■至2018年底，浙江省一級(jí)已全面完成派駐機(jī)構(gòu)新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)配

　　■派駐機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室力量打通使用，大大提高了各方力量協(xié)調(diào)配合的效率

　　■依托企業(yè)、高校，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與企業(yè)、高校紀(jì)委合署辦公

　　3月27日上午9時(shí)許，浙江省財(cái)政廳大樓的一間談話室里，兩位省紀(jì)委省監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組的工作人員正在與一位公職人員進(jìn)行談話：“我們根據(jù)信訪反映的線索向你核實(shí)有關(guān)情況，希望你如實(shí)說(shuō)清。如果故意隱瞞、捏造或夸大事實(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。”

　　與此同時(shí)，該組的其他兩位同志正在另一個(gè)房間與審計(jì)、財(cái)務(wù)人員核查另兩條問(wèn)題線索，還有兩位同志正拿著開(kāi)具好的介紹信打算出門(mén)開(kāi)展一條新問(wèn)題線索的外調(diào)工作。“派駐機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我組共收到信訪件20件，比去年同期增長(zhǎng)150%;處置問(wèn)題線索8條，已經(jīng)辦結(jié)3條，5條正在處置過(guò)程中，工作量比改革前翻了好幾番。”省紀(jì)委省監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)徐首紅告訴記者。

　　這是去年底以來(lái)，浙江深化省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革后取得顯著成效的縮影。浙江省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任任振鶴介紹，為深入貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的決策部署，浙江省委、省紀(jì)委堅(jiān)持把派駐機(jī)構(gòu)改革納入深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大格局，結(jié)合浙江機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　“一減一增”整合派駐機(jī)構(gòu)力量，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)“提質(zhì)增效”

　　派駐監(jiān)督是具有中國(guó)特色的監(jiān)督制度，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。然而，由于改革前派駐干部的干部推薦、經(jīng)費(fèi)保障、福利待遇等在駐在部門(mén)，有的派駐干部存在“人在屋檐下，拉不下臉來(lái)監(jiān)督”的思想;有的派駐干部感覺(jué)離紀(jì)委機(jī)關(guān)太遠(yuǎn)、被邊緣化;有的派駐機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期零立案，成了“不抓老鼠的貓”……

　　2018年12月19日，浙江省紀(jì)委省監(jiān)委召開(kāi)派駐機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，此后不久出臺(tái)了《關(guān)于深化浙江省紀(jì)委省監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，明確省紀(jì)委省監(jiān)委通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)干部選調(diào)錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓(xùn)、黨建工作和經(jīng)費(fèi)保障一體化。至2018年底，省一級(jí)已全面完成派駐機(jī)構(gòu)新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)配：改革后，派駐機(jī)構(gòu)由35家減少至25家，減少單獨(dú)派駐、以綜合派駐為主;派駐機(jī)構(gòu)編制數(shù)平均達(dá)到9.8名，編制最少的由原來(lái)的4名增加到8名，在“一減一增”中達(dá)到了派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、力量更加集中、監(jiān)督更加有力的改革目標(biāo)。

　　3月27日中午12時(shí)許，省紀(jì)委省監(jiān)委駐省委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)盛漢鋼和同事在外完成詢問(wèn)證人的工作后，匆匆趕回單位接受記者采訪。作為去年12月派駐機(jī)構(gòu)改革以來(lái)全省派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施的第一起留置案的辦案人員，盛漢鋼對(duì)改革的感受尤為強(qiáng)烈：“改革前我們組只有4個(gè)人，辦案力量不足，我以前只參加過(guò)對(duì)違紀(jì)案件的紀(jì)律審查工作，一般都是以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一、二種形態(tài)處理。我感到，派駐干部的能力恐慌主要來(lái)自于兩方面，一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不夠強(qiáng)，二是辦案能力欠缺。通過(guò)全程參與辦理這起留置案件，我不僅熟悉了辦案流程，還學(xué)到不少辦案技巧，增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，這是一次難能可貴的實(shí)戰(zhàn)練兵機(jī)會(huì)。”

　　談起對(duì)改革的體會(huì)，省紀(jì)委省監(jiān)委駐省人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王炅用三個(gè)“很多”概括：工作忙了很多，工作內(nèi)容實(shí)了很多，組內(nèi)人員戰(zhàn)斗力提升了很多。該組從過(guò)去只監(jiān)督省人大機(jī)關(guān)一家單位，新增了對(duì)省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)3家單位的監(jiān)督職責(zé)，工作量增加了不少;除了原先的紀(jì)律監(jiān)督，現(xiàn)在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在監(jiān)察調(diào)查中也開(kāi)始嘗試使用除“限制人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利”外的監(jiān)察法賦予的調(diào)查措施，處置問(wèn)題線索能力得到提升;組里實(shí)有人員編制從原先的6人增加到8人，新交流過(guò)來(lái)的同志辦案經(jīng)驗(yàn)豐富。

　　“綜合派駐短短3個(gè)月，我們通過(guò)建立完善信訪舉報(bào)平臺(tái)、參加重要會(huì)議、開(kāi)展專項(xiàng)檢查等，共發(fā)現(xiàn)4家單位在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面的問(wèn)題34個(gè)。”王炅介紹，“比如綜合派駐后第一次參加某單位黨組會(huì)議時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目的監(jiān)理單位招標(biāo)采用單一來(lái)源采購(gòu)的方式不符合規(guī)定，當(dāng)即在會(huì)上提出了否定意見(jiàn)，黨組會(huì)后重新制定了招投標(biāo)工作方案。”

