階段特點

　　中國地域遼闊，地區(qū)間差距較大，因此有必要根據(jù)實際情況將區(qū)域政策進一步細化、實化、差別化，更有針對性地解決各個地方的發(fā)展問題。

　　自覺地、系統(tǒng)地研究制定區(qū)域政策是在新中國成立以后，中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在不同的階段，根據(jù)不同的情況采取了不同的政策舉措。大體說，從建國初期到改革開放前，是國家通過調(diào)整工業(yè)布局來推進沿海與內(nèi)地均衡發(fā)展的時期。為了改變舊中國遺留下來的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、沿海與內(nèi)地布局畸輕畸重的格局，同時，基于當時特殊的國際政治環(huán)境，國家提出了調(diào)整沿海內(nèi)地工業(yè)布局的戰(zhàn)略舉措，并通過這一布局調(diào)整來改善區(qū)域發(fā)展不平衡的格局。代表性的論斷是毛澤東《論十大關(guān)系》中提出的“兩個必須”：沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。根據(jù)這一戰(zhàn)略思想，國家投資明顯向內(nèi)地傾斜。這個轉(zhuǎn)變有力地推進了內(nèi)地的工業(yè)化進程，使舊中國遺留下來的工業(yè)布局極不平衡的格局得到初步改觀，直到現(xiàn)在，內(nèi)地的發(fā)展仍在倚賴這個基礎(chǔ)。理論界一般稱這一階段為生產(chǎn)力均衡布局或區(qū)域均衡發(fā)展階段。

　　從改革開放初到上個世紀90年代中后期，是沿海地區(qū)率先發(fā)展階段。改革開放初期，我國的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，考慮到當時沿海的綜合條件較好，在區(qū)域發(fā)展方面采取了讓沿海地區(qū)先發(fā)展起來的戰(zhàn)略舉措。在這方面，代表性的論述是鄧小平的“讓一部分人先富起來”的思想和“兩個大局”觀。經(jīng)過努力，我國東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來，而沿海地區(qū)的發(fā)展又從整體上支撐了中國經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了整個國家綜合實力的提升。理論界通常把這一階段稱為梯度推進或不均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段。

　　從上個世紀90年代中后期到現(xiàn)在，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略初步形成并不斷完善的階段。在國家整體經(jīng)濟實力不斷提升的同時，也出現(xiàn)了地區(qū)差距不斷拉大的問題。為此，從“九五”時期開始，中央把縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放到了黨和國家工作的突出位置，并陸續(xù)采取了一系列重大舉措。1999年提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2006年又提出促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。至此，中央關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就形成了一個比較完整的戰(zhàn)略體系。這個體系的具體內(nèi)容非常豐富，簡單說就是“四句話”，即推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起，以及改革開放初期提出來、后來我們所概括的“鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”，一般稱為“四大板塊”戰(zhàn)略。在這一總體戰(zhàn)略的推動下，我國區(qū)域發(fā)展的狀況逐漸發(fā)生積極變化。特別是東中西不同地區(qū)之間的經(jīng)濟增長速度的差距開始縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐漸增強。理論界把這一階段叫做促進協(xié)調(diào)或趨向協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

　　但是，對于地域遼闊，地區(qū)間自然條件、歷史基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大的我國來說，四大板塊的劃分從地理空間尺度來看仍然偏大，有必要根據(jù)實際情況將區(qū)域政策進一步細化、實化、差別化，更有針對性地解決各個地方的發(fā)展問題。從“十一五”開始，國家加大了區(qū)域政策細化的力度，密集出臺了一系列以區(qū)域規(guī)劃和政策文件為載體的區(qū)域政策，大大縮小了區(qū)域政策指導和覆蓋的空間尺度。2012年以來，國家又出臺了一些區(qū)域規(guī)劃和政策文件。這一數(shù)字大大超過了“十五”時期，國家著力于區(qū)域政策的強度由此可見一斑。

　　這些區(qū)域規(guī)劃和政策文件在總體上體現(xiàn)了兩個基本要求，一是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距;二是促進國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。從具體層面來看，則大體是基于三個方面來研究制定的。一是基于加快重點地區(qū)的發(fā)展，二是基于落實國家重大的發(fā)展和改革戰(zhàn)略，三是基于深化區(qū)域合作和擴大對外開放。

　　重大成效

　　區(qū)域政策的實施不僅促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了國家經(jīng)濟的整體活力，也有效改善了中央與地方的關(guān)系，解決了實踐中一些十分棘手的難題。

　　在區(qū)域政策和其他相關(guān)政策的有力推動下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了前所未有的巨大成就，并帶來了一系列重大變化。

