去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。今年的《政府工作報(bào)告》再次明確，正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。這是黨中央、國務(wù)院綜合研判國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著眼于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定而作出的科學(xué)抉擇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要服從服務(wù)于“高質(zhì)量發(fā)展”這一對中國具有長期意義的目標(biāo)，積極主動發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)財(cái)政政策的預(yù)見性和預(yù)防性，提升積極財(cái)政政策的“高質(zhì)量內(nèi)涵”，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是要服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)史一再表明，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)繁榮的根源，創(chuàng)新驅(qū)動是中國經(jīng)濟(jì)的希望所在。因此，積極財(cái)政政策應(yīng)抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個“牛鼻子”，在關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)上加大支持力度，特別是要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，重點(diǎn)支持鼓勵與互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本服務(wù)接入等，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二是要服務(wù)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：一方面是供給與需求之間能保持動態(tài)平衡;另一方面是產(chǎn)業(yè)上、中、下游之間協(xié)同性增強(qiáng)。此外，還表現(xiàn)為資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會之間的相互容納、長遠(yuǎn)共存。積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在以上幾個方面加大投入，始終把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在重要位置。

　　三是要服務(wù)于消費(fèi)升級的需要。我國龐大的消費(fèi)市場不僅對于世界各國有著巨大的吸引力，同時也是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量?？紤]到當(dāng)前我國與消費(fèi)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施并不健全、消費(fèi)環(huán)境和質(zhì)量都有待提升，積極財(cái)政政策也應(yīng)當(dāng)在這方面有所助力，加強(qiáng)與消費(fèi)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)等。

　　四是要服務(wù)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。我國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)正在與服務(wù)業(yè)深度融合，具有廣闊的成長空間。積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)考慮到這一趨勢，加大對人民群眾急需的教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、旅游等方面的支持力度。

　　五是要服務(wù)于綠色發(fā)展的需要。綠水青山就是金山銀山。過去我們在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)方面存在大量的透支與欠賬，加大這方面的投入不僅能順應(yīng)全社會對于良好生態(tài)環(huán)境的需求，也能切實(shí)推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)加大對于節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等方面的投入。

　　六是要服務(wù)于包容性發(fā)展的需要。改革開放以來，我國在改善民生方面已取得巨大進(jìn)步，但還有不少歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)，人們向往更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會保障。積極財(cái)政政策可加大這方面的投入與支持，助力增加公共產(chǎn)品有效供給，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　總之，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，保持中國經(jīng)濟(jì)列車行穩(wěn)致遠(yuǎn)，離不開積極財(cái)政政策的支撐和助力。實(shí)施積極財(cái)政政策一方面要努力發(fā)揮其促投資、穩(wěn)增長的正面效應(yīng)，但同時也要注意防止和克服此前的一些缺陷和問題，特別要注意將“高質(zhì)量發(fā)展”“制度安排”等關(guān)系經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的因素結(jié)合到政策考慮之中，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)發(fā)力、對癥下藥，努力把政策用好，讓積極財(cái)政政策真正起到作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長)