一、“放管服”改革思想淵源和發(fā)展歷程
“放管服”改革堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，是“放開搞活”歷史經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和發(fā)展，與黨的十一屆三中全會(huì)以來堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革的大思路一脈相承，在全面深化改革的實(shí)踐探索中不斷完善。改革開放之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管理理念、運(yùn)行機(jī)制、管理方式面臨一系列挑戰(zhàn)，大范圍強(qiáng)密度的審批發(fā)證管理甚至成為限制生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的制度性障礙。黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，分別開啟了政府向企業(yè)和市場(chǎng)放權(quán)的歷史進(jìn)程，特別是2001年，為了更好地完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和融入世界經(jīng)濟(jì)體系，也是為了踐行加入WTO的莊嚴(yán)承諾，國(guó)務(wù)院專門成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大幅取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，政府對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀審批管理大大減少，但重審批、輕監(jiān)管，行政審批過多過濫、程序繁瑣、效率低下等問題依然大量存在。
黨的十八大拉開了新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)的大幕，2013年，新一屆政府成立后，開門辦的第一件大事就是簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政體制改革，特別是十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)入新時(shí)代。2014年，在督查總結(jié)各地行政改革工作成效基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)政放權(quán)工作從“放”和“管”兩個(gè)輪子都要圓，到要進(jìn)一步做好“接、放、管、服務(wù)”，在實(shí)現(xiàn)“企業(yè)受益、市場(chǎng)規(guī)范、群眾滿意”改革目標(biāo)進(jìn)程中，逐步形成了“權(quán)力下放、監(jiān)管跟上、服務(wù)提升”的改革理念。2015年5月，在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放管服”三管齊下，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。國(guó)務(wù)院連續(xù)五年召開全國(guó)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變電視電話會(huì)議部署相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)要在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，要以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展壯大新動(dòng)能為目標(biāo)，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、“放管服”改革的成效和意義
“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)方式的創(chuàng)新和革命，把大量不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)或社會(huì)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)還給企業(yè)，工作重點(diǎn)和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新宏觀調(diào)控、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)。政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系得以進(jìn)一步厘清，政府管理理念不斷進(jìn)步、管理方式持續(xù)變革、管理手段深化創(chuàng)新、管理效率逐步提高，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，也為全球公共治理變革提供了中國(guó)方案。
(一)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
“放管服”改革從體制機(jī)制層面切實(shí)解決企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和群眾創(chuàng)業(yè)門檻多、手續(xù)繁、成本高等問題，不斷破除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資創(chuàng)業(yè)中的不合理束縛。黨的十八大以來，削減國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)699項(xiàng)，削減比例達(dá)44%;取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)317項(xiàng)，削減比例超過30%;清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng)，削減比例超過74%;徹底終結(jié)非行政許可審批;中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%;取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)434項(xiàng)，削減比例超過70%，改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，市場(chǎng)主體大幅增多且日益活躍。自2014年3月推行商事制度改革以來，我國(guó)累計(jì)新設(shè)企業(yè)達(dá)2597.6萬戶，日均新設(shè)企業(yè)1.47萬戶，較2014年改革前日均新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)113%，市場(chǎng)主體活躍度已近70%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，特別是創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，從2013年以來，連續(xù)6年每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)都超過1300萬人，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。“放管服”改革致力于打造寬松公平的發(fā)展軟環(huán)境，著力幫助企業(yè)特別是民營(yíng)、小微企業(yè)解決難題，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。