此輪減負(fù)決心之大、整治力度之大，彰顯了中央心系基層、關(guān)愛(ài)基層的為民情懷，令各地基層干部群眾深感振奮。而一系列實(shí)招新舉，措施精準(zhǔn)，很接地氣，擊中基層負(fù)擔(dān)要害和基層治理軟肋，廣大基層干部群眾紛紛點(diǎn)贊。
《半月談》于去年底策劃推出《2018：基層治理十大靶點(diǎn)》，特別就督查檢查頻繁、問(wèn)責(zé)濫用、壓力“甩鍋”、處處留痕、材料論英雄、庸懶干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失十大突出問(wèn)題，展開(kāi)深入調(diào)研。這篇萬(wàn)余字調(diào)研報(bào)道刊發(fā)后，受到各界高度關(guān)注，引起強(qiáng)烈反響。
當(dāng)下，中央有關(guān)基層減負(fù)和基層治理改革的精神正在落地。各地貫徹落實(shí)情況如何?有哪些破解之道和創(chuàng)新亮點(diǎn)?形式主義突出問(wèn)題和基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題有何好轉(zhuǎn)?哪些方面依然如故，需要持續(xù)發(fā)力診治?針對(duì)此，《半月談》編輯部近期啟動(dòng)新一輪大規(guī)模調(diào)研，策劃刊發(fā)《2019：施治基層十大痛點(diǎn)》，以期反映基層減負(fù)最新動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)基層減負(fù)成功經(jīng)驗(yàn)，探尋基層治理改革良策，助推中央政策精神切實(shí)落地基層。
議題創(chuàng)意策劃： 葉俊東
專(zhuān)題組織實(shí)施： 周清印
專(zhuān)題合作編輯： 徐希才 范鐘秀 許中科
聯(lián)合調(diào)研記者： 梁建強(qiáng) 范世輝 吳鍾昊 陽(yáng)建 吳帥帥 張志龍 邵琨 譚暢 譚元斌 邱冰清 向定杰 周聞韜
十大痛點(diǎn)關(guān)鍵詞：①督查檢查頻繁 ②問(wèn)責(zé)濫用 ③壓力“甩鍋” ④處處留痕 ⑤材料論英雄 ⑥庸懶干部 ⑦典型速成 ⑧政策打架 ⑨上升“天花板” ⑩幸福感缺失
施治督查檢查頻繁：瘦身硬杠杠
從2018年10月中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》到今年3月中辦出臺(tái)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，著力解決督查檢查考核過(guò)頻問(wèn)題，成為中央紓解基層痛點(diǎn)、為基層干部松綁減負(fù)的重要突破口。
針對(duì)督查檢查考核事項(xiàng)，中央提出，嚴(yán)格控制總量，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。
各地落實(shí)中央精神，紛紛出臺(tái)有針對(duì)性的治理舉措。叫停、精簡(jiǎn)督查檢查考核事項(xiàng)，正在緊鑼密鼓地展開(kāi)。
安徽要求省直部門(mén)不得擅自出臺(tái)新的督查檢查考核事項(xiàng)，省級(jí)層面較上年壓減70%以上，市縣層面減少50%以上。在扶貧方面，每年只安排1次省級(jí)脫貧攻堅(jiān)督查，市縣不得開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)考核。江西規(guī)定，省政府各部門(mén)原則上每年只開(kāi)展1次綜合性督查考核，督查方式以暗訪為主。湖北提出，全面從嚴(yán)規(guī)范督查、督察、督導(dǎo)、檢查、巡查、考核、考評(píng)等事項(xiàng)，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理和報(bào)批制度。對(duì)各類(lèi)督查檢查考核進(jìn)行全面清理，能撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，能合并的盡量合并。
除了總量控制削減外，防止督查檢查過(guò)多過(guò)頻現(xiàn)象“改頭換面”“另穿馬甲”，也是一些地方政府的發(fā)力方向。湖北省委在最近出臺(tái)的《關(guān)于防治形式主義官僚主義的若干措施》中發(fā)出警示：“任何單位不得隨意將日常調(diào)研指導(dǎo)工作冠以督查、督察、督導(dǎo)、檢查、巡查等名義。”
今年2月，湖北省黃岡市對(duì)督查檢查考核工作的名義名稱(chēng)、報(bào)批報(bào)備、總量頻次、方式方法等作出嚴(yán)格規(guī)定，不得以“調(diào)研指導(dǎo)”“調(diào)研座談”等名義變相進(jìn)行督查檢查考核。黃岡市委督查室有關(guān)負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾呓榻B，經(jīng)過(guò)清理，以市委、市政府名義開(kāi)展的督查檢查考核僅有3項(xiàng)。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，督查檢查項(xiàng)目大瘦身，擊中了基層形式主義負(fù)擔(dān)問(wèn)題的一大要害，回應(yīng)了基層關(guān)切，各地反響良好。
“有關(guān)督查檢查考核大瘦身的一些硬杠杠，是給基層減負(fù)的硬招實(shí)招，真切觸及基層干部的辛酸苦辣。”湖北省枝江市問(wèn)安鎮(zhèn)黨委書(shū)記王曉聰對(duì)半月談?dòng)浾弑硎荆?ldquo;這是一場(chǎng)及時(shí)雨、一針強(qiáng)心劑。這下我們?nèi)玑屩刎?fù)。”
浙江省溫州市洞頭區(qū)著重控制監(jiān)督檢查的總量和頻次，以統(tǒng)一派單的方式明確監(jiān)督形式，對(duì)各類(lèi)檢查內(nèi)容合并同類(lèi)項(xiàng)。東屏街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“精簡(jiǎn)一些不必要的重復(fù)檢查，給了我們更多時(shí)間和空間去為老百姓干些實(shí)事。”
在廣大基層干部為督查檢查大幅減少而點(diǎn)贊的同時(shí)，也有人擔(dān)憂：在總量控制、數(shù)量精簡(jiǎn)之后，督查檢查的鞭策效果會(huì)不會(huì)因此打折扣?
