公共資源配置水平的提高關(guān)鍵是機(jī)制建設(shè)，市場(chǎng)化，就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要合理充分地起作用來(lái)最后落到績(jī)效導(dǎo)向上形成更好的結(jié)果，更好用資金，更好引資金，更好產(chǎn)生實(shí)際生活中間對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活提高供給體系質(zhì)量和效率的效應(yīng)。

　　從這個(gè)角度上說(shuō)，首先在理論分析上，它所對(duì)應(yīng)的公共資源按過(guò)去已有的理解就是準(zhǔn)公共品的供給，純粹的公共品不可能跟競(jìng)爭(zhēng)、跟市場(chǎng)機(jī)制直接對(duì)接。但實(shí)際生活里現(xiàn)在我們的創(chuàng)新卻出現(xiàn)了一種以打包的方式，把準(zhǔn)公共產(chǎn)品中的一類或者某幾類納入這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以后，再捎帶上、捆綁上一些純公共產(chǎn)品的供給。那就有可能成為一個(gè)把純粹公共產(chǎn)品也依特定機(jī)制一起覆蓋到這個(gè)概念之下的新局面了。顯然這個(gè)創(chuàng)新的意義是非常值得肯定的，實(shí)際生活中還要做進(jìn)一步的更多理論聯(lián)系實(shí)際的研討。

　　第二層次，我想談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)框架。如果是公共資源，那么所指的是一些什么資源?似乎應(yīng)有這么三大類的資源區(qū)分。多少年前在研討國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)候，我認(rèn)為有三類國(guó)有資產(chǎn)，自然資源型資產(chǎn)、公益型資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)。說(shuō)到公共資源，似乎可以沿用這個(gè)認(rèn)識(shí)框架，第一就是自然資源型的公共資源。我們國(guó)家現(xiàn)在按照法律的框架規(guī)定，是所有的無(wú)主自然資源都是國(guó)家的，特定的一些個(gè)人的、團(tuán)體的資源使用權(quán)認(rèn)定之后，凡是所發(fā)現(xiàn)的東西都屬于國(guó)家，包括地下發(fā)現(xiàn)的文物、礦藏等等。更廣義地說(shuō)，無(wú)線電通訊的頻道之類這些資源，也都屬于國(guó)家(可再派生出特許使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán))。自然資源型資產(chǎn)之后，所謂公益性資源，我覺(jué)得還可以細(xì)分成兩大類，一類就是與直接為民生服務(wù)的公用事業(yè)相關(guān)的資源。另外一類是政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者通過(guò)一定的機(jī)制得到的物質(zhì)條件，比如我們國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)授權(quán)政府來(lái)行使社會(huì)管理者職能，它就必須有自己行政的一些支持條件，政府掌握的這些行政事業(yè)資源也應(yīng)該歸入這個(gè)大類。公用的資源和行政用的資源都是為公益目的所設(shè)的，政府不能說(shuō)自己手中的資源就是為自己來(lái)運(yùn)用。從全局的角度來(lái)說(shuō)，政府所用的資源，是整個(gè)追求公共利益最大化運(yùn)行過(guò)程中間的行政成本問(wèn)題。所以，我覺(jué)得這兩類可以歸為一個(gè)公益型大類。你要細(xì)分成兩類，我也不反對(duì)。在實(shí)際生活中間曾經(jīng)有人要區(qū)分財(cái)政收入支出整個(gè)盤子里有多少是服務(wù)民生的，言下之意還有另外一塊是非民生的，我們做過(guò)專門研討，寫過(guò)論文，認(rèn)為這個(gè)意義只能是說(shuō)直接用于某些民生事項(xiàng)的和為民生服務(wù)要墊付行政成本的這兩大塊，不能把兩者決然割裂開。我是這樣一個(gè)對(duì)第二大類的認(rèn)識(shí)。