簡(jiǎn)政與減稅減費(fèi)并舉，出臺(tái)營(yíng)改增、中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施，中央和省級(jí)政府取消、停征和減免收費(fèi)1100多項(xiàng)，其中涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少69%，政府性基金減少30%，六年來累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過4萬多億元，制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大大降低，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，促進(jìn)了貿(mào)易和投資便利化，提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平，培育了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，特別是先后在上海等省市設(shè)立了12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為“放管服”改革試點(diǎn)借鑒經(jīng)驗(yàn)做出了突出貢獻(xiàn)。世界銀行報(bào)告顯示，中國(guó)內(nèi)地營(yíng)商便利度世界排名從2013年的第96位提升到2018年的第46位，提升了50位，是全球營(yíng)商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。
“放管服”改革實(shí)踐與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷豐富。截至當(dāng)前，眾創(chuàng)空間數(shù)量超過6900家，科技企業(yè)孵化器超過4800家，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)超過3500家，創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。另一方面，通過與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不斷改造傳統(tǒng)動(dòng)能，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的高科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支撐高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過三分之一，對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過三分之二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，不少領(lǐng)域從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展。
(二)進(jìn)一步回應(yīng)民眾對(duì)美好生活的新期盼，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力
“放管服”改革力除煩苛之弊，大興便民之舉，把人民群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)改革成效的核心指標(biāo)，確立了“透明”、“回應(yīng)”、“責(zé)任”等現(xiàn)代政府的價(jià)值取向，把建設(shè)服務(wù)型政府思想落到了實(shí)處。國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組設(shè)立專題組協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域“放管服”改革工作，全面梳理和公開各地區(qū)、各部門及國(guó)有企事業(yè)單位公共服務(wù)目錄清單，并對(duì)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制指南，創(chuàng)新渠道，優(yōu)化流程，明確時(shí)限要求等，不斷提升與群眾生活密切相關(guān)的教、科、文、衛(wèi)、體等公共服務(wù)以及水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和效率，還不斷降低用能、電信、物流等成本，大大提升民眾的獲得感和滿意度。切實(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，為他們干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值創(chuàng)造條件，持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，司法部牽頭組織共取消證明事項(xiàng)多達(dá)6259項(xiàng)，并開設(shè)“證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)和便民服務(wù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)各級(jí)政府間、部門間及國(guó)有企事業(yè)單位間涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，最大限度便利群眾。比如自然資源部為解決不動(dòng)產(chǎn)登記難、登記慢問題，采取信息共享集成、流程集成、人員集成等方式，逐一優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，壓縮登記時(shí)間，并在720多個(gè)市縣推出了“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)。
“放管服”改革一個(gè)重要領(lǐng)域就是政府要大量向社會(huì)放權(quán)，更好發(fā)揮社會(huì)力量解決那些政府管不好管不了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，制訂相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，提高社會(huì)組織自我發(fā)展能力和管理水平。不少地方充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，增加了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。為規(guī)范社會(huì)中介組織服務(wù)，集中清理與部門審批事項(xiàng)相關(guān)的審查、評(píng)價(jià)、評(píng)估等中介服務(wù)，對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，規(guī)范收費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)管，完善信用和考評(píng)體系。為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，不斷減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，通過建立科學(xué)的國(guó)家職業(yè)資格體系，向社會(huì)公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，促進(jìn)各類人才脫穎而出，讓廣大勞動(dòng)者有了更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)縱向流動(dòng)通道進(jìn)一步拓寬，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資積極性。“放管服”改革深刻改變了社會(huì)的生產(chǎn)方式、人們的生活方式和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式，通過體制機(jī)制變革所激發(fā)出的社會(huì)潛能，所釋放出的社會(huì)動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供給了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
