分類管理中隱藏著的風(fēng)險(xiǎn)

　　改革開放40多年來，中國民辦高等教育從無到有、從小到大，從非學(xué)歷教育發(fā)展到學(xué)歷教育，承載了土地不足、資金困難、人才短缺、生源競爭等重重辦學(xué)的壓力，走過了一條不平凡的發(fā)展之路。在推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程、緩解國家財(cái)政緊張和滿足社會(huì)對高等教育的多樣化需求等方面作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月31日，我國有普通高等學(xué)校2596所，在校生2696萬人，其中公辦高校1854所，在校生2062萬人，民辦高校742所，在校生634萬人，民辦高校占全國普通高校的28.58%，在校生占23.51%，民辦高等教育占到中國高等教育體量的三分之一。民辦高等教育已經(jīng)成為中國高等教育的重要組成部分、教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)、促進(jìn)教育改革的重要力量和各級政府的重要工作職責(zé)。

　　2016年以來，隨著國家支持和促進(jìn)民辦教育發(fā)展的新法新政陸續(xù)出臺(tái)，民辦高等教育進(jìn)入分類管理和分類發(fā)展的時(shí)代，民辦高校迎來了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。值得關(guān)注的是，分類管理以后，即使選擇為非營利性的民辦高校，其舉辦方依然有經(jīng)濟(jì)利益訴求，舉辦者通過關(guān)聯(lián)交易的方式從辦學(xué)活動(dòng)之外獲得經(jīng)濟(jì)利益。很多民辦高校依然存在不規(guī)范的辦學(xué)行為，隱藏各種辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。政府對民辦高校的監(jiān)管也存在組織機(jī)構(gòu)不健全，評價(jià)機(jī)制不完善，聯(lián)合執(zhí)法不嚴(yán)格等問題。因此，完善政府監(jiān)管民辦高校的機(jī)制是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期非常重要的任務(wù)。

　　隨著《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的制定與實(shí)施，政府建立和完善民辦高校監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)成為推動(dòng)民辦高?？焖侔l(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措和重要保障。這是民辦高校自身發(fā)展的需要，也是國家依法治理高等教育的需要。對民辦高校而言，在分類管理和分類發(fā)展的時(shí)代，在高等教育多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，依法辦學(xué)、規(guī)范管理、提質(zhì)增效、服務(wù)師生、打造特色，也是開創(chuàng)具有中國特色的民辦高等教育的必由之路。

　　完善監(jiān)管促進(jìn)辦學(xué)規(guī)范化

　　政府監(jiān)管民辦高校要逐步走向法制化、制度化和規(guī)范化，最終建立政府有限監(jiān)管、民辦高校自主發(fā)展的工作新機(jī)制。

　　一是明確政府監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。首先，強(qiáng)化對民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管是否設(shè)立學(xué)費(fèi)專戶，所有學(xué)費(fèi)是否進(jìn)入學(xué)費(fèi)專戶，特別要對包括VIE結(jié)構(gòu)(可變利益實(shí)體，也被稱為“協(xié)議控制”)在內(nèi)的關(guān)聯(lián)交易財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。二是強(qiáng)化民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)的監(jiān)管。政府監(jiān)管部門要重點(diǎn)監(jiān)管是否落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)是否過戶到學(xué)校名下。三是加強(qiáng)民辦高校的招生規(guī)范管理。建立民辦高校招生管理規(guī)程，依法依規(guī)開展招生管理工作，對違規(guī)招生實(shí)施一票否決。

　　二是建立前置性辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)制度。首先，研制民辦高校風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系，完善危機(jī)預(yù)警與干預(yù)辦法，采取切實(shí)有效的安全防范措施，將各種可能的消極因素克服在萌芽狀態(tài)。其次，建立民辦高校風(fēng)險(xiǎn)防范干預(yù)制度，政府要建立監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制，一旦民辦高校出現(xiàn)較大危機(jī)時(shí)，可以啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案開展工作，協(xié)同相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，組織各方力量保障學(xué)校平穩(wěn)運(yùn)行，保護(hù)師生員工的合法權(quán)益。

　　三是健全政府協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。首先，設(shè)置專門的民辦教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障政府監(jiān)管工作順利開展。建議教育部將民辦教育處升格為民辦教育管理司，代表國家統(tǒng)一擬定民辦教育工作政策與規(guī)范，各省(自治區(qū)、直轄市)教育行政部門均應(yīng)建立民辦教育管理處室。其次，健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，解決制約民辦高校發(fā)展的問題。結(jié)合當(dāng)前國家各職能部門支持和促進(jìn)民辦教育發(fā)展任務(wù)分工和部級聯(lián)席會(huì)議制度，形成以教育行政部門牽頭、相關(guān)職能部門配合的民辦教育協(xié)同管理機(jī)制。再次，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展嚴(yán)格執(zhí)法工作。成立由教育行政部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把收費(fèi)規(guī)范合規(guī)、校園風(fēng)險(xiǎn)防控、師生危急援助、決策機(jī)構(gòu)重建、違法違規(guī)處置等作為該機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容，對違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行堅(jiān)決懲處。

　　四是開展第三方辦學(xué)綜合監(jiān)測評價(jià)。首先，按照國家“管評辦”分離原則，開展民辦高校辦學(xué)綜合監(jiān)測評價(jià)工作。研制民辦高校辦學(xué)綜合監(jiān)測評價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)，通過社會(huì)第三方組織開展評價(jià)工作，客觀考量評價(jià)等級。其次，建立評價(jià)結(jié)果與政府扶持政策掛鉤制度。根據(jù)政府扶持民辦高校的有關(guān)政策，對于辦學(xué)規(guī)范、特色突出的民辦高校政府可授予“示范性民辦高校”榮譽(yù)，給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金支持;對于辦學(xué)不規(guī)范、師生不滿意、社會(huì)聲譽(yù)不好的民辦高校下達(dá)限期整改任務(wù)書，在整改期管制學(xué)校招生計(jì)劃、限額專業(yè)設(shè)置和禁止申報(bào)教學(xué)教改工程項(xiàng)目等處罰措施。

　　五是建立學(xué)校信息公開制度。首先，建立民辦高校辦學(xué)信用電子檔案。按照教育部2010年頒布的《高等學(xué)校信息公開辦法》中高校通過學(xué)校網(wǎng)站等途徑公開學(xué)校的重要信息要求，政府牽頭建立民辦高校社會(huì)信息公開網(wǎng)，主動(dòng)通過官方平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布民辦高校的辦學(xué)許可和誠信辦學(xué)電子檔案，根據(jù)民辦教育辦學(xué)許可證的發(fā)放與定期審核辦法，將民辦高校的舉辦者情況、辦學(xué)條件等審批信息公布于眾，把委托社會(huì)第三方組織的監(jiān)測評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。其次，向社會(huì)公開學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量信息。學(xué)校每年要提交教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告。監(jiān)管部門向社會(huì)發(fā)布綜合監(jiān)測評價(jià)質(zhì)量報(bào)告的同時(shí)，要主動(dòng)向社會(huì)公開年度民辦高校辦學(xué)大數(shù)據(jù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，在陽光政策下促進(jìn)民辦高校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(作者：劉亮軍，系廈門大學(xué)教育研究院博士生、鄭州科技學(xué)院教務(wù)處處長、副教授;王一濤，系蘇州大學(xué)教育學(xué)院教授)