鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。浙江省寧波市象山縣自2009年起，探索建立“村民說事”制度，10年間，通過不斷提升創(chuàng)新，建立了自治、法治、德治三治融合的鄉(xiāng)村治理體系，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心近日前往象山，通過座談訪談和實(shí)地考察等，對(duì)象山探索鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)研。

　　象山位于浙江省東部沿海，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值居浙江第二，海洋捕撈產(chǎn)量居全國(guó)第四。走進(jìn)象山，調(diào)研組看到，村村整潔美麗，民心和順，民力匯集，人情醇厚，一片和諧共榮的鄉(xiāng)村振興景象。更深切地感受到，支撐象山農(nóng)村強(qiáng)勁發(fā)展的是兩方面力量的結(jié)合，一是銳意進(jìn)取、創(chuàng)新實(shí)干的縣鄉(xiāng)干部，二是敞開說事、合力謀發(fā)展的村民和村干部。而促使兩方面力量充分結(jié)合的，是象山10年來持續(xù)提升村民說事制度，構(gòu)建三治融合的鄉(xiāng)村治理體系的不懈探索。

　　在村民說事制度的發(fā)源地西周鎮(zhèn)，調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)旁聽村民說事會(huì)，也到多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解村民說事運(yùn)行流程，與鄉(xiāng)賢座談如何在治理中發(fā)揮作用。在象山縣490個(gè)村莊，村民敞開說村事、熱心議村務(wù)、協(xié)力辦村事已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的日常場(chǎng)景。深化提升村民說事制度，讓村民成為鄉(xiāng)村治理參與主體，是支撐象山農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化大步邁進(jìn)的重要基礎(chǔ)。近年來，象山縣獲首批國(guó)家生態(tài)文明示范縣、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市，浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣、浙江省特色農(nóng)業(yè)綜合強(qiáng)縣等稱號(hào)，2018年獲全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，列入國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對(duì)象。

　　1.起源

　　進(jìn)村“說事”，干群面對(duì)面才能心連心

　　當(dāng)前，村民說事已是象山鄉(xiāng)村治理的重要法寶。但它在最初時(shí)，僅是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決農(nóng)村矛盾的應(yīng)急之策。2009年年初，象山縣西周鎮(zhèn)迎來發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，上張水庫(kù)移民、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、白溪水庫(kù)引水等重點(diǎn)項(xiàng)目面臨攻堅(jiān)克難。項(xiàng)目涉及的二十多個(gè)村莊，村民因征地補(bǔ)償、集中安置、施工影響等問題，上訪、糾紛不斷，村鎮(zhèn)兩級(jí)干部疲于應(yīng)付。項(xiàng)目關(guān)乎全鎮(zhèn)發(fā)展，不能因此停頓，怎么辦?西周鎮(zhèn)黨委副書記史建立多方求計(jì)，經(jīng)反復(fù)思考后認(rèn)定，村民要爭(zhēng)的是“理”，想說的是“事”，只用文件上傳下達(dá)的工作方式是群眾不理解不支持的癥結(jié)所在。解決之道是，要給村民一個(gè)爭(zhēng)理說事的平臺(tái)，讓鎮(zhèn)村干部走到群眾中間，直接和群眾對(duì)話，疏通人心。

　　對(duì)此方案，有些鎮(zhèn)干部憂慮：有的村莊干群對(duì)立，矛盾尖銳，如進(jìn)村“說事”，老百姓能接受嗎?有的村干部也畏難：村民利益需求不同，如果相互之間說不攏，會(huì)不會(huì)噼里啪啦吵起來?