(三)進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)和管理理念，促使政府職能和管理方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變
“放管服”改革始終遵循“以人民為中心”的發(fā)展思想，將人民群眾的需求放在政府改革的中心位置，民之所望、改革所向，有效推動(dòng)政府職能從重審批向強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，政府角色從權(quán)力主體向責(zé)任主體的深刻轉(zhuǎn)變。“放管服”改革大力推進(jìn)以服務(wù)民眾辦事為中心的流程再造和目標(biāo)管理，比如“最多跑一次”改革，以百姓眼中的“一件事”為載體，以群眾的需求和感受為標(biāo)準(zhǔn)倒逼深化政府自身改革，建立起新型清晰規(guī)范的辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)施“先照后證”、“多證合一”、“證照聯(lián)辦”、“證照分離”等改革，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收等。政務(wù)服務(wù)大廳作為“最多跑一次”和“放管服”改革的前沿陣地，不斷集成與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批和其他服務(wù)事項(xiàng)，以行政審批資源集成為先導(dǎo)，對(duì)原先分散、零星的審批權(quán)力進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，并逐步推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式。據(jù)普查，全國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)，覆蓋率94.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共設(shè)立便民服務(wù)中心38513個(gè)，覆蓋率96.8%，不少地方堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸拓展，加強(qiáng)村(社區(qū))代辦點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、就近辦、一次辦”。這些重要改革，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)機(jī)制和流程方式的深刻變化，彰顯了整體性政府的服務(wù)理念、服務(wù)路徑和服務(wù)方式。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不僅是把現(xiàn)場(chǎng)辦理搬到網(wǎng)絡(luò)終端，方便企業(yè)和群眾辦事，還以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同，依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，建設(shè)“24小時(shí)不打烊政府”。寧波、天津、北京等很多城市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改造傳統(tǒng)政府熱線服務(wù)，大力整合分屬不同條塊的幾十個(gè)政府熱線和服務(wù)資源，集中辦理群眾咨詢、求助、投訴事項(xiàng)，通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，更好地滿足群眾公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)甚至市場(chǎng)服務(wù)需求。不少地方通過開發(fā)手機(jī)等移動(dòng)自助終端各類政務(wù)服務(wù)掌盟平臺(tái)(APP)和公眾號(hào)，有針對(duì)性、定制化地為企業(yè)、居民推送便民便企的政務(wù)服務(wù)信息和政策法規(guī)，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)，讓政府服務(wù)的方式更貼近現(xiàn)代生活，展現(xiàn)了智慧政府和現(xiàn)代政府的管理理念和服務(wù)方式。
“放管服”改革的重要內(nèi)容就是把政府從不擅長(zhǎng)不應(yīng)該管的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、微觀管理和直接干預(yù)中解放出來，更加關(guān)注政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、宏觀指導(dǎo)管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理，有效破解政府職能缺位、錯(cuò)位、越位和不到位等問題。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，整合制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作標(biāo)準(zhǔn)指引，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，2018年各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門抽查企業(yè)153.9萬戶次，覆蓋全國(guó)企業(yè)總數(shù)的5%，開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查13.5萬戶。不斷探索建立信用監(jiān)管制度，改企業(yè)年檢制為年報(bào)公示制，全面建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)與“信用中國(guó)”網(wǎng)站，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，“一處違法、處處受限”局面初步形成。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，為其成長(zhǎng)留下充分空間，助力新動(dòng)能健康成長(zhǎng)，為分享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、網(wǎng)約車、共享單車、快遞物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康規(guī)范發(fā)展留出充足空間，創(chuàng)造了更為寬松有序和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
(四)進(jìn)一步提升了政府效率和能力，促使政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化
