我看了鹽田區(qū)“十二五”規(guī)劃文本，應該說非常符合目前各級政府制定規(guī)劃的習慣做法。依據(jù)這一參照系，我提不出什么意見。但是考慮到我國經(jīng)濟社會存在的實際情況，政府的功能定位、指導思想、發(fā)展目標應有重大改變，從這個角度出發(fā)，鹽田區(qū)“十二五”規(guī)劃的制定應有所創(chuàng)新。

　　什么是長板，什么是短板?

　　議題中有一句話，您認為鹽田目前的短板是什么?這是一個關鍵的問題。制定“十二五”規(guī)劃，首先就要回顧、反省、檢討“十一五”規(guī)劃哪些做到了、哪些沒有做到，短板是什么，問題在哪里?但從中央到地方制定“十二五”規(guī)劃的共同做法是不做這個分析的。中共中央發(fā)布了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，提高生態(tài)文明水平，深入實施科教興國戰(zhàn)略，建立健全基本公共服務體系，加快改革攻堅步伐等一系列措施。應該說這在“十一五”規(guī)劃中都提出過，但大都沒有落實，有的甚至更趨惡化。你們的規(guī)劃也同樣存在這個問題，專門寫了一節(jié)“鹽田區(qū) ‘十一五’經(jīng)濟社會發(fā)展成就”，就是沒有分析不足與問題，短板在哪里?

　　中國經(jīng)濟社會發(fā)展，什么是長板，什么是短板?我國投資率世界最高是長板：消費率世界最低是短板。我國財政收入占GDP的比重世界最高是長板，財政用于民生的支出世界最低是短板。結果是GDP快速增長，“十一五” 預計增長10%，大大超過規(guī)劃要求年均增長7.5%的目標。比GDP增長更快的是財政收入，比財政收入增長更快的是行政開支增長與建設投資增長。居民收入、公共服務、社會保障就成了短板。與此相應，群體事件數(shù)2009年23萬起比1995年增加了38倍，即每1.9分鐘一起，官民矛盾空前加劇。毫不夸張地說各級政府如今坐在火山口上，如果某一事件引起全國呼應，嚴重政治危機就將到來。民眾不滿就是當今中國最短的短板，這塊短板將決定中國改革開放的命運，有可能使30年改革開放的成就一夜之間付之東流。對這塊短板，政府不是不知道，到我們市委大院一看，氣氛非常緊張，武警、公安、便衣進駐，進去設三道崗。我八十年代在里面辦過公，還是體改委主任，找我一推門就進來，有時還有推銷的。如今官民矛盾搞得如此緊張，難道還不值得反省嗎?

　　現(xiàn)在看鹽田區(qū)的情況，“十一五”期間經(jīng)濟年均增長12.8%，國稅地稅年均增長21%，一般預算財政收入年均增長12.2%，居民家庭人均可支配收入年均增長11%。 “十二五”規(guī)劃寫了 “民生福利幸福更達新水平”稱： “十一五累計民生社會事業(yè)投入資金達50多億元，確保民生實事100%完成”。能全面完成民生實事應該肯定，但民生社會事業(yè)投入資金50多億元與全社會固定資產(chǎn)投資五年累計377億元相比，后者是前者的7.5倍。我們的政府應該明白，世界上沒有一個政府不作民生投入。我國的問題是與世界各國比，民生投入比重最低;與行政開支、經(jīng)濟投入的增長比，民生投入增長最低。對于這種狀況，我們的政府至今沒有深刻的檢討。面對民眾的不滿，一是大幅增加維穩(wěn)的費用，強調“穩(wěn)定壓倒一切”：二是發(fā)展中的問題用發(fā)展來解決，還是堅持“發(fā)展第一”。結果是，經(jīng)濟建設投資極易膨脹，要控制也控制不住，而民生投入極其吝嗇，怎么也趕不上建設投資的增長。理由是不發(fā)展，怎么解決民生?然而，年復一年，發(fā)展成果的分配不向民生傾斜。

　　依然重經(jīng)濟、輕民生

　　縱觀鹽田區(qū)“十二五”規(guī)劃，沒有改變重經(jīng)濟、輕民生的傾向。規(guī)劃要求“十二五”生產(chǎn)總值年均增長10%以上，為了保增長，“有效提升產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重”，“爭取產(chǎn)業(yè)重大項目投資規(guī)模達到100億上”，“按照‘在建一批，謀劃一批，儲備一批’的原則，加快重大項目前期工作”。規(guī)劃還列示了鹽田區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目22項、鹽田區(qū)“十二五”城區(qū)功能提升重大項目7項、鹽田區(qū)“十二五”交通工程建設重大項目20項、鹽田區(qū)“十二五”城市更新重大項目16項、鹽田區(qū)“十二五”公共設施完善重大項目17項、鹽田區(qū)“十二五”生態(tài)低碳建設重大項目16項、鹽田區(qū)“十二五”重大儲備類項目22項。但是，重大項目建成對鹽田社會經(jīng)濟發(fā)展帶來什么，尤其對涉及民生的就業(yè)、收入與公共服務會有哪些改善沒有評估。

