以下為演講內(nèi)容實錄：

　　各位領(lǐng)導(dǎo)各位專家，女士們先生們，我首先還是要代表國家發(fā)改委對本次論壇的成功舉辦表示衷心的祝賀。大家都知道改革開放以來，我們實施了有組織有計劃的大規(guī)模開發(fā)式的扶貧，成功地走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)的道路，取得了舉世矚目的成就，特別是2011年我們新一輪扶貧攻堅啟動以來，貧困地區(qū)發(fā)展的步伐在中央和各地的一系列的政策規(guī)劃和舉措的推動下進(jìn)一步加快，貧困人口不斷的減少，扶貧開發(fā)工作成效顯著，但是我們也要看到，隨著形勢的不斷發(fā)展變化，扶貧工作面臨的困難也越來越多。我們感覺到這種挑戰(zhàn)可以從兩個角度看，第一個角度就是從現(xiàn)實看，伴隨扶貧對象的規(guī)模增加和分布變廣，扶貧空間的難度相應(yīng)加大，按照我們目前2010年不變價2300塊錢的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我們到去年全國有貧困人口8000多萬，如果按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格計算的話，我們的貧困人口超過2個億，那從第一個去看的話，集中連片特困地區(qū)的縣及片區(qū)外的貧困縣有832個，比我們以前的592個貧困縣增加了240個，在如此多的貧困人口，這么多的貧困人口要實現(xiàn)兩不愁三保障的目標(biāo)，在如此廣闊的第一范圍內(nèi)要使農(nóng)民增收幅度高于平均水平，難度可想而知。第二個角度從發(fā)展的趨勢看，扶貧開發(fā)將是一項長期的動態(tài)的艱巨的歷史任務(wù)。隨著我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扶貧的標(biāo)準(zhǔn)也會相應(yīng)的提高，所以將不斷會有新的農(nóng)村人口作為扶貧對象，進(jìn)入扶貧工作的領(lǐng)域，而且由于貧困人口也要實現(xiàn)從貧窮到富裕，和從富裕到幸福的轉(zhuǎn)變，所以扶貧開發(fā)的內(nèi)涵將不斷深化，面臨的形勢更加復(fù)雜。面對日益繁重的扶貧任務(wù)，我們必須進(jìn)一步理清工作思路，優(yōu)化扶貧方式，加大工作力度。確保我們貧困地區(qū)能夠在2020年能夠同全國其他地區(qū)一樣，進(jìn)入全面小康社會，同時向現(xiàn)代化的更高水平邁進(jìn)。所以，基于這個考慮，我想簡要地談幾個觀點。

　　第一個觀點：要堅持精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。長期以來，我們的扶貧開發(fā)工作主要是著力于貧困縣、貧困村、貧困戶三個層面展開，特別是著力于我們貧困村、貧困戶來展開，這種工作方式重點突出、對象明確，治貧效果良好，一部分貧困縣，特別是貧困村和貧困戶快速脫貧致富。扶貧的空間必須進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步對扶貧工作實行精細(xì)化的管理，對扶貧資源進(jìn)行精確化的配置，對扶貧對象實現(xiàn)精準(zhǔn)化扶持。但是我們也要看到，一村一戶的發(fā)展?fàn)顩r，往往與一個區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r連在一塊的，是貧困村戶脫貧致富的基礎(chǔ)。不僅如此，依托區(qū)域發(fā)展，貧困村戶的脫貧才能脫得扎實、脫得徹底、脫得長久。從扶貧方式的角度看，貧困區(qū)域一些重大的根本促進(jìn)發(fā)展解決貧困的措施，比如說重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)圈帶的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局的戰(zhàn)略性調(diào)整等等，就無法進(jìn)行。換句話說，貧困村戶發(fā)展致富所面臨的一些共性約束就難以解決，也就是說沒有統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧的速度和質(zhì)量就會受到影響。因此2011年以來，國家劃定了14個集中連片特困地區(qū)，組織編制了11個片區(qū)規(guī)劃，加上我們一直進(jìn)行的新疆、西藏這樣一些地方，我們等于是劃定了14個集中連片的貧困地區(qū)作為工作的重點。明確區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展這么一個工作思路。與此同時，進(jìn)一步強(qiáng)化深化精準(zhǔn)扶貧，國家專門頒發(fā)了文件，明確要實施6項機(jī)制改革和10項重點任務(wù)，所以我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃實施和相關(guān)文件的落實，把區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，貫徹到我們?nèi)抗ぷ鞯氖冀K，這是第一個觀點。