“放管服”改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，全面提升了政府的效率和能力。“放管服”改革推進(jìn)以來，企業(yè)開辦時(shí)間大幅壓縮，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)已壓減至4個(gè)，截至當(dāng)前，各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市和省會(huì)城市企業(yè)開辦時(shí)間均壓減至8.5個(gè)工作日以內(nèi)。持續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，大力推行“一企一證”，將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品種類由60類壓減至24類，取證時(shí)間從法定60天縮短至平均9天。大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，“15+1”試點(diǎn)地區(qū)減少或調(diào)整審批事項(xiàng)、審批要件達(dá)50%，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日。在公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，聚焦群眾辦事的堵點(diǎn)痛點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，著力減事項(xiàng)、減材料、簡(jiǎn)流程，供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時(shí)間壓減至50個(gè)工作日內(nèi)，供水新裝、擴(kuò)容改裝、燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間分別壓縮至20個(gè)、15個(gè)、16個(gè)工作日以內(nèi)。針對(duì)社會(huì)、企業(yè)和群眾反映的審批自由裁量權(quán)大、申報(bào)材料重復(fù)提交、各部門要求不統(tǒng)一等問題，國(guó)務(wù)院投資主管部門吸納各地探索的項(xiàng)目審批承諾制、容缺受理、先建后驗(yàn)等改革經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起了并聯(lián)審批制度，使用統(tǒng)一名稱，不再重復(fù)提交材料。各地大力推行政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，推動(dòng)政府部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，江蘇、福建等地對(duì)工程項(xiàng)目審批實(shí)行“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式，這些改革創(chuàng)新舉措大大提高了政府部門協(xié)同服務(wù)能力和審批效率。
“放管服”是一把利劍，把傳統(tǒng)行政體制中深層次的諸多弊端和問題更加直接地挑了出來，比如長(zhǎng)期存在的不合理的行政審批制度是否需要從體制機(jī)制上進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)大廳及其管理機(jī)構(gòu)的法律地位和功能作用是否需要更進(jìn)一步明確，在全國(guó)70%縣和20%市已全面推進(jìn)的綜合執(zhí)法局改革是否需要得以確認(rèn)并在其他地方實(shí)施等，一些部委把主要精力放在管微觀審批、管資源配置等具體事務(wù)上，中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃職能比較薄弱，部門間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題仍然存在，無論是消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管、壟斷行業(yè)監(jiān)管還是金融監(jiān)管等不少領(lǐng)域，都面臨著行政資源難以有效整合的問題。隨著行政審批事項(xiàng)的取消、下放、調(diào)整，權(quán)力配置和職能體系面臨系列挑戰(zhàn)，改革已無法停留在某一事項(xiàng)審批要不要、放不放，而是涉及整個(gè)行政職權(quán)體系的合理分工和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合問題，必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府間及其部門間職權(quán)范圍，從而逐步建立起具有中國(guó)特色的現(xiàn)代行政體制。為適應(yīng)新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，中央層面在新一輪行政改革中組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，既為下一步改革明確了方向，也有利于減輕企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)和提高政府效能。再比如組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)有利于依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，還有自然資源部的組建等，都是積極回應(yīng)全國(guó)各地“放管服”改革實(shí)踐的要求而做出的中央層面的制度安排。地方政府積極貫徹中央持續(xù)深化改革的精神，專門設(shè)立了具有地方特色的“放管服”改革辦公室、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、政務(wù)服務(wù)管理局、政務(wù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“放管服”改革。同時(shí)為深入推進(jìn)“放管服”改革向基層延伸，中辦國(guó)辦發(fā)文對(duì)基層組織架構(gòu)改革提出明確要求，要求統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，構(gòu)建更好服務(wù)群眾、簡(jiǎn)約精干的基層組織架構(gòu)。“放管服”改革還促使了政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不少地方政府通過“兩集中，兩到位”改革或?qū)ＴO(shè)行政審批局等方式，把原來分散到各部門的行政審批權(quán)力向一個(gè)科室和政務(wù)服務(wù)中心集中，或者把行政審批權(quán)劃撥給一個(gè)政府部門到中心集中辦公，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一個(gè)處室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”，這些改革不僅歸并審批權(quán)，還調(diào)整政策法規(guī)、技術(shù)審核和監(jiān)督管理職能，更改了科室名稱，強(qiáng)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)了事中監(jiān)管和事后考評(píng)職責(zé)，建立諸如調(diào)研科、法規(guī)科、監(jiān)管科、審查科、考評(píng)科等，部門內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)力相對(duì)分離的組織結(jié)構(gòu)和相互制約的權(quán)力運(yùn)行格局初步形成。
(五)進(jìn)一步完善了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全球公共治理變革提供了可資借鑒的中國(guó)方案