　　“說事”到底行不行，只有大膽去試才知道。西周鎮(zhèn)黨委決定先從四個(gè)村開始試點(diǎn)。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部在說事會(huì)上堅(jiān)決做到“誰(shuí)想說都讓說”“想說什么事都能說”，而且，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的就當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，會(huì)上提出的能辦的事，會(huì)后馬上就辦。村民敞開說，干部耐心聽、認(rèn)真辦。村民看到說事會(huì)動(dòng)真格了，參與積極性暴漲。一開始，有的村的說事會(huì)上爭(zhēng)吵不斷，村民講出來的多是質(zhì)疑和抱怨，但只要干群能公開平等對(duì)話，村民話能多說了，氣也就順了。會(huì)越往后開，村民抱怨發(fā)泄就越來越少，討論項(xiàng)目開始關(guān)注如何促進(jìn)本村發(fā)展。干群共同直面矛盾和問題，相互理解、信任就多了。

　　說事會(huì)不僅推動(dòng)了項(xiàng)目進(jìn)展，而且推動(dòng)了村莊團(tuán)結(jié)。在下芭蕉村，當(dāng)時(shí)的村支書和村主任隔閡嚴(yán)重，無(wú)法正常推動(dòng)村務(wù)工作。說事會(huì)上，有村民當(dāng)場(chǎng)提出他們不講大局，兩人顧忌面子，不好意思再搞公開對(duì)立。此后，兩人開始合力推進(jìn)村莊改水、溪坑治理等久推不決的實(shí)事工程。蓮花村原村主任因挪用征地補(bǔ)償款被判刑，執(zhí)行緩刑。村民傳言他挪用補(bǔ)償款共1200多萬(wàn)元，而判決書說只有800多萬(wàn)元，村民十分關(guān)注剩下400萬(wàn)元的去向，就把這事在第一次說事會(huì)說。原村主任主動(dòng)報(bào)名參加第二次說事會(huì)，當(dāng)面向村民說明傳言的400萬(wàn)元的去向。

　　2009年4月、5月，西周鎮(zhèn)在試點(diǎn)村成功開展說事會(huì)14次，收到村民議題56個(gè)并全部給予解決或答復(fù)。通過組織說事會(huì)，會(huì)后落實(shí)辦理，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的作風(fēng)和能力也得到明顯提高。2009年6月，象山縣時(shí)任縣委書記周江勇決定，西周的“說事”制度有創(chuàng)意，要持之以恒抓下去，抓出成效。西周在隨后的一年時(shí)間里繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，全鎮(zhèn)信訪量下降53%，信訪案件同比下降21%。小小說事會(huì)初步顯示出大威力。

　　2010年3月，象山在系統(tǒng)總結(jié)西周鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，正式將“說事”制度命名為“村民說事”，向全縣推開。說事會(huì)平臺(tái)的搭建，使得村民開始以主人翁身份討論身邊事，不僅重建了干群信任，也帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理從過去的干部主導(dǎo)邁向干群合力的新方向。

　　2.流程

　　“說、議、辦、評(píng)”，村民參與村民自治才能成真

　　茅洋鄉(xiāng)李家弄村“村務(wù)會(huì)商”、泗洲頭鎮(zhèn)墩岙村“民事村辦”、定塘鎮(zhèn)葉口山村“村事民評(píng)”……象山在全縣推廣說事會(huì)后，不同村莊相繼探索出各具特色的做法。象山縣將這些基層創(chuàng)新總結(jié)提煉融入“村民說事”制度，在2014年進(jìn)行全新打造，從初期注重說事會(huì)環(huán)節(jié)，確定為以“說”為基礎(chǔ)，“說”“議”“辦”“評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)并重。

　　“說”是起點(diǎn)，以村民說事會(huì)為主要形式，通過固定日子集中說、干部聯(lián)戶上門說、急事要事現(xiàn)場(chǎng)說，讓群眾充分表達(dá)意見和訴求;然后是“議”，遇事多商議，召開村務(wù)聯(lián)席會(huì)議或鄉(xiāng)賢、村民代表議事會(huì)，發(fā)揮集體的智慧，商議對(duì)策;再次是“辦”，有事馬上辦，落實(shí)民事村代辦、村事大家辦、大事聯(lián)合辦，確保事事有回音、件件有著落;最后是“評(píng)”，好壞大家評(píng)，所有辦事結(jié)果要接受村民評(píng)議和評(píng)估，由村民對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，組建“民間評(píng)價(jià)團(tuán)”對(duì)村重大事項(xiàng)辦理進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

