區(qū)不一定收縮。第三，科學(xué)制定“收縮型中小城市”發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)“收縮型中小城市”的特征和變化趨勢(shì)，合理確定城市用地規(guī)模，合理選擇土地指標(biāo)、優(yōu)質(zhì)公共資源等發(fā)展要素投放的數(shù)量和節(jié)奏。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：文件強(qiáng)調(diào)大中小城市之間的協(xié)同發(fā)展。應(yīng)該如何做到協(xié)調(diào)發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭?

　　黃錕：促進(jìn)大中小城市協(xié)同發(fā)展，一是要合理確定大中小城市功能定位和發(fā)展重點(diǎn)。超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能。大城市要提高精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。要把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板，提高服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村的能力。二是要以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導(dǎo)向，健全有利于大中小城市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，避免同質(zhì)化競爭。要引導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進(jìn)上的優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)中小城市發(fā)揮要素成本低的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。三是要改進(jìn)大中小城市公共資源配置。要在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí)，立足實(shí)際在中小城市適度增加公共資源供給，逐步縮小大中小城市之間的基本公共服務(wù)差距。

　　榮西武：要想真正做到大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭需要做好以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于發(fā)展?jié)摿^大的中小城市，要著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高公共服務(wù)品質(zhì)，吸引人口和發(fā)展要素集聚;對(duì)于收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。第二，在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，要盡量多地關(guān)注中小城市的發(fā)展，要有序引導(dǎo)大城市主城區(qū)的非核心功能向中小城市疏解，大城市要更多地在提高精細(xì)化管理水平上下功夫。第三，加快編制都市圈或一定區(qū)域內(nèi)若干大中小城市的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。第四，建立大中小城市協(xié)同發(fā)展推進(jìn)機(jī)制和統(tǒng)一的考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。