　　還有第三大類競(jìng)爭(zhēng)型公共資源，是跟市場(chǎng)機(jī)制直接對(duì)接的，我們國(guó)有企業(yè)按定位來(lái)說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，所用的資源是加入競(jìng)爭(zhēng)的。國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題要另外討論。

　　現(xiàn)在的關(guān)鍵是前兩類，其中有一個(gè)很需要明確的資源之間的形態(tài)轉(zhuǎn)換問(wèn)題：比如自然資源型資產(chǎn)一旦開發(fā)，它一定要轉(zhuǎn)到第二大類或者第三大類。一塊土地的未開發(fā)狀態(tài)之下，我們稱為荒地，如果開發(fā)成一個(gè)公共的綠地或者公園，這便轉(zhuǎn)型為第二大類里的直接用于改善民生的公益性資產(chǎn)，如果用來(lái)建一個(gè)政府的不動(dòng)產(chǎn)——一個(gè)辦公樓或者什么政府機(jī)構(gòu)的所在地，它便是行政成本里的一個(gè)組成部分，屬于第三大類里間接服務(wù)于民生的部分。當(dāng)然這塊荒地也可能開發(fā)成一個(gè)廠區(qū)，變成一個(gè)工廠，一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，那是轉(zhuǎn)入第三大類了。在實(shí)際生活中間自然資源只要進(jìn)入開發(fā)狀態(tài)以后，它一定改變形態(tài)。當(dāng)然，也不排除少數(shù)情況下變成后來(lái)形態(tài)的那個(gè)資源，又轉(zhuǎn)回變成自然資源，比如由于特殊的原因，不能夠再用了，那就變成一個(gè)像切爾諾貝利核電站這樣一塊地方，封住它，控制它的核輻射量，什么活動(dòng)都不能進(jìn)行，當(dāng)然這種情況為數(shù)很少，但是我們理論框架里需要把它覆蓋。這是我第二層面所說(shuō)的公共資源大概可以做什么分類。

　　第三個(gè)層面，我們的創(chuàng)新里現(xiàn)在已經(jīng)形成了三種機(jī)制。第一種是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，可以運(yùn)用跟市場(chǎng)對(duì)接的政府采購(gòu)機(jī)制，這個(gè)政府采購(gòu)廣義地說(shuō)是包括貨物或者叫設(shè)備的采購(gòu)、服務(wù)的采購(gòu)、還有工程的采購(gòu)，政府采購(gòu)法里已經(jīng)對(duì)此做了框架規(guī)定。也可以把第一類貨物和第二類服務(wù)的采購(gòu)說(shuō)成是中國(guó)現(xiàn)在相對(duì)來(lái)說(shuō)狹義的政府采購(gòu)，更狹義的，就是政府購(gòu)買服務(wù)了，那是在政府采購(gòu)概念之下專門提出一個(gè)概念表述。關(guān)系上應(yīng)該能夠很清楚地把它們說(shuō)明邊界。到了工程采購(gòu)這方面，我認(rèn)為實(shí)際上是可以對(duì)接到PPP概念的。第二種機(jī)制是講的政府和公共部門運(yùn)用已形成的硬件來(lái)提供其功能中的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)這個(gè)層面上的機(jī)制。采購(gòu)而來(lái)的設(shè)備也好，工程也好，都有一個(gè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的問(wèn)題，這是在供給體系里要跟著處理的問(wèn)題。還有第三種機(jī)制就是項(xiàng)目供給。工程采購(gòu)這種項(xiàng)目建設(shè)，不排除把若干個(gè)項(xiàng)目打包，不排除出現(xiàn)連片開發(fā)這樣在中國(guó)現(xiàn)在很有吸引力、成為發(fā)展興奮點(diǎn)的PPP項(xiàng)目。這三種機(jī)制都有如何優(yōu)化的問(wèn)題，需要有積極的探索。

