中國人民大學副校長、教授 賀耀敏

　　中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學部教授、原國家行政學院教務部主任 丁文鋒

　　國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長、研究員 金三林

　　1.完成硬任務需要強有力的制度保障

　　光明智庫：今明兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。如何確保完成中央確定的“三農(nóng)”領域硬任務?

　　金三林：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，需要我們不折不扣地按期完成。對于如何完成預期目標，黨中央、國務院作了系統(tǒng)的頂層設計，提出了具體要求。

　　咬定既定脫貧目標。既然脫貧攻堅的目標已經(jīng)明確，政策已經(jīng)出臺，就必須一鼓作氣，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決好區(qū)域性整體貧困。

　　主攻深度貧困地區(qū)。目前，我國尚未脫貧的1600多萬農(nóng)村貧困人口中，大多身處深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)的自然條件較差、基礎條件薄弱、公共服務不足，是解決深度貧困問題的重中之重、難中之難。因此，必須推動重大工程項目、脫貧攻堅資金、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、干部人才等各類政策措施向這些地區(qū)傾斜，堅決把硬骨頭啃下來。

　　提高脫貧質(zhì)量。目前，我國貧困地區(qū)的發(fā)展條件總體較差，貧困戶自我發(fā)展的能力總體較弱，遇到經(jīng)濟波動、自然災害、家庭變故等，很可能出現(xiàn)返貧的情況。因此，減少和防止貧困人口返貧，必須健全長效機制，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，實現(xiàn)穩(wěn)定的、高質(zhì)量的脫貧。要做到注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，增強貧困群眾的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

　　鞏固脫貧攻堅成果。今明兩年是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，必須及早研究脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，傳遞好“接力棒”。鞏固摘帽后貧困縣的發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和當?shù)厝罕娚畹母纳啤?/p>

　　賀耀敏：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要強有力的制度保障。因此，要想確保完成硬任務，就必須做到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中明確提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這是解決問題的關鍵環(huán)節(jié)。

　　首先，要通過體制機制和政策創(chuàng)新，鼓勵和吸引各類投資流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的領域，以投資增長帶動收入增長，以收入增加促進投資增長，加大財政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展領域的投入，平衡國家“錢袋子”與百姓“錢袋子”的關系，盡快提升農(nóng)村社會福利。

　　其次，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施起點低、欠賬多，發(fā)展不均衡，總體上看比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要因素。因此，要通過體制機制和政策創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設作為關鍵抓手，下大決心、花大力氣，精心做好并落實頂層設計。

　　再次，通過體制機制和政策創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為我國長期發(fā)展奠定堅實基礎。

　　鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是要推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，增強我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎。

　　2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展需形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系

　　光明智庫：如何確保鄉(xiāng)村振興扎實有效推進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)良性發(fā)展，從而切實防止貧困人口返貧?

　　丁文鋒：切實有效地防止貧困人口返貧，需要注意以下幾點。一是要鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。二是要對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶。貧困縣摘帽后，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，而是要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。三是要堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗、好做法、好路子。四是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果。

　　隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，人口和勞動力勢必向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展必須適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最重要的是要推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

　　賀耀敏：鄉(xiāng)村振興是過去所提的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的升華和超越，鄉(xiāng)村振興是全面振興，其內(nèi)涵更加豐富多彩，更加適應我國“兩個一百年”奮斗目標的需要。解決“三農(nóng)”問題不能簡單地在廣大農(nóng)村推動城鎮(zhèn)化，需要有頂層設計。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面的振興，抓住了解決“三農(nóng)”問題的關鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的前提條件和基本方式，是縮小城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)互動的現(xiàn)實選擇。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要不斷縮小和逐步打破橫亙在城鄉(xiāng)之間的各種有形與無形的壁壘，引導各種資源向“三農(nóng)”流動，促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)五個方面的振興。

　　金三林：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程的長期歷史任務。要完成好這樣的長期任務，必須在施政理念、頂層制度設計、中長期規(guī)劃等方面下功夫。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。相較于城市，鄉(xiāng)村還是我國現(xiàn)代化建設的短板，不論是決勝全面建成小康社會，還是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，都必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。比如，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。

　　推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，要加快培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民;完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導城市科技和專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)、農(nóng)村大學生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工精英返鄉(xiāng);完善鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，提升鄉(xiāng)村人力資本水平。另一方面，要建立健全“村地村用”機制。鼓勵各地在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，把零星分散的建設用地整合盤活，重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鼓勵各地探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，用好農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房;對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。此外，要拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道，建立財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。