基層工作極具復(fù)雜性，要使督查檢查更具有針對(duì)性、有效性，可增加上級(jí)督查檢查“蹲點(diǎn)式”“下沉式”體驗(yàn)。在減少頻繁突擊督查檢查后，一些市縣在情況復(fù)雜、矛盾突出、困難較多的地方，增加聯(lián)系駐點(diǎn)，讓督查檢查真正成為深入調(diào)查研究、把脈基層工作病癥的一次有益體檢。
為解決督查檢查作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題，湖北省委下文提出“九個(gè)不得”：不得預(yù)先“踩點(diǎn)”，不得層層陪同，不得走馬觀花，不得“走秀”，不得設(shè)計(jì)“經(jīng)典路線”，不得臨時(shí)“包裝”，不得安排“群眾演員”，不得要求“背臺(tái)詞”，不得掩蓋問(wèn)題、弄虛作假。
今年3月29日，江西省委出臺(tái)《關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施》，其中第19條、第20條分別規(guī)定：倡導(dǎo)以暗訪為主的真督實(shí)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并督促整改，不得以問(wèn)責(zé)代替整改，堅(jiān)決剎住“迎檢文化”蔓延苗頭;避免扎堆調(diào)研，杜絕應(yīng)景式調(diào)研。
暗訪比明察往往更能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。浙江不搞大呼隆式的檢查，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。2018年，浙江省共組織開(kāi)展兩輪集中暗訪檢查，涉及7大類(lèi)60個(gè)項(xiàng)目589項(xiàng)檢查內(nèi)容。對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到即查即改，當(dāng)場(chǎng)抄告交辦相關(guān)縣(市、區(qū))整改落實(shí)。
整治督查檢查亂象之后，重塑工作評(píng)價(jià)機(jī)制，正當(dāng)其時(shí)。中辦《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》提出，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣。全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員王巍表示，督查檢查工作是為推動(dòng)工作抓落實(shí)，需要完善結(jié)果導(dǎo)向制度。
督查檢查減少后，如何考核工作實(shí)績(jī)?浙江舟山運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”改進(jìn)“年終一考”，加強(qiáng)日?？己?，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)方式。舟山市嵊泗縣紀(jì)委宣教室主任王麗麗說(shuō)：“全面推行網(wǎng)絡(luò)考核機(jī)制，變‘考年終’為‘考過(guò)程’，基層干部的壓力輕了，工作更實(shí)了。”
東部某鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為，在一些必要的督查檢查考核中，上級(jí)單位負(fù)責(zé)人、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志既要有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的眼睛，也需有指導(dǎo)解決問(wèn)題的錦囊妙計(jì)。
施治問(wèn)責(zé)濫用：厘清容錯(cuò)免責(zé)邊界
“每天頂著各種壓力，做工作無(wú)怨無(wú)悔，但寒心的是，轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)面對(duì)‘冷臉領(lǐng)導(dǎo)’，大會(huì)小會(huì)‘干不了就辭職，完不成就處分’掛在嘴邊。各種充滿不信任的批評(píng)、通報(bào)，不知道什么時(shí)候就會(huì)降臨自己頭上。”問(wèn)責(zé)濫用，成為部分基層干部的一大心病。
針對(duì)濫用問(wèn)責(zé)現(xiàn)象，中辦《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》特別提出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。
在一些地方，基層干部背著處分干活成了普遍現(xiàn)象。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)10名班子成員中有一半左右干部身背處分，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至“全軍覆沒(méi)”，都有處分在身。
問(wèn)責(zé)指標(biāo)化、政績(jī)化，值得警惕。有些地方以問(wèn)責(zé)了多少干部作為相關(guān)部門(mén)的工作業(yè)績(jī)，為問(wèn)責(zé)而問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)濫用還造成“治理空轉(zhuǎn)”的不良后果：“少做少錯(cuò)，不做無(wú)錯(cuò)”“有問(wèn)題推上去，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)定奪”“你甩給我，我推給他，推來(lái)推去玩空轉(zhuǎn)”。