　　關于民生問題，規(guī)劃講了不少，但很多值得商榷。比如，“十二五”期間居民人均可支配收入年均增長11%，比生產(chǎn)總值年均增長10%多了一個百分點，這當然是好事。然而，我國的根本問題是貧富差距太大，規(guī)劃對鹽田區(qū)的貧富問題沒有作任何分析，更沒有對提高低收入群體的收入提出措施。對于人均增長，網(wǎng)民嘲諷說：“哥們，你與李嘉誠人均，人家?guī)装賰|，你有多少?”又比如規(guī)劃承諾，“全體市民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，關鍵問題是這里講的全體市民是指戶籍人士還是常住居民?深圳的戶籍居民200多萬，常住居民1200多萬，加上流動人口有1500萬。深圳的財富是1500萬居民創(chuàng)造的，但深圳政府在民生保障上只對戶籍居民負責，這是不公平的。鹽田區(qū)規(guī)劃也是如此，“2015年在全市率先實行戶籍居民12年免費教育”，那么非戶籍居民怎么辦呢?“多渠道保障其子女公平接受義務教育的權利”，這句就是虛話了。規(guī)劃專門寫了“加大財政性教育經(jīng)費投入”，“到2015年，一般預算支出教育經(jīng)費比重達到15%”。這個15%是多還是少，規(guī)劃既沒有與過去比，更沒有與GDP比?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》規(guī)定2000年財政性教育經(jīng)費占GDP比重達到4%。可是我國財政性教育經(jīng)費占GDP比重一直在2-3%，并低于世界上低收入國家3.6%的水平。鹽田區(qū)2010年一般預算財政收入14.26億元，按“十一五”年均增長12.2%計，2015年達25.36億元，按15%計是3.8億，是2015年生產(chǎn)總值480億的1%。很難想象，鹽田區(qū)財政性教育經(jīng)費占GDP比重會如此之低!可能是全世界、全中國水平最低的了!產(chǎn)業(yè)重大項目投資安排100億，而教育經(jīng)費安排這么少，這是為什么?

　　2007年陜北的吳起縣從幼兒園到高中就實行全部免費教育。縣委書記馮振東說：“在當?shù)匦?公里路大概需要投入5000萬，而讓全縣的孩子免費寄宿就讀，每年的財政開支也是5000萬左右。要想提高全民素質，教育是根本。這樣的投入值得。”2009年陜西神木縣實行全民免費醫(yī)療，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民都看病不要錢。要知道，這兩個縣都是剛剛擺脫貧困縣帽子，他們能做到，為什么深圳做不到，鹽田做不到?許多政府一講民生，就說沒有錢。其實，行政開支省一點，建設項目少幾個，許多民生問題都可解決。今天的中國各級政府不是沒有錢，而是給自己加開支舍得，修路蓋樓經(jīng)濟建設舍得，奧運世博亞運大運舍得，就是改善民生舍不得。

　　總之，這個規(guī)劃的根本指導思想還是以追求GDP增長為主要目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務，以行政推動為主要手段，實施的結果是作為短板的民生問題、公共服務依然還是短，政府職能依然沒有轉。規(guī)劃提出“推進公共服務均等化”、“建設服務型政府”、“實現(xiàn)富民強區(qū)、和諧共享”等，這都是美麗的好話。對這些好話，民眾已經(jīng)聽夠了、聽煩了。可是我們的各級政府還是在講好話上下功夫，完全不顧民眾的實際感受。

　　以“幸福鹽田”為綱

　　改革之前，我國陷于政治第一的狂熱之中。改革之后，則陷于發(fā)展第一的偏執(zhí)之中。發(fā)展第一比政治第一好，但是發(fā)展第一掩蓋了一個關鍵問題是為誰發(fā)展，這是涉及共產(chǎn)黨的立黨宗旨與社會主義建設本義的大問題，正是在這個根本問題上，今天我們的政府依然沒有糾錯的跡象，仍在發(fā)展第一的慣性作用下前行。

　　深圳市“十二五”規(guī)劃確定GDP翻番的目標，鹽田作為區(qū)一級政府必須跟緊，要改變有難處，但不是不能作為，關鍵是鹽田區(qū)有沒有改革創(chuàng)新的膽識與勇氣。世界上的事情就是這樣，要改革總有辦法，不想改革總有理由。

