以下為發(fā)言全文：

　　主持人：請各位嘉賓回到座位，我們將繼續(xù)論壇的主題演講環(huán)節(jié)。下面有請賈康先生，所演講，他是財政科學(xué)研究所所長，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，主題演講題目是大數(shù)據(jù)下小微企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)大平臺合作大家掌聲歡迎。

　　賈康：謝謝主持人大家好，下面這樣一個大概15分鐘，時間簡要對于小微企業(yè)發(fā)展中間融資政策支持方面的探討，另外我還希望能夠在后面有一點(diǎn)時間回應(yīng)一下，在場各位嘉賓愿意提的問題，說到小微企業(yè)他的作用跟特點(diǎn)，我們可以非常簡要說，首先是在中國進(jìn)一步的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中特別注重讓小微企業(yè)更充分發(fā)展起來，因為現(xiàn)在我們是一個必須激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和潛力這樣提高質(zhì)量和促進(jìn)社會和諧過程，小微企業(yè)首先解決草根層面，草根生存、創(chuàng)業(yè)和激發(fā)活力以后，真正讓市場起作用基礎(chǔ)問題，他的特點(diǎn)就是這些企業(yè)他為數(shù)重大，從工商部做統(tǒng)計全國至少4000萬家以上，他們是分散的，他們是脆弱的，他們往往在具體訴求方面等等得到政府直接回應(yīng)，必須給他們友好的環(huán)境，更寬容的對待，政策框架必須適應(yīng)不同階段的小微企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)不可能發(fā)展大企業(yè)，有一些發(fā)展中型企業(yè)，絕大多數(shù)他是在一定階段上必須重組，自生自滅過程中間不斷調(diào)試，并不能否定他們存在的價值，各個基本情況就是如此，我們現(xiàn)在在政策扶持方面一個是要更加重視政策的支持扶持問題，另外我感覺在這些年改革之后，更要注重講求政策扶持機(jī)制和合理性。

　　一應(yīng)該先要講講市場環(huán)境，中國現(xiàn)在很欠缺，小微企業(yè)發(fā)展雛形來說，比較有人氣的，有經(jīng)營可能性區(qū)域，擺攤就是小微企業(yè)雛形，現(xiàn)在大家都在用中國城管，中國城管沒有必要，不斷在這方面出現(xiàn)矛盾激化，甚至前不久極端化出現(xiàn)案例，說明問題市場準(zhǔn)入對于草根自救，草根生存，草根創(chuàng)業(yè)層面寬容和人性化對待在中國還是缺的環(huán)境因素，不管困擾我們反面東西，確實缺少生活氛圍中間，我想到美國曾經(jīng)有這樣中國人知道，就是在他們類似跳到市場環(huán)境下，他擺賣糖水的攤，管理人員非常理直氣壯說沒有達(dá)到要求不能擺，孩子只好停止他經(jīng)營行為，他的家人把這個事情說出去以后，媒體報道出來以后全美一片嘩然，指責(zé)管理人員沒有對孩子創(chuàng)業(yè)的激情，然后政府部門向孩子道歉，在中國是絕對不可能，中國在這方面市場環(huán)境市場準(zhǔn)入方面更多需要長期發(fā)展，不要局限于某一條文，但是為什么不反過來想一想，從長遠(yuǎn)發(fā)展來說在這方面應(yīng)該是什么樣效果，小微企業(yè)更需要市場環(huán)境市場準(zhǔn)入方面更高層次準(zhǔn)入。

　　第二對小微企業(yè)減稅，我們前幾年在這方面做很多工作，從原來的月度1000萬以下提高月度兩萬元，回到現(xiàn)實生活中小微企業(yè)如果得到待遇以后得到實惠多少，不會太多，中間15000，百分之幾營業(yè)額不超過1000塊錢，多不到1000塊錢實惠可以做大做強(qiáng)嗎未必，同時信號是有意義的，在正稅實施減稅優(yōu)惠之后，稅外其他負(fù)擔(dān)能不能夠真正降低，政府稅負(fù)太重，壓我們喘不過氣，我有專門跟蹤過，咱們國家有18種稅到你那兒什么壓你喘不過氣來，說出來都是稅外的費(fèi)用，有一個企業(yè)說我們最氣氛一個事情，我們這個企業(yè)開辦要蓋幾十個章，一個章消防部門驗收合格，這個不蓋起來就是不合法，怎么辦，怎么去想把這個事情做通，都感覺碰壁，旁邊有人指一條道，交6萬塊錢找中介公司就可以完成，說什么性質(zhì)，是稅嗎，跟稅一點(diǎn)不搭邊，是違法亂紀(jì)，法紀(jì)的問題。

