創(chuàng)新型人才政策和計(jì)劃的主要效果

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)人才戰(zhàn)略的重視逐步提升，先后出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和計(jì)劃，推進(jìn)創(chuàng)新型人才工作。“科教興國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”三大戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署;《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》相繼出臺(tái);以“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”為代表的創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培育計(jì)劃體系逐漸完善，各部門(mén)和地區(qū)也設(shè)立了大量人才計(jì)劃。

　　(一)體制機(jī)制改革加速推進(jìn)，相關(guān)政策不斷完善。一是科技人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)一步完善。項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)等“三評(píng)”權(quán)限逐步下放，科技獎(jiǎng)勵(lì)制度探索實(shí)行專(zhuān)家及組織提名制和“提質(zhì)減量”。二是收入分配政策向知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向邁進(jìn)?；竟べY、崗位津貼和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等“三元”收入分配體系已構(gòu)建，科技成果轉(zhuǎn)化中主要完成人的利益得到法律保障。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。“雙創(chuàng)”指導(dǎo)意見(jiàn)的推出激發(fā)了廣大創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全國(guó)范圍內(nèi)各具特色的“眾創(chuàng)空間”紛紛興起，創(chuàng)新型人才更大規(guī)模地由體制內(nèi)向體制外轉(zhuǎn)移。四是海外人才引進(jìn)政策更為普惠性和制度化。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將外專(zhuān)局整合進(jìn)入“新科技部”，海外人才引進(jìn)將更有針對(duì)性地為我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù);外籍專(zhuān)家在華永久居留和人才特區(qū)等政策的實(shí)施和改革的深化也破除了海外引才的諸多制度障礙。

　　(二)體系逐漸完備，引才效果顯著。我國(guó)形成了以“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等中央部委的人才計(jì)劃和各地方政府的人才計(jì)劃共同構(gòu)成的相對(duì)完整、層次多樣的人才引進(jìn)和支持體系，較好地支撐了我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。截至2016年底，“千人計(jì)劃”引進(jìn)12批共計(jì)6089名海外高層次人才來(lái)華工作，“萬(wàn)人計(jì)劃”分兩批遴選出2521名國(guó)內(nèi)高層次人才。據(jù)《中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告(2017)》，“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家在量子通信、鐵基超導(dǎo)等領(lǐng)域取得了一大批突破性科研成果。截至2015年底，“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”選拔各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才共計(jì)2069人，“百千萬(wàn)人才工程”選拔國(guó)家級(jí)人選共計(jì)1206人，“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”共聘任1241人，“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”項(xiàng)目共資助3400人。這些人才計(jì)劃較好地支持了高端創(chuàng)新型人才的科研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

　　(三)人才規(guī)模提升，結(jié)構(gòu)改善。一是創(chuàng)新型人才投資力度大幅提升。我國(guó)研發(fā)支出中人員勞務(wù)費(fèi)支出占比顯著上升。2016年，人員勞務(wù)費(fèi)占我國(guó)R·D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的比重已達(dá)29.56%，較2010年增加5.96個(gè)百分點(diǎn)。二是我國(guó)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2015年，我國(guó)科技人力資源總量為8640萬(wàn)人。在過(guò)去十年中，我國(guó)科技人力資源總量迅速擴(kuò)大，增長(zhǎng)超過(guò)1倍。三是創(chuàng)新型人才在學(xué)科和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在STEM等基礎(chǔ)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備大幅躍升。近十年來(lái)，工學(xué)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的科技人力資源比例呈持續(xù)上升趨勢(shì)。

　　創(chuàng)新型人才政策和計(jì)劃面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，創(chuàng)新型人才政策和計(jì)劃在取得成果的同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題和不足。

　　(一)部分人才計(jì)劃的支持對(duì)象重復(fù)。2008年到

　　2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)的針對(duì)高級(jí)人才的計(jì)劃共有14項(xiàng)，其中部分人才計(jì)劃的支持對(duì)象存在一定重復(fù)。例如，科技部的“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”、中組部等部委的“國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃”、教育部的“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”、國(guó)家自然科學(xué)基金委的“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”和“優(yōu)秀青年科學(xué)基金”的對(duì)象都是科技領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。

　　(二)人才引進(jìn)后的考核力度不足。人才政策和人才計(jì)劃普遍重視前端的引進(jìn)環(huán)節(jié)，對(duì)人才引進(jìn)后在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的工作成果評(píng)估和考核力度相對(duì)不足。由于人才相對(duì)稀缺，目前政策和計(jì)劃的重點(diǎn)普遍放在人才引進(jìn)和培養(yǎng)等環(huán)節(jié)。雖然各類(lèi)政策和計(jì)劃中都有對(duì)人才的目標(biāo)管理和考核制度，但落實(shí)力度明顯小于人才引進(jìn)環(huán)節(jié)。這導(dǎo)致部分地區(qū)引進(jìn)的創(chuàng)新型人才并未進(jìn)入創(chuàng)新一線(xiàn)，最大程度發(fā)揮作用。

　　(三)地方政府人才政策過(guò)度重視物質(zhì)激勵(lì)。各地方政府的創(chuàng)新型人才政策和計(jì)劃將物質(zhì)激勵(lì)作為主要措施，并且額度不斷加大。對(duì)18個(gè)省市區(qū)2008年到2017年出臺(tái)的73個(gè)人才計(jì)劃和62個(gè)人才政策統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，不同層次、領(lǐng)域、類(lèi)型和行業(yè)人才享受的政策優(yōu)惠基本相同，均是項(xiàng)目資金、生活補(bǔ)貼、住房支持和提供生活便利等。由于措施高度相似，支持力度成為政策的主要著力點(diǎn)，各地方普遍給予人才高額物質(zhì)激勵(lì)。其中，高層人才的資助一般都超過(guò)100萬(wàn)元，個(gè)別省份達(dá)600萬(wàn)元;中層人才的資助多數(shù)在20萬(wàn)元到80萬(wàn)元之間，部分省份甚至為博士畢業(yè)生提供200萬(wàn)元的綜合待遇。