　　在村民心中，村民說事制度就是簡(jiǎn)潔的一句話：“想說都能說，遇事要商議，有事馬上辦，好壞大家評(píng)”。村民說事集民意收集疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事、反饋評(píng)估為一體，村民對(duì)關(guān)乎自己切身利益和村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事情，有了知情權(quán)、提議權(quán)、商議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民開始真正成為村民自治的主體力量。

　　在村干部心中，村民說事制度把自己和村民同時(shí)放到一個(gè)臺(tái)面上，與村民的關(guān)系更親近了。西周鎮(zhèn)夏葉村村主任張銀祥說：“干部處理事情，就算是沒有偏向，村民也會(huì)覺得有偏向，現(xiàn)在放到桌面上來說，老百姓看得見、聽得清，了解到整個(gè)事情的全過程，就能夠更公正、客觀地評(píng)價(jià)干部。政府搭了一個(gè)臺(tái)子，老百姓也實(shí)現(xiàn)了自我治理，這就是平臺(tái)的作用”。

　　無(wú)論大事小事，到說事會(huì)上敞開說、明白說、痛快說，已經(jīng)成了象山當(dāng)?shù)卮迕竦囊环N習(xí)慣。民事民議、民事民辦、民事民管，這也是村民自治實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵。

　　調(diào)研組在西周鎮(zhèn)土下村現(xiàn)場(chǎng)旁聽了一次村民說事會(huì)，會(huì)上討論的內(nèi)容從春節(jié)搞怎樣的慶?；顒?dòng)的提議，到如何掛燈籠的具體討論，大事小情，村民代表們都積極地參與其中，沒有一言堂，沒有蠻橫打斷，氣氛其樂融融，大家心情舒暢、言無(wú)不盡。這樣的說事會(huì)涵養(yǎng)的是有意愿也有能力參與公共生活的“村莊公民”，村民的民主素質(zhì)進(jìn)一步得到培育。

　　隨著象山“三農(nóng)”改革發(fā)展任務(wù)日益繁重，尤其是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等改革發(fā)展任務(wù)，尤其需要鄉(xiāng)村治理體系在村民一端凝心聚力。鄉(xiāng)村振興需要跨越村莊界限調(diào)動(dòng)資源，配套的改革措施也需要在不同村莊之間達(dá)成共識(shí)。于是，聯(lián)村說事平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。利用它的不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相鄰村莊，還有外來投資者。一些區(qū)域性發(fā)展政策和改革措施在聯(lián)村村民說事平臺(tái)上討論、成型，并依托各村村民說事平臺(tái)順利推進(jìn)。

　　2018春節(jié)過后，西周鎮(zhèn)組織召開蓮花片區(qū)11個(gè)村的村干部開聯(lián)村說事會(huì)。有村干部提出片區(qū)各村養(yǎng)殖塘多數(shù)都到期了，租金很低怎么辦。黨委班子會(huì)后主動(dòng)協(xié)調(diào)縣農(nóng)辦和海洋漁業(yè)局，提出11個(gè)村養(yǎng)殖塘聯(lián)建統(tǒng)營(yíng)的設(shè)想。初步方案由各村帶到村民代表會(huì)議上討論表決后，鎮(zhèn)里又組織11個(gè)村召開了聯(lián)村議事會(huì)，各村由村支部書記、主任外加5名村民代表參會(huì)。這樣的聯(lián)村說事會(huì)共開了5次，充分討論后決定成立鎮(zhèn)村聯(lián)營(yíng)公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資改造養(yǎng)殖塘并在公司占股20%，各村根據(jù)養(yǎng)殖塘面積比例分別持有余下80%的股份。統(tǒng)一招標(biāo)后租金從原來的700元一畝漲到3000元一畝，2018年平均每村就獲得集體收入20萬(wàn)元。