20世紀(jì)70年代末，英美等國(guó)積極學(xué)習(xí)企業(yè)管理模式，以放松管制、提升行政效率為核心啟動(dòng)了稱之為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的政府改革，至上世紀(jì)90年代已經(jīng)擴(kuò)大至西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家。其主要做法包括調(diào)整政府職能，減少對(duì)企業(yè)和社會(huì)的直接干預(yù)，通過打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化;也包括充分借鑒企業(yè)管理手段，如項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量管理、使用者收費(fèi)、合同外包等，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新;還包括運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，再造政府管理流程等。實(shí)踐表明，這場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)打破了政府傳統(tǒng)僵化的管理模式，降低了財(cái)政支出，提高了行政效率。與此相對(duì)應(yīng)，從上世紀(jì)70年代末中國(guó)開啟了改革開放進(jìn)程，政府逐步開始向個(gè)人、企業(yè)和市場(chǎng)放權(quán)改革，發(fā)展到上世紀(jì)90年代初黨的十四大首次提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式，再發(fā)展到本世紀(jì)初中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，為履行入世承諾和建立比較成熟的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)政府開始大規(guī)模放松管制，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，完善政府內(nèi)部激勵(lì)，更多讓市場(chǎng)、社會(huì)在公共事務(wù)治理中發(fā)揮作用，流程再造、政府購(gòu)買服務(wù)、政府績(jī)效考評(píng)、負(fù)面清單制度、市場(chǎng)化改革、發(fā)展電子政務(wù)、公共服務(wù)承諾制等大量出現(xiàn)在中國(guó)政府的話語體系中，至此，中國(guó)政府改革已經(jīng)與世界公共治理變革同頻共振，共同面對(duì)世界公共治理理論與實(shí)踐的前沿問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)多元化和城市化進(jìn)程加快，加之互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的日新月異，使得各國(guó)公共事務(wù)治理的復(fù)雜性和不確定性不斷加大，這給各國(guó)政府的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和治理方式都帶來了全新的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)開始了新一輪政府治理的探索，智慧政府、“新公共服務(wù)理論”和“公共治理理論”等逐漸在西方興起，中國(guó)共產(chǎn)黨也提出了“數(shù)字中國(guó)”、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府和推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，再次開啟為人類探索更好社會(huì)制度提供中國(guó)方案的進(jìn)程。
中國(guó)政府改革開放以來所面臨的核心問題，比如正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，比如利用信息技術(shù)，創(chuàng)新政府管理流程和服務(wù)方式，提升政府效能，比如以民眾為中心，激發(fā)社會(huì)活力，建設(shè)服務(wù)型政府等，都是世界各國(guó)政府治理與全球公共管理理論必須回應(yīng)的共性問題。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)改革開放以來在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的政府管理改革和公共治理變革，特別是黨的十八以來在轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的實(shí)踐探索，其中所體現(xiàn)出的對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系厘定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中政府的角色與定位，乃至推進(jìn)政府改革的理念、策略、行動(dòng)，都具有重要的國(guó)際參考價(jià)值。以“放管服”為著力點(diǎn)深化政府職能轉(zhuǎn)變的改革實(shí)踐是一場(chǎng)重塑政府的革命，中央部委和地方各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際，“八仙過海、各顯神通”，探索出許多獨(dú)具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗(yàn)好模式，從治理理念、組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、運(yùn)作流程、管理方式、技術(shù)工具等層面都取得許多突破創(chuàng)新，在權(quán)力責(zé)任清單、負(fù)面清單、“最多跑一次”、“一網(wǎng)、一門、一次”、“不見面審批”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等領(lǐng)域改革更是成效顯著。縱觀“放管服”改革進(jìn)程，這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命，帶來的是政府管理理念和政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，是政府權(quán)力運(yùn)行方式和運(yùn)作機(jī)制的深刻變革，是互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)革新手段在政府管理中的深化運(yùn)用。實(shí)踐表明，插上數(shù)字技術(shù)和服務(wù)型政府建設(shè)雙翼的“放管服”改革是一場(chǎng)全方位、深層次、廣范圍的中國(guó)式新公共管理運(yùn)動(dòng)，其站位之高、力度之大、實(shí)際成效之明顯，受到人民群眾的普遍點(diǎn)贊，也為全球公共治理變革提供了可資借鑒的中國(guó)方案。
三、“放管服”改革的趨勢(shì)與展望
本屆政府任期的五年，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵五年，更是為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開好頭、起好步、打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，“放管服”改革依然是重要抓手，仍有大量繁重而艱巨的工作要做。要以更大的放、更好的管、更優(yōu)的服務(wù)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，著力提升人民群眾獲得感，加快打造便捷高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
(一)要從更深層面提升對(duì)“放管服”改革理念的認(rèn)知
“放管服”改革是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)行政體制改革、提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措，是政府的自身改革。下一步，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重補(bǔ)短板，抓落實(shí)，求實(shí)效。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，伴隨著改革不斷深化，對(duì)“放管服”改革的理解不能簡(jiǎn)單地停留在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的字面意思上，必須從改革理念和思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)行深化提升。
