2013年1-5月，全國公共財政收入56214億元，增長6.6%，增幅同比回落6.1個百分點。其中，中央財政收入27134億元，同比僅增長0.1%，增幅比去年同期回落10.7個百分點，甚至在個別月份一度出現(xiàn)負增長;地方財政收入(本級)29080億元，同比增長13.4%，增幅同比回落1.3個百分點。如果扣除中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，全國不少地方都出現(xiàn)收不抵支情況，相當多地區(qū)的財政收入目標未達到年度預期。

　　今年后幾個月，制約財政收入增長的因素仍然較多，如工業(yè)增加值增長趨緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)下降、企業(yè)效益下滑、房地產(chǎn)成交量下降以及實施結(jié)構(gòu)性減稅等因素，將使得全年財政收入形勢不容樂觀，財政收入低增長將成為常態(tài)。

　　在財政收入大幅減速同時，財政支出則保持近乎剛性的較快增長局面。今年前1-5月，全國公共財政支出46610億元，比去年同期增加5442億元，增長13.2%?？梢?，政府財政收支緊張的矛盾正在加劇，中央和地方面臨空前的“財政焦慮”。事實上，如果考慮到地方累計的實際債務余額，地方財政的壓力更大。

　　冰凍三尺非一日之寒。地方財政困境的形成，固然有近年全球金融危機后國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩以及政府行政性開支過大等重要原因，但更深層次還是制度因素。其中，分稅制深化改革的不到位、中央與地方在財力與事權(quán)上的不匹配，導致地方政府長期資金缺乏，只得過度依靠土地收入，這是“土地財政”等問題尾大不掉的制度根源。

　　目前當務之急，要緩解地方財政困難，應著力在以下三個方面下足功夫：一是積極構(gòu)建和完善合理的地方稅體系。這包括推進資源稅改革進程，盡快實行煤炭、巖金礦、磷礦等資源稅從價計征改革，對部分品目可先行試點，在一定幅度內(nèi)根據(jù)資源差異確定稅率標準。在自然資源豐富的西部地區(qū)，將來可將資源稅作為地方稅體系中的主體稅種之一，建立地方財政收入穩(wěn)定增長的長效機制。

　　在積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅制度方面，可考慮將原房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等項稅費合并，轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的房地產(chǎn)稅，發(fā)揮其逐步形成地方稅體系支柱的作用。適時啟動環(huán)境稅改革措施。應按照先易后難和分步推進的原則，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅。由于環(huán)境治理屬于地方政府管理范疇，因此這部分稅收所得也主要歸屬地方。

　　二是規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)擴大一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，盡可能減少項目支出的交叉、重復，嚴格控制新設項目，必須設定的項目要做到資金安排和制度建設同步進行;完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付，采用客觀的量化公式和能夠反映各地客觀實際的統(tǒng)計指標，針對各地區(qū)不同的主體功能，把對于農(nóng)業(yè)區(qū)域、生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付支持，進一步制度化、規(guī)范化;加快研究建立生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度，即在經(jīng)濟和生態(tài)關系密切的同級政府間建立區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，通過轄區(qū)政府之間的相互協(xié)作，實現(xiàn)生態(tài)成本在區(qū)域間的有效交換與分擔。

　　三是實行更突出績效的財政支出管理。一段時間以來，從中央到地方貫徹落實“八項規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，取得了一定成效。但在國家“錢袋子”收緊的情況下，無論中央還是地方，務必要結(jié)合全面深化改革，將“八項規(guī)定”要求長期貫徹落實下去，從源頭上制止政府亂花錢的行為。一方面要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，守住民生底線，確保支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各項支出;另一方面，要加快完善財政績效管理制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會公眾對預算的監(jiān)督作用，切實提高政府花錢效益，確保把有限的錢用在刀刃上。(作者為財政部財政科學研究所所長)