　　通過聯(lián)村說事實(shí)現(xiàn)區(qū)域性發(fā)展的，還有鶴浦鎮(zhèn)海島精品旅游線、茅洋鄉(xiāng)全域文明示范線、西周鎮(zhèn)儒雅洋新鄉(xiāng)村生活綜合體等。連線發(fā)展以產(chǎn)業(yè)振興或文化振興為紐帶，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革、城鄉(xiāng)資源雙向激活利用改革，也正依托村民說事制度不斷推進(jìn)，為象山鄉(xiāng)村振興孕育更強(qiáng)大的動(dòng)能。

　　3.做實(shí)

　　黨建引領(lǐng)，融匯法治德治，雙向構(gòu)建新治理體系

　　2014年，村民說事被象山確立為新的村民自治平臺(tái)，促使矛盾問題和發(fā)展思路在一線匯集、一線商議、一線辦理，此后，象山把村民說事作為開放性平臺(tái)，并對(duì)其全面賦能，推動(dòng)相關(guān)部門把自治、法治和德治等各類資源下沉、集聚到該平臺(tái)。

　　為切合村莊分化轉(zhuǎn)型的實(shí)際，村民說事的形式也在不斷創(chuàng)新。黃避岙鄉(xiāng)高泥村養(yǎng)殖戶多，村黨支部就首創(chuàng)“魚排說事”形式，在碼頭上設(shè)立養(yǎng)殖戶說事點(diǎn);高塘島鄉(xiāng)林港村由五個(gè)自然村組成又是漁村，新當(dāng)選的黨支部書記林永明就專門召開“漁民漁嫂講白搭”的漁民說事會(huì);丹西街道白石村地處城區(qū)，有5100余名外來流動(dòng)人口，村里開展“新丹西人”說事會(huì)，鼓勵(lì)外來人口參與“說事”。“評(píng)”的形式也在不斷創(chuàng)新。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)村民說事評(píng)議環(huán)節(jié)評(píng)議結(jié)果好的村干部，都有績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)?？h、鄉(xiāng)及時(shí)總結(jié)各種自治形式的創(chuàng)新推薦給村莊使用。在象山，政法干警可以被聘為村主任助理或村法律顧問，警民說事、法官說事使得村民就近就能獲得法律顧問服務(wù)?？h政法委和縣司法局安排573名政法干警、76名法律工作者擔(dān)任全縣520個(gè)村(社區(qū))的法律顧問，發(fā)放警民聯(lián)系卡15萬(wàn)張，還編制了《農(nóng)村(社區(qū))實(shí)用法條100則》，實(shí)現(xiàn)行政村法律顧問全覆蓋。2018年全年，法律顧問解答法律咨詢3709次，開展法制宣傳3200次，排查矛盾糾紛3993起、直接化解3871起。

　　德治資源也被引入?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部挖掘鄉(xiāng)賢1200余名，縣里開發(fā)了“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)”“鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)”“農(nóng)民誠(chéng)信指數(shù)”等3個(gè)指標(biāo)供村莊來進(jìn)行自我測(cè)評(píng)，組建紅白理事會(huì)、家庭聯(lián)盟會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)，分別由宣傳部、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部來指導(dǎo)。定塘鎮(zhèn)打造村民說事全科顧問團(tuán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠調(diào)動(dòng)的專業(yè)業(yè)務(wù)骨干以及鄉(xiāng)賢代表，分不同專業(yè)技能組成顧問團(tuán)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游咨詢到工程管理、法律服務(wù)，應(yīng)有盡有。只要村里說事議事申請(qǐng)專業(yè)支持，鎮(zhèn)里就會(huì)選派有關(guān)顧問團(tuán)成員來提供指導(dǎo)咨詢服務(wù)。