“放”的核心意思是簡(jiǎn)政放權(quán)，說到底是政府角色定位問題，是要重新界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)邊界和相互關(guān)系，重點(diǎn)是補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位，讓政府歸位，目的是推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用。要繼續(xù)加大政企、政資、政事以及政府與市場(chǎng)中介組織分開的改革力度，提高全要素生產(chǎn)率，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，把不該由政府管理的事項(xiàng)交給市場(chǎng)或社會(huì)。但市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和社會(huì)組織的自我管理本身也需要培育，其考驗(yàn)的是政府定力和推動(dòng)改革的能力。“放”要與建設(shè)法治政府相結(jié)合，清單管理制度依然是鞏固和發(fā)展簡(jiǎn)政放權(quán)成果的重要載體，要盡快研究提出全覆蓋的許可事項(xiàng)清單，清單以外事項(xiàng)一律不得作為限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的依據(jù)，要在責(zé)任清單和負(fù)面清單制度建立上下更大氣力，真正讓政府法定職責(zé)必須為，讓企業(yè)和民眾法無禁止皆可為，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入和民眾創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)社會(huì)組織和微觀主體活力。
“管”的重點(diǎn)是放管結(jié)合和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，但說到底是政府管理轉(zhuǎn)型問題，政府管理變革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和全面深化改革的新形勢(shì)，涉及管理體制、部門職責(zé)、政府層級(jí)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)、法制保障等方方面面，目的是建設(shè)現(xiàn)代政府。監(jiān)管不光是市場(chǎng)監(jiān)管部門一家的事，從管理角度來說，事中事后管理是監(jiān)管，審批管理也是監(jiān)管，制定法規(guī)政策也是監(jiān)管，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行也是監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管過程進(jìn)行評(píng)估也是監(jiān)管，無論是綜合部門還是業(yè)務(wù)部門，都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。要做好“管”，就要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程進(jìn)行研究，要從機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、財(cái)力、技術(shù)、平臺(tái)、能力甚至文化建設(shè)和政府層級(jí)職責(zé)劃分等方面進(jìn)行謀劃，要從政策標(biāo)準(zhǔn)、審核把關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督、服務(wù)管理和監(jiān)管評(píng)估等全面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和流程設(shè)計(jì)。要健全審管銜接機(jī)制以及決策執(zhí)行監(jiān)督相互協(xié)調(diào)制約機(jī)制，形成政府管理合力，營(yíng)造全社會(huì)依法依規(guī)營(yíng)商辦事的濃厚氛圍和公平有序?qū)捤傻氖袌?chǎng)環(huán)境。
“服”可以理解為優(yōu)化服務(wù)，也可以增加創(chuàng)新服務(wù)和提供服務(wù)，可以包含政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和管理服務(wù)等，核心是在“放”與“管”的全面深刻變化基礎(chǔ)上形成的治理理念、治理機(jī)制、治理體系，是治理能力現(xiàn)代化，“服”既是改革舉措，也是改革目標(biāo)，目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。為民眾服務(wù)是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量“放管服”改革成效的“試金石”，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)渠道和服務(wù)方式，展現(xiàn)政府“放”和“管”的改革成效，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，變企業(yè)群眾“來回跑”為政府部門“協(xié)同辦”，努力提高行政服務(wù)效率。要大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開放共享，滿足企業(yè)民眾和地方政府普遍性政務(wù)服務(wù)需求，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。要不斷完善基本公共服務(wù)體系，切實(shí)保障和改善民生，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求，同時(shí)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)，用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)工具，打破時(shí)空限制，讓人民群眾都逐步分享到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
(二)要推進(jìn)“放”“管”“服”重點(diǎn)改革舉措的落實(shí)
“放”的方面。面對(duì)當(dāng)前和今后的復(fù)雜形勢(shì)和挑戰(zhàn)，聚焦企業(yè)和群眾所盼，仍應(yīng)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為重點(diǎn)，扭住不放，精準(zhǔn)發(fā)力，有序推進(jìn)。一是進(jìn)一步完善從中央到地方各部門的權(quán)責(zé)清單體系，徹底解決權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不清晰、不統(tǒng)一問題，全面實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，根除民間投資、對(duì)外貿(mào)易、企業(yè)開辦等領(lǐng)域存在的“明放暗不放”和“卡脖子”現(xiàn)象。二是加大簡(jiǎn)政放權(quán)的覆蓋范圍和工作力度，要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向教育、衛(wèi)生等民生和公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展，還要提升下放權(quán)力的“含金量”，取消和下放一批企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)資質(zhì)、中介服務(wù)、工程建設(shè)、交通物流等領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)。