　　我舉個(gè)例子，比如第二種即運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制。若干年前我注意到廣西的“威寧模式”，是南寧那里先做起來(lái)的，政府所有的行政機(jī)關(guān)(以后還擴(kuò)大到一些事業(yè)單位)，它們的不動(dòng)產(chǎn)、可用設(shè)備(剝離已經(jīng)發(fā)展出來(lái)跟社會(huì)對(duì)接的三產(chǎn))整合了以后，在體制內(nèi)人員之間盡可能做公平化分配調(diào)劑，不能發(fā)改委、財(cái)政局就辦公條件特別優(yōu)厚，檔案館、統(tǒng)計(jì)局或者另外一些顯得實(shí)權(quán)不足的部門，條件就特別差。在大致做了這種合理、更一視同仁的處理之后，威寧模式下會(huì)發(fā)現(xiàn)多出來(lái)一塊存量，這塊存量在南寧的范圍之內(nèi)做了統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，來(lái)提高資源配置的效率。這個(gè)威寧模式我覺(jué)得雖然有很多值得肯定之處，也有一些矛盾，難點(diǎn)是很容易觸犯已經(jīng)形成的利益格局，另外，也有一個(gè)根本的追問(wèn)，就是誰(shuí)來(lái)保證這個(gè)單一壟斷的威寧公司始終是站在公共利益最大化的軌道上去運(yùn)營(yíng)，怎么防止它出現(xiàn)偏差。這是在機(jī)制創(chuàng)新方面還需進(jìn)一步探索的?？傊?，第三層面對(duì)應(yīng)于公共需要的公共資源配置的供給層面上，應(yīng)有這樣三種機(jī)制：采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

　　再說(shuō)第四層面。我感覺(jué)價(jià)格形成機(jī)制的問(wèn)題確實(shí)更復(fù)雜一些：既然是公共資源，還要對(duì)應(yīng)于市場(chǎng)機(jī)制展開競(jìng)爭(zhēng)，就必須解決它的價(jià)格形成機(jī)制問(wèn)題，而價(jià)格形成機(jī)制在這一領(lǐng)域的特點(diǎn)是有時(shí)不能單純靠市場(chǎng)起作用自然決定，要附加一些政策約束，一些特殊的引導(dǎo)，但有些量化起來(lái)用什么評(píng)估公司、專業(yè)力量來(lái)做，也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，莫衷一是。我還沒(méi)太想透，像土地開發(fā)權(quán)的對(duì)價(jià)，簡(jiǎn)單地依靠一般的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是不是還不行?如果不是單純依靠?jī)r(jià)高者得的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那要加上什么約束?現(xiàn)在土地批租，一級(jí)市場(chǎng)上的價(jià)位形成方面，已意識(shí)到價(jià)高者得這種方式往往還會(huì)有偏差，現(xiàn)在一些地方已經(jīng)在實(shí)驗(yàn)什么“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”或者“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”等更有復(fù)雜的約束性的一些特定方案，這也是價(jià)格形成機(jī)制方面要進(jìn)一步探討的。

　　最后一個(gè)層面，就是管理創(chuàng)新方面，必須處理好在信息化這個(gè)概念下和電子交易平臺(tái)對(duì)接的這個(gè)體系建設(shè)問(wèn)題。我的理解就是從數(shù)據(jù)庫(kù)到全面的全程監(jiān)督，到相關(guān)的這些服務(wù)，應(yīng)該是橫向到邊、縱向到底全部貫通的。招投標(biāo)采購(gòu)、服務(wù)、監(jiān)管三類一體化協(xié)調(diào)的平臺(tái)，這樣的一個(gè)體系對(duì)應(yīng)的就是整個(gè)公共資源優(yōu)化配置中系統(tǒng)工程式的全景運(yùn)行。在實(shí)際生活中間，如果運(yùn)用信息技術(shù)，我們可以做得更便捷有效率，更陽(yáng)光化，更有利于減少交易費(fèi)用而滿足公共利益最大化的訴求。

　　這是我的一個(gè)很粗線條的認(rèn)識(shí)框架，借這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家匯報(bào)一下，請(qǐng)各位批評(píng)指正。