多地受訪干部一直呼吁，不能動(dòng)不動(dòng)就揮舞處分的大棒，不分青紅皂白，不分主客觀緣由。他們期盼，多一些正向的容錯(cuò)激勵(lì)，少一些簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)責(zé)。
“要正確把握免責(zé)與問(wèn)責(zé)的關(guān)系。”湖北省咸寧市咸安區(qū)紀(jì)委書(shū)記劉合權(quán)認(rèn)為，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和容錯(cuò)免責(zé)都是為了喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。他向半月談?dòng)浾呓榻B，咸安區(qū)嚴(yán)格對(duì)照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”和咸寧市《關(guān)于建立干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》，對(duì)探索創(chuàng)新、政策調(diào)整、先行先試和主動(dòng)作為中出現(xiàn)的失誤，從輕問(wèn)責(zé)或免于問(wèn)責(zé)。
對(duì)信訪舉報(bào)區(qū)分正常檢舉揭發(fā)和誣告陷害，是避免問(wèn)責(zé)濫用的一道“防火墻”。山東省青島市將實(shí)施誣告陷害的有關(guān)人員，納入社會(huì)誠(chéng)信體系失信“黑名單”，視情節(jié)輕重予以通報(bào)。讓誣告者付出代價(jià)，還干部一個(gè)清白。
實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名非常重要。部分基層干部能干事、有擔(dān)當(dāng)，卻觸碰到一些人的“奶酪”，因而被誣告。針對(duì)此，湖南、江西、山東、浙江等地為干事者撐腰，向誣告者亮劍，陸續(xù)通報(bào)數(shù)十起誣告陷害黨員干部典型案例，釋放出為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的信號(hào)。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，浙江省景寧畬族自治縣公開(kāi)發(fā)布通報(bào)，澄清了3起不實(shí)信訪舉報(bào)，為3名干部正名。該縣縣長(zhǎng)鐘海燕說(shuō)，澄清通報(bào)一發(fā)出，干部都在點(diǎn)贊，社會(huì)反響也很強(qiáng)烈。
在江西省委出臺(tái)的基層減負(fù)三十條中，有3條涉及改進(jìn)問(wèn)責(zé)追責(zé)程序方式：精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，糾正和防止監(jiān)督執(zhí)紀(jì)畸輕畸重、問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題;堅(jiān)決防止“一有錯(cuò)就問(wèn)責(zé)、一問(wèn)責(zé)就動(dòng)紀(jì)”的傾向;正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)的干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，該使用的及時(shí)使用。
江西某地一位紀(jì)委書(shū)記坦言，去年受理400多件問(wèn)題線索，經(jīng)過(guò)調(diào)查，反映失實(shí)的占比約七成，有的問(wèn)題線索要?dú)v經(jīng)數(shù)月才能查清事實(shí)。“一些問(wèn)題線索漏洞百出，被誣告者背上了思想包袱。”
為糾正一些干部出現(xiàn)被誣告問(wèn)責(zé)后失去干事創(chuàng)業(yè)積極性、“以不作為求穩(wěn)定”的傾向，河北省邯鄲市永年區(qū)紀(jì)委實(shí)施“茶語(yǔ)清心”談話制度。永年區(qū)紀(jì)委審理室主任蘇增林介紹，四類(lèi)情形的干部是“茶語(yǔ)清心”重點(diǎn)談話對(duì)象：認(rèn)為受到處分抬不起頭，思想壓力較大;認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)被處分有委屈心理;思想上轉(zhuǎn)不過(guò)彎，有抵觸情緒;受到誣告，需要澄清。
談話室里，一張長(zhǎng)桌、幾把椅子、幾杯清茶。在“茶語(yǔ)清心”的氛圍中，受問(wèn)責(zé)干部的心結(jié)被輕輕打開(kāi)，一席談話達(dá)到消怨氣、鼓干勁的目的。
為激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，湖北省健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，追責(zé)問(wèn)責(zé)把握政策界限，防止簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化。該省妥善使用受處理處分干部，對(duì)影響期滿且表現(xiàn)優(yōu)秀的，按照相關(guān)程序，該使用的大膽使用。
容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制在具體實(shí)施過(guò)程中尚需“以案說(shuō)法”。東部某市市委組織部一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，從實(shí)踐情況看，許多容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制缺乏可借鑒案例，對(duì)適用情形的界定還比較模糊?；鶎痈刹繉?duì)改革創(chuàng)新、探索試錯(cuò)是否適用容錯(cuò)免責(zé)條款存在疑慮，亟待以案釋規(guī)，厘清容錯(cuò)免責(zé)邊界。