　　象山對(duì)村民說事平臺(tái)的不斷創(chuàng)新和全面賦能，匯集了自治、法治和德治等治理資源和治理方式，成為縣、鄉(xiāng)、村合力解決基層問題的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。治理重心下沉不僅有了載體，更有了實(shí)實(shí)在在的成效。資源的下達(dá)充實(shí)了說議辦評(píng)環(huán)節(jié)，催生出三治融合的組織形式和工作機(jī)制。村一級(jí)的三治融合推動(dòng)了鄉(xiāng)乃至縣對(duì)基層的管理和服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)三治融合，立體化的鄉(xiāng)村治理體系逐漸成形。

　　統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建工作，必須建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。象山的做法可以概括為“雙向構(gòu)建”。一方面加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，自上而下推動(dòng)自治、法治和德治資源下沉到村民說事平臺(tái)。另一方面，村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門持續(xù)利用和創(chuàng)新平臺(tái)，基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)不斷匯集提升。在自上而下和自下而上兩種力量推動(dòng)下，村民說事平臺(tái)逐步成長(zhǎng)為三治融合的新鄉(xiāng)村治理體系。

　　為確保村民說事整體工作方向不偏、重心不移，象山縣始終堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的政治核心和示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨組織的政治引領(lǐng)力。象山成立了深化提升村民說事領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長(zhǎng)，村民說事執(zhí)行落實(shí)情況被納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)年度目標(biāo)管理考核、聯(lián)村干部績(jī)效考核和村黨組織“書記賬本”考核?？h委書記葉劍鳴要求，只要是村民說事會(huì)上說出來的事情，報(bào)上來后，不管涉及哪個(gè)部門，都必須全力辦理。村民說事平臺(tái)在全縣村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，象山各級(jí)黨組織采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、縣級(jí)部門結(jié)對(duì)幫扶、“第一書記”駐村整轉(zhuǎn)等舉措，整轉(zhuǎn)幫扶后進(jìn)村基層黨組織。2018年年底，全縣基本實(shí)現(xiàn)三星級(jí)以下村黨支部“清零”。縣委組織部實(shí)施“村級(jí)后備干部千人計(jì)劃”，通過開展專題培訓(xùn)、壓擔(dān)鍛煉、幫帶培養(yǎng)等，打造素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

　　在自上而下構(gòu)建的同時(shí)，村、鄉(xiāng)和各部門提升村民說事平臺(tái)的創(chuàng)新做法不斷自下而上擴(kuò)散、定型。從2014年起，象山開始推行小微權(quán)力清單制度。2016年，縣紀(jì)委充分考慮基層實(shí)際和操作便捷，對(duì)清單原有的75條進(jìn)行梳理，剔除便民服務(wù)類事項(xiàng)54條，形成21條小微權(quán)力清單和運(yùn)行流程，同步完善村級(jí)重大決策報(bào)備制度和村監(jiān)會(huì)運(yùn)行制度。

　　調(diào)研組還了解到，2017年，村民說事平臺(tái)開始對(duì)接縣社會(huì)治理綜合指揮中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升了村民說事效能。需要鄉(xiāng)、縣介入辦理的說事事項(xiàng)，由村網(wǎng)格員在村級(jí)終端填報(bào)，縣、鄉(xiāng)社會(huì)治理綜合指揮中心(室)根據(jù)事件性質(zhì)，逐級(jí)分派給鄉(xiāng)、縣級(jí)各部門，相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理后，由網(wǎng)格員確認(rèn)，并經(jīng)說事群眾進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，完結(jié)事項(xiàng)。若逾期未辦，則系統(tǒng)自動(dòng)亮燈警示。調(diào)研組在大徐鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合指揮室的顯示屏上看到，各村村民說事事件被系統(tǒng)自動(dòng)分入34個(gè)事項(xiàng)類別目錄，系統(tǒng)上有全過程辦理記錄，可直接進(jìn)入查詢。村民和村莊的需求真正納入了縣鄉(xiāng)工作流程，并可實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。