　　第一，有力地促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了國家經(jīng)濟的整體活力。近些年，區(qū)域政策強力實施取得了兩個革命性成就。一是促進了我國區(qū)域增長格局的重大轉(zhuǎn)變。長期以來，中西部地區(qū)的增長速度一直落后于東部地區(qū)，到“八五”時期達到了一個高點。而東部快中西部慢的這種格局在當時被公認為在短時間內(nèi)是無法改變的。密集出臺的區(qū)域政策與其他政策的有機配合，迅速改變了這種狀況。2007年，西部地區(qū)的增長速度首次超過東部地區(qū);從2008年起，中部、西部和東北地區(qū)的增長速度全面超過東部地區(qū)，并保持了強勁的勢頭。與此同時，東部地區(qū)適應(yīng)新的形勢，按照國家區(qū)域規(guī)劃和政策文件的要求，把工作重點放到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，發(fā)展的質(zhì)量和效益也得到明顯提高。二是推動形成了一大批經(jīng)濟增長極。在因地制宜的區(qū)域政策指導下，傳統(tǒng)先行地區(qū)進一步煥發(fā)青春與活力，一批地處中西部的新的增長極陸續(xù)涌現(xiàn)，成為我國經(jīng)濟持續(xù)又好又快發(fā)展的有力支撐。從總體上看，凡有國家戰(zhàn)略和區(qū)域政策指導的地方，經(jīng)濟增長速度明顯快于一般地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展效益明顯好于一般地區(qū)，經(jīng)濟合作的步伐或者一體化的步伐明顯快于一般地區(qū)，民生改善的力度明顯大于一般地區(qū)。

　　第二，豐富和完善了宏觀調(diào)控的手段和路徑，有效改善了中央與地方的關(guān)系。差別化的區(qū)域政策使宏觀調(diào)控的路徑從“一刀切”真正轉(zhuǎn)變?yōu)榱藦母鱾€地方的實際出發(fā)的分類指導，也就是實施了“一區(qū)一策，一地一策”。與此同時，國家的一盤棋得到了維護：分類指導不是讓地方各行其是、我行我素，而是站在國家全局利益的高度，合理體現(xiàn)地方的利益訴求和實際需要。因此，它沒有破壞、而恰恰是完善了全國一盤棋的理念和思路。只是這種完善了的全國一盤棋的理念和思路，突出了原來沒有重視或難以做到的方面，那就是充分考慮地方的實際，實施分類指導，實現(xiàn)地區(qū)間的合理分工，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。不僅如此，這一做法也一定程度上帶來了國家機關(guān)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，帶動了國家機關(guān)工作職能、工作作風等方面的轉(zhuǎn)變，有利于改善中央和地方的關(guān)系，從而有利于增強宏觀調(diào)控的作用和效果。

　　第三，巧妙地突破了體制困境，解決了實踐中一些十分棘手的難題。由國家制定的區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策，因為其特殊的權(quán)威性，也因為其高度的“含金量”而為相關(guān)地區(qū)積極持續(xù)地實施，不因領(lǐng)導調(diào)整或班子換屆而中斷，有效地解決了地方發(fā)展思路與政策措施不連續(xù)、不穩(wěn)定的問題，有利于做到一張“藍圖”貫徹到底。一定意義上，分類指導的區(qū)域政策解決了國家意志與地方發(fā)展思路不對接的問題，有利于把國家戰(zhàn)略落到實處，也有利于充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。其原因一方面是由于這些區(qū)域規(guī)劃和政策文件是深入調(diào)研后形成的，比較切合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際;另一方面是因為它真切地反映了地方合理的利益訴求和發(fā)展需要。分類指導的區(qū)域政策還在一定程度上解決了經(jīng)濟在大起大落中循環(huán)往復的問題，有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。“一刀切”必然造成經(jīng)濟“冷”時各個地區(qū)想方設(shè)法一起“升溫”，而經(jīng)濟“熱”時各個地區(qū)又想方設(shè)法一起“降溫”，這樣就導致了經(jīng)濟在過冷和過熱狀態(tài)下的循環(huán)交替。而分類指導則從各個地區(qū)的實際出發(fā)，無論在什么樣的環(huán)境下，該熱則熱、該冷就冷，從而能夠避免經(jīng)濟發(fā)展的大起大落。

　　當前形勢

　　當前，區(qū)域發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)，若不采取相應(yīng)舉措，將對我國特別是欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展形成制約，對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成不利影響。