　　他都一股腦稱為稅，小微企業(yè)發(fā)展光講稅是不夠的，特別是一些胡作非為的刁難人家給人家施壓，要通過整頓，配套改革，再往下第三點(diǎn)要說到假定說我們稅收優(yōu)惠到位，稅外做很好解決是不是小微企業(yè)發(fā)展了，而不一定，小微企業(yè)很重要是融資，不到1000塊錢優(yōu)惠之外，更迫切達(dá)到5萬10萬20萬貸款支持，這種融資需求不可能得到100%滿足，市場應(yīng)該有過渡調(diào)整機(jī)制，應(yīng)該有一種金融力量支持其中一部分，讓他們發(fā)展起來，或者讓他們經(jīng)營目標(biāo)，能夠得到支持，進(jìn)入實踐，現(xiàn)在恰恰融資方面，從商業(yè)性融資發(fā)展，具體約束條件來看，大的銀行，大的金融機(jī)構(gòu)不愿意持續(xù)支持小微企業(yè)是天經(jīng)地義的，因為他們必須把自己首先企業(yè)化，他們真正商業(yè)化定位以后，他們自然要規(guī)避風(fēng)險，首選必然是大型企業(yè)中型企業(yè)，特別小微企業(yè)，應(yīng)該得到是在大中銀行之外的，另外一些小型為特征銀行金融機(jī)構(gòu)支持，在中國這方面發(fā)展困難重重，這里面也有肯定的實踐，比如說我知道民生銀行(9.02, -0.03, -0.33%)他們探索，本來民生銀行他們是中型銀行，他們對立中型企業(yè)融資，但是他主動下調(diào)一個檔次，他也考慮支持小型企業(yè)，包括小微企業(yè)融資，我這個銀行和社區(qū)商圈形成持續(xù)上同盟關(guān)系，來支持批量化小微企業(yè)融資，一個小微企業(yè)去做融資成本太高，難以維持，而跟社區(qū)、商圈合作，通過批量化融資降低他成本，這方面探索我應(yīng)該繼續(xù)努力推進(jìn)，除了像我舉例子探索之外，就是政策性支持。

　　英國、法國等他們一直運(yùn)行支持小企業(yè)，當(dāng)然包括小微企業(yè)融資專門政府機(jī)構(gòu)，美國是不斷的有預(yù)算資金支持的中小企業(yè)與所運(yùn)行的政策單薄為主要的體系，他把他政府分擔(dān)風(fēng)險提高。

　　政府支持小微企業(yè)融資他說可以承擔(dān)70%80%風(fēng)險，金融危機(jī)來可以提高90%，這又是很機(jī)制，如果100%大家認(rèn)為是無底洞，就帶來道德風(fēng)險，遺憾的是中國現(xiàn)實生活里面，這么多年我們關(guān)于金融改革的重要工作會議和相關(guān)的文件，現(xiàn)在回避政策性金融，政策性融資體系。

　　我們回到現(xiàn)實生活里面我認(rèn)為堅決繼續(xù)積極探索，支持小微企業(yè)，比如三農(nóng)，比如小企業(yè)，一定有一些事情要繼續(xù)往前考慮怎么樣，與全中國至少幾千家信譽(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　以后在這方面多方推動，政策性融資的概念，來討論對于小微企業(yè)融資，怎么樣可持續(xù)政策融資因素，我總結(jié)兩個非常關(guān)鍵機(jī)制，一個風(fēng)險名單，另外支持對象已選規(guī)范化，不能說我支持誰，誰一定成功，你用財政支持你要經(jīng)得住審計，你必須說清楚我是怎么樣規(guī)范挑選，在100個下只能支持20個，這20個怎么產(chǎn)生。

　　另外一些創(chuàng)新我認(rèn)為很值得重視，我們2、3年前看到了在杭州西湖區(qū)財政局介入之下支持小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，這個產(chǎn)業(yè)基金形成最開始推動財政部必須投資進(jìn)入小企業(yè)，他們愿意把這種消耗式投入變成循環(huán)式，他們說能不能夠財政出一筆錢，這筆錢兩千萬，這個兩千萬作為循環(huán)型怎么樣形成可持續(xù)機(jī)制，要和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主體首先形成共識。