對(duì)一些目前還無法完全取消的許可事項(xiàng)，要采取壓減審批范圍的方式，將其中風(fēng)險(xiǎn)較低、通過事中事后監(jiān)管可以糾正的部分堅(jiān)決放開。同時(shí)也要對(duì)備案、確認(rèn)、征求意見、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)證、審定和專項(xiàng)計(jì)劃等變相審批事項(xiàng)進(jìn)行清理、整治和規(guī)范，增強(qiáng)企業(yè)和民眾的獲得感。三是繼續(xù)深化商事制度改革，推進(jìn)工商登記全程電子化，加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，圍繞“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，在“多證合一”改革基礎(chǔ)上，擴(kuò)大推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，對(duì)與行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)密切相關(guān)的涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，逐步在全國(guó)推廣。四是將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級(jí)政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位，成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。五是建立自上而下的規(guī)范行政自由裁量權(quán)體系。深入研究、拿出實(shí)招，明確政府部門內(nèi)部各自的職責(zé)范圍和辦事程序，最大限度地縮小行政自由裁量權(quán)，減少內(nèi)部相互扯皮推諉的現(xiàn)象。
“管”的方面。政府“管”的改革，在體制、機(jī)制、法制、能力和文化等諸多方面都有尋求突破的空間。一是合理配置監(jiān)管資源，構(gòu)建新型監(jiān)管體系。進(jìn)一步研究中央和地方監(jiān)管職能責(zé)任劃分以及事權(quán)財(cái)權(quán)劃分問題，確保監(jiān)管政策制度化落地。在一級(jí)政府層面，也要研究綜合監(jiān)管問題，要把監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革中合并的職能統(tǒng)一起來，沒有合并的職能也要加強(qiáng)銜接，全面深化市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)。二是把簡(jiǎn)政放權(quán)同加強(qiáng)監(jiān)管緊密結(jié)合，同步研究，相向?qū)嵤Ｔ谘芯亢?jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，一開始就要考慮到事中事后監(jiān)管的配套實(shí)施細(xì)則，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，以避免實(shí)際工作中放權(quán)和監(jiān)管相脫節(jié)、審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門推諉扯皮等弊端，構(gòu)建登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。三是加快建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段的監(jiān)管制度，深化完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”制度，建立信用修復(fù)機(jī)制和市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出機(jī)制。四是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段創(chuàng)新政府監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。鼓勵(lì)開發(fā)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，整合抽查抽檢、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，使用智能化執(zhí)法終端，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。五是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在不突破安全質(zhì)量底線的情況下，量體裁衣，及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)或糾正。六是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措，建立健全符合我國(guó)實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和公正監(jiān)管制度，清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等方面內(nèi)容。同時(shí)還要監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)政府政務(wù)誠(chéng)信狀況，開展政府機(jī)構(gòu)失信專項(xiàng)治理，糾正地方政府不守諾、“新官不理舊賬”等問題。
“服”的方面。優(yōu)化服務(wù)既是“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是改革的核心目標(biāo)，要從服務(wù)理念、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)方式等多方面進(jìn)行深化和提升。一要從研究企業(yè)全生命周期提升市場(chǎng)主體服務(wù)水平。要梳理登記開辦、項(xiàng)目投資、不動(dòng)產(chǎn)交易、水電氣報(bào)裝、員工招聘、設(shè)備購(gòu)置、生產(chǎn)銷售、獲得信貸、并購(gòu)重組、清算注銷等，通過流程再造，形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的辦事事項(xiàng)和辦事指南體系。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索實(shí)現(xiàn)對(duì)特定項(xiàng)目的全要素重組，快速找到環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)的項(xiàng)目報(bào)批路徑，為企業(yè)開辦、成長(zhǎng)和退出提供定制化的“一條龍”服務(wù)，特別要關(guān)注企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的一些問題，比如中小微企業(yè)發(fā)展中的融資難問題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中檢查評(píng)比多問題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的稅費(fèi)過高問題，還有技術(shù)創(chuàng)新支持和各種產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，都需要政府進(jìn)一步做好改革配套服務(wù)。