　　密切派駐機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)聯(lián)系，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)會(huì)戰(zhàn)”

　　“改革后一個(gè)很大的感受是我們同省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)的聯(lián)系更加密切了。”省紀(jì)委省監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)俞慧敏舉例，今年春節(jié)前組里發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題線索，春節(jié)假期后上班第一天就及時(shí)向負(fù)責(zé)聯(lián)系該組的省紀(jì)委省監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室報(bào)告，并在該室協(xié)調(diào)指導(dǎo)下聯(lián)合開(kāi)展初核調(diào)查，工作效率大大提高。

　　省紀(jì)委省監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任解硯對(duì)此很有同感：“改革后，派駐機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室力量打通使用，由同一位副書(shū)記具體分管。這樣的組織架構(gòu)，大大提高了各方力量協(xié)調(diào)配合的效率。不論是派駐機(jī)構(gòu)，還是監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室，只要工作需要，通過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，能夠迅速整合力量，變‘單兵作戰(zhàn)’為‘集團(tuán)會(huì)戰(zhàn)’，合力推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督或案件查辦工作。”他舉例，近期駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組收到了一件反映領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌職務(wù)違法的問(wèn)題線索，該線索既涉及省管干部、又涉及處級(jí)干部，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，較快實(shí)現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室三家聯(lián)辦的工作格局。今年2月以來(lái)，該室會(huì)同派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合處置問(wèn)題線索13件，會(huì)同派駐機(jī)構(gòu)對(duì)1名干部實(shí)施問(wèn)責(zé)，指導(dǎo)4家派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展初核工作，協(xié)調(diào)1家派駐機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)委聯(lián)合處置涉嫌職務(wù)違法犯罪案件。

　　派駐機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)關(guān)系進(jìn)一步密切，還體現(xiàn)在派駐干部與委機(jī)關(guān)干部的交流輪崗上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革以來(lái)，省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)及派駐機(jī)構(gòu)干部已輪崗超過(guò)76人次，其中派駐機(jī)構(gòu)之間交流59人次，機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)間交流17人次，真正實(shí)現(xiàn)了打通使用、一視同仁。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)企、高校監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力人員監(jiān)督全覆蓋

　　“我們希望你們對(duì)剛才提到的7個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題作進(jìn)一步了解，有什么困難也請(qǐng)你們提出來(lái)。”3月27日下午3時(shí)，省紀(jì)委省監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組的一間辦公室里，來(lái)自某省屬高校紀(jì)委的3位同志正在與該組同志就省委巡視組移交的某問(wèn)題線索開(kāi)展會(huì)商。

　　省紀(jì)委省監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)郭麗華介紹，改革后該組及時(shí)與省紀(jì)委省監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室建立信訪信息共享、政治生態(tài)研判、監(jiān)督辦案協(xié)作等工作機(jī)制，與省屬高校建立健全線索上報(bào)、案件辦理、日常監(jiān)督信息集中管理制度，今年一季度已處置問(wèn)題線索88件，其中本級(jí)重點(diǎn)處置了8件，是去年同期的3倍多。

　　根據(jù)中央《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》中關(guān)于國(guó)企、高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的有關(guān)精神，省紀(jì)委省監(jiān)委授權(quán)駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組、駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組分別對(duì)省屬企業(yè)、省屬高校履行監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，依托企業(yè)、高校，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與企業(yè)、高校紀(jì)委合署辦公。

　　3月26日下午2時(shí)許，省紀(jì)委省監(jiān)委駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組的會(huì)議室內(nèi)，來(lái)自浙江某市監(jiān)委的5名工作人員從該組拿到了某省屬企業(yè)中層干部涉嫌職務(wù)違法犯罪的問(wèn)題線索材料，并就細(xì)節(jié)問(wèn)題與該組工作人員深入交流。幾天前，省紀(jì)委分管副書(shū)記已就此案召集相關(guān)監(jiān)督檢查室、駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組和上述市監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志開(kāi)展會(huì)商，決定將此案交由該組和上述市監(jiān)委聯(lián)合展開(kāi)審查調(diào)查。“改革后我們組的精準(zhǔn)監(jiān)督能力、問(wèn)題線索處置能力、審查調(diào)查能力明顯提升，今年以來(lái)已有6起案件與地方監(jiān)委開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查。”該組組長(zhǎng)白劍峰表示。

　　目前，浙江各地級(jí)市的派駐機(jī)構(gòu)改革也按照省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革的精神陸續(xù)部署開(kāi)展：1月16日，金華市正式印發(fā)方案，市本級(jí)派駐機(jī)構(gòu)由原來(lái)的32家合并為19家;2月25日，寧波市紀(jì)委市監(jiān)委召開(kāi)派駐(出)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，目前人員已全部到位;杭州于3月7日召開(kāi)派駐機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，市級(jí)派駐(出)機(jī)構(gòu)從46家調(diào)整到27家……

　　浙江省委書(shū)記車俊說(shuō)：“省紀(jì)委省監(jiān)委深化派駐機(jī)構(gòu)改革較好地完成了上半篇文章，下一步要繼續(xù)做好下半篇文章，加強(qiáng)管理，發(fā)揮好派駐監(jiān)督作用，真正推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’轉(zhuǎn)變。”