“楓橋經(jīng)驗”是我國地方治理改革創(chuàng)新的典型經(jīng)驗總結。1963年，毛澤東親筆批示浙江省楓橋鎮(zhèn)的地方治理經(jīng)驗，“要各地效仿，經(jīng)過試點，推廣去做”。2013年，習近平總書記指示“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。今年政府工作報告提到推廣“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新社會治理。“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵是尊重人民主體地位，發(fā)動和依靠群眾，就地解決矛盾，實現(xiàn)“矛盾不上交”，也就是注重社會力量在矛盾化解中的積極作用。在新時代，如何進一步推進楓橋鎮(zhèn)的社會治理改革，打造和推廣升級版的“楓橋經(jīng)驗”，對我國基層的社會治理具有重要的理論和實踐意義。
“楓橋經(jīng)驗”中的社會組織影子
目前對“楓橋經(jīng)驗”的研究視角較為多元，其中社會組織的參與是比較重要但尚未完全挖掘的領域。據(jù)統(tǒng)計，浙江省諸暨市現(xiàn)有登記注冊的社會組織728家，其中楓橋鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)級社會組織46家，占全市總數(shù)的6.3%。如果將鄉(xiāng)村的治保會、夜間巡視隊、義務消防隊等草根性團體計算進去，這個數(shù)字將會更大。社會組織活動的范圍涉及社會調解、公益事業(yè)、民生建設、環(huán)境保護等?？傮w上，楓橋鎮(zhèn)的社會組織分為自發(fā)形成的社會組織和外力推動成立的社會組織，兩者的運作特點和比較優(yōu)勢各不相同。
楓橋鎮(zhèn)社會組織發(fā)展的三大特點
第一，社會組織的發(fā)展已初具規(guī)模，產(chǎn)生了“紅楓義警”“楓橋大媽”志愿組織、鄉(xiāng)賢參事會等若干具有影響力的社會組織。其中，“紅楓義警”是一群有志于平安楓橋建設的公眾志愿形成的組織，主要開展法制宣傳、安防教育、文明勸導等活動。“楓橋大媽”志愿組織，顧名思義是由一批中年婦女聚集在一起發(fā)揮所長，主要開展反賭禁毒、鄰里互助、勸和勸善、愛心紅娘等工作。鄉(xiāng)賢參事會利用楓橋作為諸暨市鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)延續(xù)的基地，凝聚鄉(xiāng)賢力量，助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。在楓橋鎮(zhèn)，多數(shù)社會組織仍然是自上而下推動成立的，行政化傾向突出，社會基礎并不牢固，自身活力不夠，缺乏自身規(guī)劃和項目運作的能力。
第二，調解類社會組織是其中最為重要也是最具特色的類型，產(chǎn)生了老楊調解中心、調解志愿者協(xié)會等一批調解品牌以及楊光照、毛仲木等一批金牌調解員。人民調解通過與行政調解和司法調解的有機結合，取得了較好的效果。動員鄉(xiāng)村的賢達和能人參與人民調解，這些方式取得較好效果的同時，也面臨著深刻的挑戰(zhàn)。在市場化改革進程中鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)因素在逐漸弱化，通過調解以達成“和解”的社會文化基礎日漸式微。與此同時，人民調解也面臨過度行政化和專業(yè)化不足的挑戰(zhàn)。
第三，社會組織參與和人民群眾參與結合，但兩者之間尚未實現(xiàn)很好的協(xié)同。除了社會組織參與外，楓橋鎮(zhèn)通過發(fā)動和依靠群眾開展群防群治，人民群眾以調解員、平安志愿者、綜治信息員、義務巡視隊員等身份參與到當?shù)厣鐣芾碇?。?jù)調研，參與的群眾超過楓橋鎮(zhèn)總人口的百分之十。一方面是不少社會組織的運作缺乏社會基礎，另一方面是分散化的群眾參與其中，這兩者間尚未有機整合起來。
拓展社會組織參與的三大路徑
為了進一步發(fā)揮社會組織在楓橋鎮(zhèn)地方治理中的積極作用，實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”向共建共治共享的社會治理實踐的轉型升級，總體上應該通過存量改革和增量改革相結合的思路來推進。從基層社會治理和社會組織發(fā)展的規(guī)律看，有以下三大具體路徑：
第一，通過社會化改革，激活社會組織活力。對于政府推動成立的社會組織，有必要通過去行政化的改革，設計有創(chuàng)意的公益項目，真正將農(nóng)村社會力量動員起來，成為社會組織運作的社會基礎，激活社會組織的整體活力。對于自發(fā)形成的社會組織，有必要進一步充實社會組織人員，拓展社會組織服務。
第二，引入專業(yè)社會工作，推進社會組織專業(yè)化。賢達能人參與固然是既有的優(yōu)勢，但對于特殊人群的服務和管理，有必要引入專業(yè)的社會工作對其進行干預。對于矛盾的化解也需要專業(yè)人士的介入，通過借助專門的技術、方法和工具來開展。更重要的是需要專業(yè)社工從事沖突的預防和沖突的善后，通過服務來化解沖突。
第三，通過多種方式營造社會組織發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，培育當?shù)厣鐣M織的發(fā)展。鎮(zhèn)政府通過購買服務的方式，建立與社會組織之間的契約關系。引進外地具有影響力的支持類社會組織，協(xié)助鎮(zhèn)政府對社會組織進行孵化和培育。隨著社會組織的發(fā)展壯大，相信社會組織在楓橋鎮(zhèn)地方治理中的作用會越來越大，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”的不斷升級?！?/p>