　　我認為，中國已到了非改不可的地步了。今天中國的基層百姓、一線員工生活很艱難。二、三十年前，收入一、二千，現(xiàn)在還是這樣，可是物價不知翻了多少倍!面對日益增長的教育、醫(yī)療、住房費用，陷入無奈、郁悶、痛苦、不滿的境地。作為一級政府能無動于衷嗎?無論為民著想，還是維持穩(wěn)定，應該進行新的改革與轉折了。

　　那么，怎么改、往哪轉，得有一個目標。規(guī)劃提出“打造創(chuàng)新鹽田、效益鹽田、低碳鹽田、宜居鹽田、文化鹽田、幸福鹽田”，這就太多了，目標太多就沒有目標，重點太多就沒有重點。今天中國的核心問題是要解決發(fā)展的目的問題，是為官發(fā)展，還是為民發(fā)展?發(fā)展第一、項目第一的背后隱藏著官員的巨大利益，其中既有現(xiàn)有體制下政績考核的合法利益，更有支配資源帶來的隱性收入、灰色收入、黑色收入。這是中國難以啟動新轉折、新改革的利益障礙。群體事件頻發(fā)，就是利益的博弈與較量，應該說已構成了對現(xiàn)政權的威脅。統(tǒng)治集團中的明智者、共產(chǎn)黨人中的遠見者、革命理想的堅持者、社會責任的擔當者是中國新轉折、新改革的啟動者，他們需要一面新旗幟、新口號、新目標來替代發(fā)展第一。這就是創(chuàng)建“幸福中國”，對鹽田來說就是創(chuàng)建“幸福鹽田”。以“幸福鹽田”為綱，進行經(jīng)濟、社會、政治、文化的全面改革。

　　“十二五”規(guī)劃的編制就應該創(chuàng)新。

　　第一、人本位代替物本位?，F(xiàn)在的規(guī)劃以GDP增長為主線，確定發(fā)展定位、投資規(guī)模、保障措施，剩下多少錢再來安排民生，這與改革前先確定工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，再確定主要產(chǎn)品產(chǎn)量，再安排重大項目投資，是一個套路，共同的特點是“見物不見人”。新規(guī)劃應先分析轄區(qū)多少居民，其中戶籍居民、常住人口、流動人口多少，他們的生活狀況、健康狀況、安全狀況、環(huán)境狀況如何，影響他們幸福感的主要存在哪些問題，未來人口增長多少，然后提出經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。這就是從人出發(fā)來安排發(fā)展。

　　第二、以幸福指數(shù)，代替GDP。涉及民生的收入、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房、環(huán)保、治安、道德納入指標體系。而要實現(xiàn)這些目標，就要制定經(jīng)濟社會政治文化的全面規(guī)劃。發(fā)展經(jīng)濟是其中的必要措施，根據(jù)鹽田的實際情況建設成為“全球知名的港口物流樞紐、國際高端旅游度假勝地、世界前沿生物科技研發(fā)基地”。這是為民生而求發(fā)展，而不是現(xiàn)在的重發(fā)展而輕民生。

　　第三、制定社會保障的長遠規(guī)劃。我國已制訂了十一個五年計劃，但都是生產(chǎn)性計劃。以“幸福鹽田”為目標，就應制定社會保障的五年規(guī)劃，到2015年全體居民的收入、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房達到水平，財政、社會資金如何籌措，分配如何傾斜。這樣的規(guī)劃，才能起到鼓舞、激勵民眾的作用。

　　第四、將民眾的精神健康納入規(guī)劃。民眾幸福不僅來自物質層面，更來自情感、精神層面。深圳每年自殺2000人，十年間精情障礙率增加了100倍，但一直沒有引起政府的關注。對自殺既沒有部門統(tǒng)計，也沒有對自殺原因進行研究，更沒有采取措施應對。這種狀況必須改變，應把降低自殺率和精神障礙率納入規(guī)劃。我創(chuàng)辦的“深圳市市民情感護理中心” 于2009年4月28日啟動，開通了免費熱線07855-88851085(意即“幫幫幫我一定幫我”)，截止2010年11月 13日，共接來電6012個，接待來訪 437人次，成功避免了20起自殺、他殺高危事件。如鹽田有興趣，可以設立深圳市市民情感護理中心鹽田分中心。

　　第五、積極引導社會與民眾。建設“幸福鹽田”，不僅需要政府行為的改善，也需要改善社會行為，開展建設幸福企業(yè)、幸福社區(qū)、幸福學校的活動。我已在6個企業(yè)、1個社區(qū)進行試點。還要引導民眾建設幸福家庭、營造幸福人生，將物質文明與精神文明建設真正落到實處。