中國領(lǐng)土面積廣闊，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著很大的差距――既有可以與發(fā)達(dá)國家相媲美的地區(qū)，也有非常貧困的地區(qū)。因此，自改革開放以來，國家就非常重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從上世紀(jì)90年代后期起，國家就陸續(xù)提出了一些促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。特別是近幾年來，為了貫徹實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)間的差異加快縮小，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，國家組織編制了一系列促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重大文件、重大區(qū)域規(guī)劃，推動形成了一批經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)增長極。

　　總結(jié)來看，這些區(qū)域性的文件和規(guī)劃，在實際工作中發(fā)揮了重大作用。其中最明顯的成效主要有兩條：第一，實現(xiàn)了增長格局的革命性轉(zhuǎn)變，從2007年起，西部增長速度首次超過東部，從2008年起，中部、西部以及東北增長速度全部超過東部，而且勢頭看好;第二，但凡國家出臺了區(qū)域性文件、區(qū)域性規(guī)劃的地區(qū)，都成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力地區(qū)，以高速度和高質(zhì)量的增長成為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的有力支撐。

　　而在這兩個成效之外，還有一個變化也值得引起關(guān)注。那就是經(jīng)過這些區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域文件的密集出臺，使中國經(jīng)濟(jì)版圖日益細(xì)化和優(yōu)化，同時也使中國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出特色明顯、良性互動的格局。

　　不過，盡管如此，也還應(yīng)清醒地認(rèn)識到，中國的地區(qū)差異仍然很大，還有大片的貧困地區(qū)。如果按照世界公認(rèn)的貧困的標(biāo)準(zhǔn)，即每天消費1.25美元來衡量，那么中國目前仍有約1.5億左右的貧困人口。由此可見，中國面臨的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“擔(dān)子”還很重。為此，“十二五”規(guī)劃中就提出了下一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務(wù)。這個任務(wù)概括起來就是要貫徹實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補，空間高效利用，具體功能合理定位、清晰地位，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展這樣一個格局，使不同區(qū)域的人民都享有均等化的公共服務(wù)。

　　具體說來，未來發(fā)展的重點主要有：

　　第一，繼續(xù)推動重點地區(qū)加快發(fā)展。主要是兩方面：一方面，要繼續(xù)推動條件比較好的地區(qū)率先開發(fā)開放，繼續(xù)走在前面，起引領(lǐng)和帶動作用，如國家就鼓勵長三角、京津冀、珠三角這些傳統(tǒng)發(fā)展快的地區(qū)，繼續(xù)適應(yīng)新的形勢，主動融入全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場化的進(jìn)程，比照國際水準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)來參與合作和競爭，提升自己，同時發(fā)揮輻射帶動作用;另一方面，要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的發(fā)展，如集中連片的貧困地區(qū)通過攻堅的方式，在短時間內(nèi)改變面貌。

　　第二，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。這對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來說，是比增長速度流轉(zhuǎn)更艱巨和更重要的任務(wù)。在這方面主要向三個方面努力：首先，使財政政策、金融政策這些公共的服務(wù)政策能實現(xiàn)均等化，不分國有私有，不分農(nóng)村城市，不分貧和富，均等地使用于所有的單位和人群;其次，使社會公共事業(yè)，像教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等，能夠做到使所有人民同權(quán)化;最后，使水電氣惠及到全體人民，惠及到社會的每一個成員。

　　第三，繼續(xù)深化區(qū)域的開放和合作。具體來說，就是要同促進(jìn)重點區(qū)域結(jié)合起來，打造一批新的實驗區(qū)和開放區(qū)。這其中，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間的一個亮點和重點，而首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)也將對區(qū)域發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來重大影響。

　　當(dāng)前，“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)把打造首都經(jīng)濟(jì)圈提到了國家的議事日程，但是首都經(jīng)濟(jì)圈具體怎么建設(shè)、怎么規(guī)劃，還正在謀劃之中。對此，筆者提出幾點建議：

　　首先，規(guī)劃和建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈既要堅持中國特色，又要把握世界標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，規(guī)劃和建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈既要積極化解當(dāng)前的矛盾，又要著力解決長遠(yuǎn)的問題。首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目前存在著一些問題，如交通堵塞、人口擁擠、創(chuàng)新能力不強、生態(tài)環(huán)境不好等，但是解決這些問題不能僅僅是就事論事，更需要從長遠(yuǎn)角度考慮，需要從體制機制角度來建設(shè)。像筆者就認(rèn)為，北京的堵車問題，就不僅與管理和技術(shù)有關(guān)，更涉及到首都功能分解、定位等諸多問題。

　　再次，規(guī)劃和建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈既要致力于提升發(fā)展效率，又要著眼于追求社會公平。

　　最后，規(guī)劃和建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈既要著力于發(fā)揮內(nèi)部的潛力，又要充分利用外部的條件。

　　(摘編自其在2011京津冀區(qū)域合作高端會議上的發(fā)言)