當(dāng)前特別要加大對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)改革力度，繼續(xù)完善“多規(guī)合一”、“一張藍(lán)圖”、“區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合評(píng)審、多評(píng)合一、聯(lián)合驗(yàn)收”等制度，按照全流程、全覆蓋要求，在全國(guó)范圍繼續(xù)推進(jìn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”改革，把相關(guān)審批時(shí)間壓縮到120個(gè)工作日以內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。二要研究人的全生命周期提升社會(huì)民眾服務(wù)水平。要梳理個(gè)人出生、上學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚、生育、置業(yè)、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、殯葬等公民一生需要辦理的各類事項(xiàng)，并按照主題分類對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行“最小顆粒度”梳理。繼續(xù)加大減證便民工作的力度，對(duì)確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門本著方便群眾辦事的原則為群眾開具必要證明，同時(shí)還要積極開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，方便群眾辦成事。此外，要把不動(dòng)產(chǎn)登記作為未來五年便民服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過作風(fēng)整治、“一窗受理”、全程電子化系統(tǒng)建設(shè)等方式打出行之有效的“組合拳”。三要依托政務(wù)服務(wù)中心提升服務(wù)效能。政務(wù)服務(wù)中心是解決政府與公眾“最后一公里”或者說“最后一米”的問題，“放管服”改革必須打通這一道關(guān)，要把政務(wù)服務(wù)中心作為推進(jìn)改革的抓手，加快構(gòu)建統(tǒng)一的“一站、一門、一窗、一次”服務(wù)體系，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，簡(jiǎn)化申報(bào)材料手續(xù)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享，切實(shí)做到“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”，力促“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變、“條塊分割”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、“群眾來回跑”向“部門協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)民眾現(xiàn)場(chǎng)辦事項(xiàng)“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”和“最多跑一次”。四要依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便快捷。要推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)辦理，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，推進(jìn)統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、辦理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦和不見面辦理。
(三)及時(shí)為深化“放管服”改革提供必要的法治保障
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要樹立法治理念，用法治思維和法治方式創(chuàng)新政府管理，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定。隨著改革向縱深推進(jìn)，法律法規(guī)成為阻礙的情況越來越多，比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規(guī)不健全，造成認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難。盡管各地進(jìn)行了很多探索和嘗試，不同程度地突破原有政策法規(guī)的束縛，取得了積極成效，但要取得重大突破，還需按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，做好“放管服”改革法治保障工作。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境所要求的法治，應(yīng)當(dāng)具備公開透明、穩(wěn)定預(yù)期、規(guī)則有效且易于操作、不溯既往等內(nèi)在要求，要及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化，讓改革朝著法治化方向走。各地在改革試點(diǎn)中形成了很多改革模式，這是改革必經(jīng)過程，但改革方向和最終目的是形成一套成熟固定、可預(yù)期、法治化的制度。
推進(jìn)“放管服”改革必須筑牢法治保障的基石，按照重大改革于法有據(jù)的要求，各級(jí)政府部門要主動(dòng)與人大及司法機(jī)構(gòu)溝通銜接，保障改革在法制框架內(nèi)推行，對(duì)于那些需要修改現(xiàn)行法規(guī)的改革舉措，要立法決策與改革決策相結(jié)合，先修法再推行。一要對(duì)照幾年來“放管服”改革措施和修法的相關(guān)決定，配合全國(guó)人大做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。二要按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求對(duì)國(guó)務(wù)院部門行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面深入清理，清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的政策法規(guī)。三要清理省級(jí)人大條例、省級(jí)政府規(guī)章，清理那些不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和“放管服”改革新要求的法律規(guī)定，在清理行政許可項(xiàng)目的同時(shí)，還要同步清理各地具有審批特性的其他權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，切斷行政權(quán)力尋租、與民爭(zhēng)利的灰黑路徑。四要策略推進(jìn)法治保障工作，要先易后難，凡是屬于國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門范圍內(nèi)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，本著“特事特辦”的原則，及時(shí)加以修訂?？蓞⒄战?jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)授權(quán)暫停實(shí)施某些法規(guī)條款的做法，綜合授權(quán)一部分“放管服”改革先行省份，及時(shí)為深化“放管服”改革提供法律保障。對(duì)那些已明顯落后于實(shí)際生活、阻礙“放管服”改革深入發(fā)展的有關(guān)上位法條文，建議按程序及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂。“放管服”改革與法治政府建設(shè)結(jié)合起來后，就有了持續(xù)不斷的生命力。
課題執(zhí)筆人：張定安(中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究員)