　　提升村民說事平臺(tái)還帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間與村民的聯(lián)系。在大徐鎮(zhèn)，人大主席團(tuán)創(chuàng)立了“鎮(zhèn)人大代表說事”制度，每月鎮(zhèn)人大代表分三組，在全鎮(zhèn)三個(gè)人大代表說事點(diǎn)分別與周邊村莊村干部和村民代表一起搜集民意、形成議案。

　　象山三治融合和雙向構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理體系，通過自下而上和自上而下兩種流程雙向并行，具備了村民和村莊點(diǎn)題、鄉(xiāng)縣回應(yīng)的新渠道，這一渠道和原有的縣鄉(xiāng)謀劃、村莊落實(shí)的流程一起，增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的回應(yīng)性和效能，推動(dòng)了以人民為中心的發(fā)展思想的落實(shí)，和黨的群眾路線在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的實(shí)現(xiàn)。

　　4.啟示

　　構(gòu)建三治融合鄉(xiāng)村治理新體系

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系首要打造村莊層面的人心共同體，推動(dòng)村民自治提高效能。分戶承包和村民流動(dòng)之下，村莊共同體逐步分化和渙散。村民說事，實(shí)際上是通過讓村民直接參與的方式，實(shí)現(xiàn)了公開公正，先行在人心層面展開了村民間的合作，從聚心開始，一步步重新凝聚分化和渙散的村莊共同體，把村莊的多元分化轉(zhuǎn)化成了資源，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢，整合村莊內(nèi)外資源，同時(shí)以村莊為主體調(diào)動(dòng)資源促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)振興等全面鄉(xiāng)村振興。重建干群信任、加強(qiáng)民主協(xié)商使村民自治制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來并不斷提高效能，而提高了效能的村民自治又融入鄉(xiāng)村治理全局，繼而推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系既要實(shí)現(xiàn)資源下沉，又要善于讓各種治理機(jī)制發(fā)揮作用，為其充分發(fā)揮作用創(chuàng)造足夠空間。法治德治資源的下沉同時(shí)也是對(duì)法治德治機(jī)制、理念的利用和激發(fā)。被全面賦能的村民說事平臺(tái)成功開啟了多種治理機(jī)制：黨的農(nóng)村基層組織的組織群眾、宣傳群眾機(jī)制，村莊公共事務(wù)參與的人力動(dòng)員和公共倡導(dǎo)機(jī)制，村莊公益開發(fā)的資源和信息聚合機(jī)制，道德對(duì)于負(fù)面行為和觀念的規(guī)勸矯正機(jī)制和眾人支持矚望對(duì)精英的聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。在充分利用鄉(xiāng)村善治特有的作用機(jī)制時(shí)，不能盲目加壓，層層加碼，使其偏離本源、模糊主線。要始終保持簡(jiǎn)約治理格局，避免各類形式主義的制度和組織疊床架屋。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，不僅要構(gòu)建在村，也要構(gòu)建在鄉(xiāng)、在縣，要逐步完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)村工作體制。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，必然觸及縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)體制和縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的調(diào)整。象山探索構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理新體系，已經(jīng)突破村莊治理的范圍，逐步向鄉(xiāng)域治理、縣域治理延伸。只有讓鄉(xiāng)村治理體系貫通村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)，鄉(xiāng)村治理新體系才算構(gòu)建成功。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系必須探索如何把頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來。要深入梳理鄉(xiāng)村治理可資利用的全方位資源，科學(xué)調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門的積極性，及時(shí)研判鄉(xiāng)村治理中的深層次矛盾，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。

　　(作者：中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心調(diào)研組 調(diào)研組成員：仝志輝、孫梟雄、韋瀟竹)