　　也應(yīng)該清醒地看到，今后一個時期區(qū)域發(fā)展面對的國內(nèi)外環(huán)境十分復雜，區(qū)域發(fā)展面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　從現(xiàn)實看，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀態(tài)并沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，區(qū)域發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題。第一，區(qū)域間實質(zhì)性的發(fā)展差距還沒有縮小。雖然區(qū)域間經(jīng)濟增長格局發(fā)生了根本性變化，但地區(qū)間一些關(guān)鍵方面的差距并沒有明顯縮小，有些方面甚至在繼續(xù)擴大。第二，其他的區(qū)域性問題仍然嚴重。區(qū)域無序和不良競爭仍然存在，受責任、體制、比攀等正面或負面因素的驅(qū)動，以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒有得到根本改變，由此導致的地區(qū)封鎖、市場分割和惡性競爭的狀態(tài)仍然比較嚴重;資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展水平還有待進一步提升，一些地區(qū)轉(zhuǎn)型困難，替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動力素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，社會管理方式和矛盾調(diào)處機制亟待改善;部分區(qū)域存在著過度開發(fā)問題，經(jīng)濟社會活動的過度集聚超出了資源環(huán)境承載能力，帶來了交通緊張、用地困難、人口過密、環(huán)境惡化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和商務(wù)運行成本過高等“區(qū)域病”或“城市病”，等等。第三，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制還很不完善。區(qū)域間一些基本利益關(guān)系還沒有理順，生態(tài)補償?shù)壤鎱f(xié)調(diào)機制還不健全;區(qū)域發(fā)展的法制建設(shè)還比較滯后，區(qū)域規(guī)劃和政策文件的實施缺乏必要的法律保障;實質(zhì)性的區(qū)域一體化進展緩慢，突破行政區(qū)劃限制仍困難重重。

　　從發(fā)展態(tài)勢看，伴隨著改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷推進，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。國際方面，經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的深入推進，在總體上給各地區(qū)提供了經(jīng)濟發(fā)展機遇和利益共享平臺，但具體而言，欠發(fā)達地區(qū)在這一進程中往往處于被動受制狀態(tài)。不僅要被動接受主要是由發(fā)達國家和地區(qū)主導制定的國際經(jīng)濟規(guī)則，而且因技術(shù)等相對落后而在深度開放環(huán)境下受到利益的侵害。而在國際金融危機發(fā)生發(fā)展，各種形式的貿(mào)易保護主義強化的特殊環(huán)境下，以中低端產(chǎn)品出口為主體的欠發(fā)達國家受到的損害不僅直接而且更大。若不采取相應(yīng)舉措，這種狀況在總體上將對我國的發(fā)展特別是我國欠發(fā)達地區(qū)形成制約，對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成不利影響。國內(nèi)方面，市場化的深入發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，由于現(xiàn)有基礎(chǔ)的差別和運作規(guī)制的不平等，往往造成資源要素向發(fā)達地區(qū)的進一步集中和對欠發(fā)達地區(qū)利益的進一步剝奪;而基于資源環(huán)境約束的壓力和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，欠發(fā)達地區(qū)不能再走發(fā)達地區(qū)曾經(jīng)粗放發(fā)展的老路，必須把加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展密切結(jié)合起來，這給促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是欠發(fā)達地區(qū)加快縮小與發(fā)達地區(qū)差距帶來巨大壓力和尖銳挑戰(zhàn)。

　　但是，也要看到解決區(qū)域發(fā)展的問題既有過去工作的良好基礎(chǔ)，又有不少新優(yōu)勢、新條件和新機遇。一是我國綜合國力大大增強，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，這將有利于提升中央政府通過轉(zhuǎn)移支付等方式解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的能力，也將提升發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的能力，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是區(qū)域政策體系日益完善，區(qū)域政策調(diào)控力度不斷增強，這將有利于充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各地區(qū)走出一條切合實際、各具特色、富有競爭力的發(fā)展道路。三是科技創(chuàng)新日新月異，新興產(chǎn)業(yè)加速成長，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐繼續(xù)加快，這將有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)加快趕超和跨越發(fā)展，也將推動東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，繼續(xù)發(fā)揮帶動全國經(jīng)濟增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的引擎作用。四是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，財稅體制改革深入推進，資源和生態(tài)補償機制逐步建立、要素價格形成機制更趨合理，這將有利于進一步理順區(qū)域間基本利益關(guān)系，更好地體現(xiàn)擁有資源優(yōu)勢、作為重要生態(tài)屏障的中西部地區(qū)的利益價值，為縮小地區(qū)發(fā)展差距提供重要支撐。

　　總體思路

　　今后五年促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)就是，貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