　　政府的財政資金放棄分紅，自然把風(fēng)險降低一塊，其他民間企業(yè)更有積極性進(jìn)入，所有這些股份在一起我認(rèn)為比較規(guī)范，非常清晰的股份制為基本組織結(jié)構(gòu)特征風(fēng)險機(jī)制，大家一起擔(dān)風(fēng)險，他不要求分紅，可以抬高其他市場主體投資匯報的回報值，通過金融工程設(shè)計，設(shè)計出來產(chǎn)業(yè)基金產(chǎn)品，各種各樣符合市場規(guī)范名稱各種各樣具體設(shè)計，怎么挑選，科技企業(yè)還有相關(guān)專家合在一起形成項目委員會，挑選一批給予支持，同樣不是100%滿足所有的要求，而是挑選首先認(rèn)為比較靠譜對象給予支持，我覺得第二個強(qiáng)調(diào)機(jī)制，必須交代清楚，我是怎么樣立項決策，這兩個機(jī)制有了，我認(rèn)為西湖區(qū)小型科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基金他有很好的實際上公司合作伙伴關(guān)系帶動之下機(jī)制創(chuàng)新特征，這種與中國現(xiàn)實并不遙遠(yuǎn)，很好在政策支持下通過創(chuàng)新越來越好運(yùn)轉(zhuǎn)起來，發(fā)展起來，這些東西在一起總體來說我認(rèn)為以公共資源財政資金支持小微企業(yè)他的融資，和融資平臺打造是一個我們必須特別重視，而且有迫切趨向，迫切要求，做起來他是事實，但是一定要配上改革智慧，這些想法匯報出來請各位批評指正。

　　提問：謝謝賈所長演講，您剛才講過程中提出到一個問題，小微企業(yè)總是面對來自政府亂收費(fèi)這樣一些問題，對于這個問題到底是我們的制度或者體制造成還是道德的，政府工作一個道德問題造成的，您是怎么樣去看這個問題?

　　賈康：我個人觀察這些問題沒有得到有效的緩解，反而顯得的尖銳化了，在草根創(chuàng)業(yè)層面，大家覺得創(chuàng)業(yè)難，而難這方面很重要相關(guān)的，就是在他自己企業(yè)興辦還有運(yùn)營里面類似城管的約束，不是越來越透明規(guī)范，而是似乎越來越可以限制化，公權(quán)代表他自己掌握，他自己有這么大這種自由財產(chǎn)權(quán)，逼著主體拉近關(guān)系，就要喂飽他，就增加小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，如果說個人講這個人素質(zhì)低，公權(quán)當(dāng)私權(quán)用，可以稱為胡作非為，但普遍出現(xiàn)這種情況，一定是我們制度不透明，不規(guī)范，公眾的監(jiān)督約束不能夠形成有效的威懾，個人基本主張首先是要注意制度建設(shè)，包括草根層面上他的權(quán)利能不能關(guān)在籠子里，不要越界，這個籠子靠什么，要靠法制，要靠公共參與，要靠民主法制制度建設(shè)來形成。

　　我個人認(rèn)為大銀行注定無法支持小企業(yè)容易，可以調(diào)整標(biāo)桿，可以體現(xiàn)社會責(zé)任，我個人感覺競爭實際上形成業(yè)界這方面層次金融機(jī)構(gòu)怎么樣公平競爭，提前面對你的相對優(yōu)勢和偏好，民生銀行我認(rèn)為他有一定的取向，他有實際上操作技術(shù)路線，在這個方面我們每個企業(yè)應(yīng)該具體有一條設(shè)計。

　　銀行不用直接做小微直接做批發(fā)行不行，小貸機(jī)構(gòu)叫資本金融，銀行直接批給小貸公司這里面風(fēng)險很大，小貸公司更多是要面對小企業(yè)，他從經(jīng)驗里面可以下決斷的，做出決策的這些對象，他跟銀行的區(qū)別，銀行首先規(guī)范化看報表，小貸更多直覺判斷，有必要我到你現(xiàn)場看一下，這和銀行融資我感覺在整個運(yùn)營過程中有明顯區(qū)別，最后一個問題你怎么理解現(xiàn)在定義市場化，這是一個方向，我們這么多年一步市場化已經(jīng)走到貸款的，存款下線放開，什么時候能夠放開銀行貸款上線，一要一定時間，大的方向利率市場化機(jī)制走的比較充分，就能夠?qū)嶋H上把我們經(jīng)濟(jì)多樣化推到無縫連接。