徐景安曾在1984年參加過莫干山會議，當時，任國家體改委宏觀規(guī)劃組處長的他主持起草了“關(guān)于價格改革的兩種思路”，提出放調(diào)結(jié)合、以放為主的價格改革方針。

　　經(jīng)濟觀察報：財稅改革為什么會成為十八屆三中全會之前最受關(guān)注的話題?

　　徐景安：目前中國財政收入的85%是納稅人交的稅，應(yīng)是社會公共利益的集中體現(xiàn)，管好、用好大家的錢袋子，這是社會主義的第一原則。

　　1950年至1979年，改革開放前30年財政收入從62.17億元增加到1146.38億元，增長了 18.43倍。1979年至2012年改革開放后34年財政收入從1146.38億元，增加到117210億元，增長了102倍。

　　這么一大塊蛋糕怎么分配，這可是頭號大問題。堅持社會主義，卻不管好全國人民的錢袋子;講發(fā)展、喊改革，也不關(guān)注全國人民的錢怎么花，這才真正是揀了芝麻、丟了西瓜。

　　把發(fā)展作為黨的執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是指社會公共利益需要物質(zhì)基礎(chǔ)，但發(fā)展不等于社會公共利益，如果說發(fā)展是為社會主義奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的話，公平合理的分配才是社會主義的最終體現(xiàn)。

　　今天中國的問題就出在分配上，導(dǎo)致貧富差別擴大、兩極分化嚴重;建設(shè)投資膨脹，公共服務(wù)不均;行政開支過大，社會保障短缺。分配不合理，造成內(nèi)需持續(xù)不足，制約經(jīng)濟發(fā)展;民生問題嚴重，不利社會進步;民眾普遍不滿，影響政治穩(wěn)定。一次分配當然是有問題，但是二次分配的問題更嚴重。兩者都涉及到財稅體制的方方面面。

　　我認為當今中國改革的突破口就是分配。財稅體制改革是一個大題目，大題目底下就是財政監(jiān)管體制，所以建議大會把財稅體制改革和預(yù)算法的修正作為主題，向中央提出建議怎么監(jiān)管財政，把錢袋子看好。

　　經(jīng)濟觀察報：十八屆三中全會即將召開，各界對財稅體制改革期望甚高，你認為在改革全面啟動之前，當務(wù)之急要解決哪些問題?

　　徐景安：財稅體制改革涉及國家、企業(yè)、個人以及中央與地方等各個方面，當前最緊迫的是強化財政監(jiān)管，把大家的錢袋子管好。

　　中國沒有《財政基本法》，只有《預(yù)算法》。1951年頒布了《預(yù)算決算暫行條例》，直到1994年才由全國人大通過《預(yù)算法》，1995年的國務(wù)院常務(wù)會議通過《預(yù)算法實施條例》?！额A(yù)算法》和《實施條例》，構(gòu)建了沿用至今的財政體制基本框架。

　　但在目前財政分配存在嚴重問題的情況下，《預(yù)算法》公布后至今沒有發(fā)現(xiàn)和處理一起違法事件，說明中國對財政的監(jiān)管處于實質(zhì)虛置的狀態(tài)。2004年啟動《預(yù)算法》修訂，歷經(jīng)三屆人大都未通過，目前對公布的《預(yù)算法》修正案存在很大分歧。

　　一個國家的預(yù)算法，從根本上來說，是社會公眾及其代表機構(gòu)對政府行政行為的規(guī)范與監(jiān)督，實際是公共決策的民主與法治的制度化。而中國的預(yù)算法，主要是政府行政部門對所屬機構(gòu)、單位的規(guī)范與監(jiān)督，基本上是屬于財政部門的工作條例。

　　另外，這次預(yù)算法的修訂，仍是由財政部為主起草，人大的權(quán)力沒有強化，公眾參與沒有體現(xiàn)。這樣一項重大改革，必須成立超越部門利益的更權(quán)威的機構(gòu)，來領(lǐng)導(dǎo)并提出對《預(yù)算法》的修正，同時做相應(yīng)的制度安排。

　　經(jīng)濟觀察報：除了修改預(yù)算法之外，強化人大對財政的監(jiān)管權(quán)力，具體還包括哪些內(nèi)容?

　　徐景安：首先應(yīng)該由中央財政領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，成立一個中央的財政財稅改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把財稅改革放在一個重要的位置上，并圍繞財稅體制改革做一些制度安排，把政府體制改革慢慢引進去。

　　其次是要將編制辦、審計部門劃歸人大。加強和充實人大預(yù)工委、財經(jīng)委的專業(yè)能力，強化人大的監(jiān)督能力，加強預(yù)算、監(jiān)督、管理機制的建立。所以中央建立這么一個小組，就是由財政監(jiān)管體制牽頭，人大制度改革相配套，單純講修正預(yù)算是不夠的。

　　加強監(jiān)管的措施主要包括，保證財政信息完整、透明、公開，加強預(yù)算及預(yù)算調(diào)整審批，集中管理財政資金，控制政府運行支出，以及推進公共服務(wù)均等化。

　　對于加強人大的監(jiān)督能力這塊，為了改變?nèi)舜髮ω斦O(jiān)管“實質(zhì)虛置”的狀況，需要對人大審議制度進行相應(yīng)改革。一是全國人大財經(jīng)委員會與地方人大有關(guān)專門委員會對預(yù)算草案與預(yù)算調(diào)整進行初步審查時應(yīng)召開專家座談會、聽證會、質(zhì)詢會等方式，并允許公眾代表和媒體參加。

　　二是將各級機構(gòu)編制部門歸屬于各級人大，新增財政供養(yǎng)人員由編制部門召開聽證會等方式，進行初步審查，并允許公眾代表和媒體參加。

　　三是將各級審計部門歸屬于各級人大，負責對決算草案進行審計，全國人大財經(jīng)委員會與地方人大有關(guān)專門委員會對決算進行初步審查時，政府部門應(yīng)接受質(zhì)詢，并允許公眾代表和媒體參加。

　　四是適應(yīng)審查工作的需要，全國人大財經(jīng)委員會與地方人大有關(guān)專門委員會需充實人員，各級人民代大會需要延長會議時間，審議預(yù)算草案及報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告。