　　“十二五”時期，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。新時期新階段對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高的要求。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，基于現(xiàn)實環(huán)境要求和經(jīng)濟基礎(chǔ)，現(xiàn)階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至少應(yīng)包括五個方面的內(nèi)涵：一是各地區(qū)人均生產(chǎn)總值差距應(yīng)保持在適度范圍內(nèi)。地區(qū)人均生產(chǎn)總值是衡量地區(qū)之間發(fā)展差距的重要指標?，F(xiàn)階段的主要任務(wù)是，遏制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值擴大的趨勢，使之保持在一定的限度內(nèi)。二是各地區(qū)群眾能夠享受均等化的基本公共服務(wù)。為不同地區(qū)、不同人群提供大體相當?shù)幕竟卜?wù)是政府義不容辭的責任。三是各地區(qū)比較優(yōu)勢能得到合理有效的發(fā)揮。不同地區(qū)有著不同的比較優(yōu)勢，各地區(qū)的比較優(yōu)勢能否得到充分發(fā)揮，是衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度的重要標志。四是不同地區(qū)之間形成優(yōu)勢互補、互利共贏的良性互動機制。優(yōu)化區(qū)域合作發(fā)展環(huán)境，有效協(xié)調(diào)區(qū)域合作中各種利益關(guān)系，不斷拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，創(chuàng)新區(qū)域合作方式，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。五是各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，要充分考慮本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，做到開發(fā)有序有度、開發(fā)可持續(xù)，切實保護好生態(tài)環(huán)境。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出了今后一個時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，即實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

　　基于以往成功實踐和現(xiàn)實要求，在具體的操作層面要特別把握好以下五個方面：

　　一是把實行區(qū)別對待作為完善區(qū)域政策體系的基本方向。區(qū)別對待是區(qū)域政策的實質(zhì)和核心。要始終把立足各地實際、體現(xiàn)差別化作為研究制定區(qū)域政策的基點。在準確把握國家戰(zhàn)略方向的同時，充分考慮各地的具體差別和實際要求，設(shè)定不同目標，提出不同要求，制定不同政策，真正實現(xiàn)“一區(qū)一策”。

　　二是把推進公共服務(wù)均等化作為縮小地區(qū)差距的根本任務(wù)。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，不僅有利于經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)系到社會公平，是今后促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的主攻方向。要通過體制創(chuàng)新和法律保障，實現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富，一視同仁實施財政、金融等公共政策。要加大對欠發(fā)達地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，推進教育、衛(wèi)生、就業(yè)等社會事業(yè)公民享有的同權(quán)化，使得每一個公民都享有平等的發(fā)展機會和權(quán)利。要加大水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)投入，切實讓不同地區(qū)的人民群眾享有大體相當?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

　　三是把促進重點地區(qū)加快發(fā)展作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。重點地區(qū)在促進區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著重要輻射帶動作用。要加強科學引導，適應(yīng)國際競爭的新要求，把鼓勵和支持條件較好地區(qū)加快發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的重點方向，不斷深化體制機制改革，加快開發(fā)開放步伐，更好地發(fā)揮輻射帶動作用;與此同時，要加大支持力度，把支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的基本著力點，加強薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展瓶頸，改善發(fā)展環(huán)境，不斷增強其自我發(fā)展能力，全面提升自身發(fā)展水平。

　　四是把開展試驗示范作為落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。開展先行先試是國家改革發(fā)展的重要經(jīng)驗，也是被實踐證明推動地區(qū)工作行之有效的方式。從某種意義上說，發(fā)展就是探索，前進就是示范。要著力在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強自主創(chuàng)新能力、促進區(qū)域合作和一體化發(fā)展、擴大對外開放、推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新等重點方面，選擇適宜地區(qū)開展專項試點和綜合試驗，在一些潛在風險較大、涉及面較寬的重大問題上先行先試，摸索路徑，積累經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，進行前瞻性、全局性謀劃，提出解決深層矛盾的基本方向、總體思路和主要措施。

　　五是把建立制度保障作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的核心要求。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從根本上依賴于建立健全科學的管理體制、運行機制和法規(guī)體系。要進一步改進區(qū)域管理體制和治理方式，建立經(jīng)濟、行政、法律等手段合理分工、有機配合的穩(wěn)定運作體系;要進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立有利于縮小地區(qū)差距的體制機制;特別是要把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效政策和良好做法通過法律法規(guī)的形式確定下來，把推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作逐步納入法制化軌道。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要精神，今后五年促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)就是貫徹實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略之間是相輔相成、密不可分的。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略主要著眼于縮小地區(qū)差距，主體功能區(qū)規(guī)劃主要著眼于解決國土優(yōu)化開發(fā)問題。要把實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，既要重視發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加快縮小地區(qū)差距;又要努力實現(xiàn)區(qū)域間的合理分工，不斷優(yōu)化國土空間布局。