　　(四)被作為評(píng)價(jià)因素影響科研資源分配。部分科研項(xiàng)目評(píng)審中將是否入選各類(lèi)人才計(jì)劃作為參考要素，影響了科研資源分配。各類(lèi)人才計(jì)劃入選者往往被冠以相應(yīng)“頭銜”，入選海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃會(huì)被稱(chēng)為“大千人”，獲得國(guó)家杰出青年科學(xué)基金的人才則被稱(chēng)為“杰青”。很多科研項(xiàng)目評(píng)審中將此類(lèi)頭銜作為重要因素，甚至承擔(dān)項(xiàng)目的門(mén)檻。今年有關(guān)部門(mén)出臺(tái)文件嘗試消除此類(lèi)影響，但未準(zhǔn)確針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題。例如，《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》要求不把榮譽(yù)性稱(chēng)號(hào)作為承擔(dān)各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的限制性條件;國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于避免人才項(xiàng)目異化使用的公開(kāi)信》聲明承擔(dān)基金項(xiàng)目并不是榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。但是，多數(shù)科研項(xiàng)目并未明文規(guī)定將榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)作為評(píng)審因素或限制性條件，也不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　改進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新型人才政策和計(jì)劃的建議

　　為更好地發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，需要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新環(huán)境和人才供需情況，針對(duì)現(xiàn)階段人才政策和計(jì)劃存在的問(wèn)題和不足，調(diào)整和改進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新型人才計(jì)劃。

　　(一)優(yōu)化調(diào)整人才計(jì)劃結(jié)構(gòu)。由中央人才工作協(xié)調(diào)小組對(duì)各部委出臺(tái)的創(chuàng)新型人才計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一是合并支持對(duì)象高度重復(fù)的人才計(jì)劃，并對(duì)合并后的計(jì)劃統(tǒng)一管理。原則上在中央層面對(duì)每一類(lèi)人才只有一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，避免重復(fù)支持。二是調(diào)減以獎(jiǎng)勵(lì)為主的人才政策數(shù)量，尤其是針對(duì)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域頂尖人才的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);增加對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，尤其是對(duì)青年人才的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。三是中央人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌建立全國(guó)人才計(jì)劃和政策數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總?cè)珖?guó)范圍內(nèi)人才計(jì)劃涉及的入選人員、所屬領(lǐng)域、資助金額、工作時(shí)限和取得的成果等。數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，允許各級(jí)政府、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人查詢(xún)。

　　(二)強(qiáng)化人才使用的考核。完善制度規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)行力度，做好引進(jìn)和培養(yǎng)人才的評(píng)價(jià)和考核。完善人才政策和計(jì)劃中關(guān)于人才績(jī)效考核等方面的規(guī)定，尤其是創(chuàng)新型人才的各類(lèi)研究成果和轉(zhuǎn)化效益等。嚴(yán)格執(zhí)行人才政策和計(jì)劃中關(guān)于人才績(jī)效考核的約束條款，確保人才真正進(jìn)入到研發(fā)等創(chuàng)新活躍領(lǐng)域，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　(三)加強(qiáng)中央對(duì)地方人才政策的指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)各地人才計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，通過(guò)中央人才工作協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地因地制宜豐富政策手段。

　　由中央人才主管部門(mén)對(duì)地方政府的人才計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)。不定期召開(kāi)全國(guó)人才政策與計(jì)劃工作會(huì)議，并發(fā)布人才政策和人才計(jì)劃指南，對(duì)創(chuàng)新型人才引進(jìn)中的關(guān)鍵要素進(jìn)行梳理和評(píng)價(jià)，就人才計(jì)劃的制定、人才補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和人才績(jī)效管理等提出指導(dǎo)性建議，引導(dǎo)地方政府出臺(tái)更為合理的政策和計(jì)劃。

　　提倡各地因地制宜出臺(tái)適合本地實(shí)際的人才政策和計(jì)劃。倡導(dǎo)各省市區(qū)根據(jù)本地的人才需求和資源稟賦，多領(lǐng)域、全方位為人才提供適宜的工作、生活和創(chuàng)新環(huán)境。不鼓勵(lì)超出必要生活和工作條件的高額物質(zhì)補(bǔ)貼。

　　(四)限制各類(lèi)頭銜在科研項(xiàng)目評(píng)審中的使用。

　　在人才計(jì)劃中加入限制性條款，盡量避免人才頭銜給科研資源分配帶來(lái)負(fù)面影響。在部委及各級(jí)地方政府的人才計(jì)劃中明確規(guī)定本計(jì)劃的目的和周期，計(jì)劃結(jié)束后禁止再使用相應(yīng)稱(chēng)號(hào);對(duì)授予人才頭銜的計(jì)劃，明確頭銜僅具有榮譽(yù)性和學(xué)術(shù)性，不宜作為承擔(dān)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》，在項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審中，不把榮譽(yù)性頭銜、承擔(dān)項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)等情況作為限制性條件。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部 “創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、激勵(lì)及引進(jìn)機(jī)制研究”課題組

　　課題負(fù)責(zé)人：馬名杰

　　課題協(xié)調(diào)人：田杰棠

　　課題組成員：沈恒超 戴建軍 楊超 熊鴻儒

　　王明輝 張?chǎng)?羅濤 李忠