　　第二個觀點要堅持練內(nèi)功與外力相結(jié)合，努力打造貧困地區(qū)與人民發(fā)展的基礎(chǔ)，貧困地區(qū)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，與其他地方如其實現(xiàn)全面建成小康社會，我們覺得既要練內(nèi)功最大限度發(fā)揮自己的主觀能動性，和自我發(fā)展的潛力，又要借外力把握一切有利于自己發(fā)展的外部基礎(chǔ)和有利條件，內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)造強(qiáng)大的可持續(xù)發(fā)展的能力。我們認(rèn)為對于貧困地區(qū)來說，借外力顯的特別的重要，他是練內(nèi)功的重要的條件，甚至是練內(nèi)功的基本的內(nèi)容。從練內(nèi)功的角度說，最重要的有這么兩點，第一次在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充分挖掘和發(fā)揮比較的優(yōu)勢，比較優(yōu)勢就是潛力，就是競爭力，也是生產(chǎn)力的增長源，所以要堅持統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有資源條件，現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，和國家戰(zhàn)略指向，市場發(fā)展需求，積極培育做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在這個方面貧困地區(qū)不能盲目攀比與其他地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，也不能脫離自身的基礎(chǔ)，搞撈民傷財追求高大上。第二個方面是要積極推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境的變革，讓一切經(jīng)濟(jì)活動的主體充分展示能量，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。各個地區(qū)發(fā)揮各自的能量和積極性更為重要。從借外力的角度說，最重要的也有兩點，一個是要積極爭取并用好國家的支持，與發(fā)達(dá)地區(qū)不同，國家對貧困地區(qū)是大力支持的，給了不少扶持政策，對這些政策，貧困地區(qū)要舉一反三，把利用政策平臺和打造政策平臺結(jié)合起來，把實施已有的政策與合理拓展政策結(jié)合起來，把用好自身擁有的政策與合理比照借鑒外部的政策，包括發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試的政策結(jié)合起來，把獨立實施單一的政策與靈活整合相關(guān)的政策結(jié)合起來。第二個方面是要主動的全方位的推進(jìn)開放合作，我們認(rèn)為開放合作是借資源要素，借市場來發(fā)展自己，開放合作有利于實現(xiàn)合理分工，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，開放合作能夠通過與其他地區(qū)的一體發(fā)展，實現(xiàn)自身的提升。所以需要解放思想，主動的大膽的推進(jìn)開放合作。在這個方面，一是要積極搭建合作平臺，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，同發(fā)達(dá)地區(qū)的合作要利用資源土地等優(yōu)勢發(fā)展非地經(jīng)濟(jì)，與此同時創(chuàng)新機(jī)制，把主要是基于無限資源的扶持變成建立在利益共贏基礎(chǔ)上優(yōu)勢交換的基礎(chǔ)上的合作模式，使這種合作長遠(yuǎn)和不斷地發(fā)展。第二是要充分把握國家開放戰(zhàn)略實施的機(jī)遇，深化對外開放，眼下有條件的地方要充分抓住國家向西開放以及“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，擴(kuò)大同國內(nèi)取得一些發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊國家的開放合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的對接融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

　　第三個觀點是要堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)社會文化政治建設(shè)相結(jié)合，推動形成貧困地區(qū)脫貧致富的有利保障。我們說貧困地區(qū)脫貧最重要最明顯的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此貧困地區(qū)要比其他地區(qū)要更加重視推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為第一要務(wù)，也就是我們說的要一心一意謀發(fā)展，心無旁鶩搞建設(shè)，但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不是貧困地區(qū)的唯一工作任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度、質(zhì)量、效益，以及可持續(xù)發(fā)展的水平取決于一系列的因素。扶貧先扶智，貧困地區(qū)需要積極向上矢志不渝的精神風(fēng)貌，貧困地區(qū)比其他地區(qū)更需要黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更需要各級干部的率先垂范。貧困地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會事業(yè)的發(fā)展也比較落后，而社會事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不僅關(guān)系到民生，也關(guān)系到人才的規(guī)模與質(zhì)量，貧困地區(qū)往往是生態(tài)地區(qū)或者是生態(tài)屏障地區(qū)，所以不能走犧牲資源環(huán)境來追求跨越發(fā)展的道路，不能釜底抽薪，必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把改和轉(zhuǎn)結(jié)合起來，這就是說要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，必須把政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等作為重要的保障，因此我們促進(jìn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展，既要重經(jīng)濟(jì)建設(shè)又要重其他建設(shè)，這就是按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，在推進(jìn)貧困地區(qū)的扶貧工作的時候，切實貫徹五位一體的整體布局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，從而不僅推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的跨越發(fā)展，使之成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨越發(fā)展的動力，同時也使經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠按照速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相結(jié)合，能夠使經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果更多的惠及民生，更加公平地惠及人民，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。所以我們以為下一步要推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，取得扶貧工作的新的成效，應(yīng)該貫徹好國家出臺的一系列的規(guī)劃和文件，把握好一些工作的重點，確保我們的各項工作扎扎實實的進(jìn)行，從而迎來我們扶貧開發(fā)的新的局面。

　　我要講的就這么多，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。