　　發(fā)揮好規(guī)劃引領作用。鄉(xiāng)村振興是長期性戰(zhàn)略，需要通過規(guī)劃明確階段性目標任務，處理好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃的關系。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，要有前瞻性、先導性，科學把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。

　　落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。鄉(xiāng)村振興是全面振興，涉及的工作點多面廣，是“一把手”工程。必須建立五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任機制，制定市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，推動地方各級黨委和政府的主要負責同志主動謀劃政策舉措、協(xié)調(diào)解決困難和問題，并督促政策落實，真正把鄉(xiāng)村振興各項工作落到實處，取得實效。

　　3.精準脫貧“要有長期戰(zhàn)持久戰(zhàn)的準備”

　　光明智庫：2020年脫貧攻堅戰(zhàn)完成后，精準扶貧是否會鳴金收兵或者緩口氣再出發(fā)，貧困是否將不復存在?扶貧政策需要作出怎樣的調(diào)整，屆時鄉(xiāng)村振興的著力點應該是什么?

　　丁文鋒：貧困是人類發(fā)展的一大頑疾，在我國也將于未來很長一段時間內(nèi)繼續(xù)存在。2020年全面脫貧以后，農(nóng)村的絕對貧困將消失。但是相對貧困的狀況，或者因個人情況返貧的情況，仍將難以避免。2020年以后，我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要求更高，農(nóng)村的防貧減貧工作反而更難做了。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是現(xiàn)代化的短板，更需要力爭上游。為此，我們要充分認識鄉(xiāng)村振興任務的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，要有長期戰(zhàn)持久戰(zhàn)的準備，絕不能有緩口氣的松懈感覺。

　　賀耀敏：精準扶貧是一項長期的艱巨任務。在我國，鄉(xiāng)村貧困問題是長期形成和積累起來的，其本身也具有歷史性，解決鄉(xiāng)村貧困是一個較長的歷史過程。脫貧攻堅是全面建成小康社會的硬任務，必須確保按時完成，這沒有什么可商量的余地。但是貧困人口和貧困現(xiàn)象總是會隨著時代的發(fā)展時隱時現(xiàn)、時強時弱，貧困線也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷調(diào)整。所以，精準扶貧要將這兩年必須解決的硬性任務和鞏固脫貧成果的長期任務結(jié)合起來。解決近期硬任務要通力合作、扭住不放，不見成效決不收兵;解決長期任務要保持定力和韌性，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別要引導鄉(xiāng)村稀缺資源流向鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村成為未來發(fā)展的熱土。

　　4.為全球反貧困實踐提供可資借鑒的中國經(jīng)驗

　　光明智庫：從國際視角看，中國的精準扶貧和鄉(xiāng)村振興有什么意義，其經(jīng)驗可以怎樣提煉和總結(jié)?

　　丁文鋒：中國的精準扶貧和鄉(xiāng)村振興不僅為加快推進全球反貧困進程貢獻了中國智慧，也為全球反貧困實踐提供了可資借鑒的中國經(jīng)驗。在中國精準扶貧的過程中，突出的特點是黨和政府高度重視，并且調(diào)動社會各方力量系統(tǒng)性地投入，進而取得了輝煌的成績。在2020年之后，我國的精準扶貧還會更加精準，在配合各地發(fā)展的基礎上，因地制宜地推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，帶來解決貧困問題和鄉(xiāng)村發(fā)展問題的新成果。

　　賀耀敏：我國的精準扶貧和鄉(xiāng)村振興，不僅解決了長期制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，對人類社會發(fā)展作出了巨大貢獻，而且對廣大發(fā)展中國家和人民也有著重要的借鑒意義，為他們解決貧困問題提供了中國方案。當今世界許多發(fā)展中國家正在被嚴重的貧困困擾，仍然沒有找到擺脫貧困的現(xiàn)實路徑，過去那種寄希望于西方發(fā)達國家援助的幻想也在加速破滅，這就更凸顯了中國精準扶貧、鄉(xiāng)村振興方案和路徑所具有的參考價值與現(xiàn)實意義。

　　學術支持單位：

　　中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學部

　　項目團隊：

　　光明日報全媒體記者

　　蔣正翔、萬霽萱、張夢澤、王斯敏

　　實習生 王美瑩