最近看到一篇文章說：“高收入群體紛紛逃離公辦學校。”另有人說，現(xiàn)在的教育是“國退民進”。民辦教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的一個組成部分?！秶抑虚L期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)中第十四章第四十三條中寫道：“大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。”毫無疑問，民辦教育應(yīng)該健康地發(fā)展，但是當前部分地區(qū)出現(xiàn)的這種民辦學校擠壓公辦學校的局面值得關(guān)注。由于民辦學校收費較高，只有經(jīng)濟條件比較富裕的家庭才能送孩子上民辦學校;同時許多民辦學校享受政府的優(yōu)惠政策，可以提前招生、跨區(qū)招生，把優(yōu)秀的學生招錄進去，公立學校因而招不到優(yōu)秀學生，教育質(zhì)量有所下降，于是出現(xiàn)了新的教育不公平，引起了許多家長的不滿和社會人士的憂慮。這個問題亟待解決。
民辦教育是我國教育事業(yè)的組成部分，民辦教育為我國教育改革和發(fā)展作出了一定貢獻。我國民辦教育的發(fā)展有特定的背景。新中國成立以后，在計劃經(jīng)濟時代，學校教育都是由國家舉辦。改革開放之初，民辦學校因國家教育投入不足而興起。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一批民間資本進入教育領(lǐng)域，促進了教育的發(fā)展，同時國家也鼓勵民間資本辦學。為了支持民辦教育，促進和規(guī)范民辦教育，2002年全國人大制定了《民辦教育促進法》。改革開放40年多來，民辦教育有了較大的發(fā)展，但發(fā)展過程中良莠不齊。許多民辦學校舉辦者都是抱著發(fā)展祖國的教育事業(yè)和教育改革的初衷，利用民辦學校靈活的體制，力圖把學校辦成優(yōu)質(zhì)教育。但也有一些投資者把辦學作為一種投資，注重經(jīng)濟的收益，缺乏對學校教育工作的精心安排。因此，2013年全國人大常委會又對《民辦教育促進法》進行修訂，進一步規(guī)范民辦教育。修訂后的法律規(guī)定民辦學校分為營利性和非營利性兩類，非營利性學校可以享受公辦學校同等的待遇。
民辦教育發(fā)展到今天，性質(zhì)逐漸發(fā)生了變化，由原來的補充公辦學校的不足，轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇性教育，滿足不同家庭和學生的需要。因此，本世紀以來，民辦教育又興起了新的高潮。這是適應(yīng)了時代的要求，促進了我國教育多元化發(fā)展。有些民辦學校確實辦得很有特色、質(zhì)量較高，許多家長選擇優(yōu)質(zhì)的民辦學校是完全可以理解的。同時，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對教育有不同的需求。民辦學?？梢詽M足不同需求，提供差異化選擇的教育形式。所以《規(guī)劃綱要》中指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。”但是我認為，這種選擇性教育主要應(yīng)在高中以上的教育階段，在義務(wù)教育階段學生還是主要以打好基礎(chǔ)為主。
近幾年來，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，國家加大了教育投入，公辦學校的條件有了極大的改善，進一步推進了教育均衡發(fā)展。同時公辦學校中本來就有一批歷史悠久，有良好的傳統(tǒng)的學校。促進教育公平，并不是把優(yōu)質(zhì)學校拉平，而是要把它辦得更好，來帶動其他學校。因此，各地政府應(yīng)該首先把公辦學校辦好。
支持民辦教育，主要是對民辦學校與公辦學校一視同仁?！睹褶k教育促進法》規(guī)定“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權(quán)”。同時規(guī)定“民辦學校的教師、受教育者具有與公辦學校教師、受教育者同等法律地位”。這是國家對民辦學校的最大的支持。其中優(yōu)惠政策，主要在非營利性民辦學校的用地和稅收方面的優(yōu)惠;在校長、教師選聘、學校管理和工資待遇等方面有自主權(quán)。法律并沒有規(guī)定考試招生的優(yōu)惠政策。但是近年來，一些民辦學校不是著眼于辦出特色，提高教育質(zhì)量，而是利用地方的特殊政策，以搶奪優(yōu)質(zhì)生源為目標，提前招生、跨區(qū)招生。這就背離了國家支持民辦教育發(fā)展的初衷。據(jù)有些地方反映，有些民辦學校的辦學條件并不好，不如當?shù)氐墓k學校，但主要靠提前招生、跨區(qū)招生搶占了優(yōu)質(zhì)生源，從而導致條件很好的公辦學校招不到優(yōu)秀學生，學校因而萎縮，造成公辦教育資源嚴重浪費。這種現(xiàn)狀不正常。
因此，對民辦教育的優(yōu)惠政策應(yīng)該調(diào)整。國家應(yīng)該促進民辦學校和公辦學校共同發(fā)展，一視同仁。在義務(wù)教育階段，要賦予民辦學校和公辦學校同等的權(quán)利與義務(wù)。因此，重新考慮對民辦學校的政策引導，不宜給予民辦學校提前招生、跨區(qū)招生的特權(quán)，扼制搶生源的現(xiàn)象。同時要加強對公辦學校的領(lǐng)導，提高教育質(zhì)量。
教育質(zhì)量是學校發(fā)展的根本，民辦學校應(yīng)該把提高質(zhì)量作為生命線，充分利用民間辦學的特殊的靈活機制，以辦出特色、提高教育質(zhì)量來吸引生源，根據(jù)學校的特色，適當吸收有特長的學生，從而健康有序地發(fā)展。
(作者：顧明遠，系北京師范大學資深教授)
