徐景安曾在1984年參加過(guò)莫干山會(huì)議，當(dāng)時(shí)，任國(guó)家體改委宏觀規(guī)劃組處長(zhǎng)的他主持起草了“關(guān)于價(jià)格改革的兩種思路”，提出放調(diào)結(jié)合、以放為主的價(jià)格改革方針。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：財(cái)稅改革為什么會(huì)成為十八屆三中全會(huì)之前最受關(guān)注的話(huà)題?

　　徐景安：目前中國(guó)財(cái)政收入的85%是納稅人交的稅，應(yīng)是社會(huì)公共利益的集中體現(xiàn)，管好、用好大家的錢(qián)袋子，這是社會(huì)主義的第一原則。

　　1950年至1979年，改革開(kāi)放前30年財(cái)政收入從62.17億元增加到1146.38億元，增長(zhǎng)了 18.43倍。1979年至2012年改革開(kāi)放后34年財(cái)政收入從1146.38億元，增加到117210億元，增長(zhǎng)了102倍。

　　這么一大塊蛋糕怎么分配，這可是頭號(hào)大問(wèn)題。堅(jiān)持社會(huì)主義，卻不管好全國(guó)人民的錢(qián)袋子;講發(fā)展、喊改革，也不關(guān)注全國(guó)人民的錢(qián)怎么花，這才真正是揀了芝麻、丟了西瓜。

　　把發(fā)展作為黨的執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是指社會(huì)公共利益需要物質(zhì)基礎(chǔ)，但發(fā)展不等于社會(huì)公共利益，如果說(shuō)發(fā)展是為社會(huì)主義奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的話(huà)，公平合理的分配才是社會(huì)主義的最終體現(xiàn)。

　　今天中國(guó)的問(wèn)題就出在分配上，導(dǎo)致貧富差別擴(kuò)大、兩極分化嚴(yán)重;建設(shè)投資膨脹，公共服務(wù)不均;行政開(kāi)支過(guò)大，社會(huì)保障短缺。分配不合理，造成內(nèi)需持續(xù)不足，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展;民生問(wèn)題嚴(yán)重，不利社會(huì)進(jìn)步;民眾普遍不滿(mǎn)，影響政治穩(wěn)定。一次分配當(dāng)然是有問(wèn)題，但是二次分配的問(wèn)題更嚴(yán)重。兩者都涉及到財(cái)稅體制的方方面面。

　　我認(rèn)為當(dāng)今中國(guó)改革的突破口就是分配。財(cái)稅體制改革是一個(gè)大題目，大題目底下就是財(cái)政監(jiān)管體制，所以建議大會(huì)把財(cái)稅體制改革和預(yù)算法的修正作為主題，向中央提出建議怎么監(jiān)管財(cái)政，把錢(qián)袋子看好。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi)，各界對(duì)財(cái)稅體制改革期望甚高，你認(rèn)為在改革全面啟動(dòng)之前，當(dāng)務(wù)之急要解決哪些問(wèn)題?

　　徐景安：財(cái)稅體制改革涉及國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人以及中央與地方等各個(gè)方面，當(dāng)前最緊迫的是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，把大家的錢(qián)袋子管好。

　　中國(guó)沒(méi)有《財(cái)政基本法》，只有《預(yù)算法》。1951年頒布了《預(yù)算決算暫行條例》，直到1994年才由全國(guó)人大通過(guò)《預(yù)算法》，1995年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《預(yù)算法實(shí)施條例》。《預(yù)算法》和《實(shí)施條例》，構(gòu)建了沿用至今的財(cái)政體制基本框架。

　　但在目前財(cái)政分配存在嚴(yán)重問(wèn)題的情況下，《預(yù)算法》公布后至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和處理一起違法事件，說(shuō)明中國(guó)對(duì)財(cái)政的監(jiān)管處于實(shí)質(zhì)虛置的狀態(tài)。2004年啟動(dòng)《預(yù)算法》修訂，歷經(jīng)三屆人大都未通過(guò)，目前對(duì)公布的《預(yù)算法》修正案存在很大分歧。

　　一個(gè)國(guó)家的預(yù)算法，從根本上來(lái)說(shuō)，是社會(huì)公眾及其代表機(jī)構(gòu)對(duì)政府行政行為的規(guī)范與監(jiān)督，實(shí)際是公共決策的民主與法治的制度化。而中國(guó)的預(yù)算法，主要是政府行政部門(mén)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)、單位的規(guī)范與監(jiān)督，基本上是屬于財(cái)政部門(mén)的工作條例。

　　另外，這次預(yù)算法的修訂，仍是由財(cái)政部為主起草，人大的權(quán)力沒(méi)有強(qiáng)化，公眾參與沒(méi)有體現(xiàn)。這樣一項(xiàng)重大改革，必須成立超越部門(mén)利益的更權(quán)威的機(jī)構(gòu)，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)并提出對(duì)《預(yù)算法》的修正，同時(shí)做相應(yīng)的制度安排。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：除了修改預(yù)算法之外，強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政的監(jiān)管權(quán)力，具體還包括哪些內(nèi)容?

　　徐景安：首先應(yīng)該由中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，成立一個(gè)中央的財(cái)政財(cái)稅改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把財(cái)稅改革放在一個(gè)重要的位置上，并圍繞財(cái)稅體制改革做一些制度安排，把政府體制改革慢慢引進(jìn)去。

　　其次是要將編制辦、審計(jì)部門(mén)劃歸人大。加強(qiáng)和充實(shí)人大預(yù)工委、財(cái)經(jīng)委的專(zhuān)業(yè)能力，強(qiáng)化人大的監(jiān)督能力，加強(qiáng)預(yù)算、監(jiān)督、管理機(jī)制的建立。所以中央建立這么一個(gè)小組，就是由財(cái)政監(jiān)管體制牽頭，人大制度改革相配套，單純講修正預(yù)算是不夠的。

　　加強(qiáng)監(jiān)管的措施主要包括，保證財(cái)政信息完整、透明、公開(kāi)，加強(qiáng)預(yù)算及預(yù)算調(diào)整審批，集中管理財(cái)政資金，控制政府運(yùn)行支出，以及推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

　　對(duì)于加強(qiáng)人大的監(jiān)督能力這塊，為了改變?nèi)舜髮?duì)財(cái)政監(jiān)管“實(shí)質(zhì)虛置”的狀況，需要對(duì)人大審議制度進(jìn)行相應(yīng)改革。一是全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)與地方人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案與預(yù)算調(diào)整進(jìn)行初步審查時(shí)應(yīng)召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、質(zhì)詢(xún)會(huì)等方式，并允許公眾代表和媒體參加。

　　二是將各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)歸屬于各級(jí)人大，新增財(cái)政供養(yǎng)人員由編制部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，進(jìn)行初步審查，并允許公眾代表和媒體參加。

　　三是將各級(jí)審計(jì)部門(mén)歸屬于各級(jí)人大，負(fù)責(zé)對(duì)決算草案進(jìn)行審計(jì)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)與地方人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)決算進(jìn)行初步審查時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)接受質(zhì)詢(xún)，并允許公眾代表和媒體參加。

　　四是適應(yīng)審查工作的需要，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)與地方人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)需充實(shí)人員，各級(jí)人民代大會(huì)需要延長(zhǎng)會(huì)議時(shí)間，審議預(yù)算草案及報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。